国外农村公共阅读服务实践*

夏秋菊

国外农村公共阅读服务实践*

夏秋菊

文章通过文献调研方法，初步梳理了国外农村公共阅读服务实践现状，重点介绍英国、美国、法语国家组织（OIF）的具体案例，归纳出国外农村公共阅读服务具有注重政策引导与推广、资金来源多样、服务品牌化、关注弱势群体、重视服务绩效、加强人员培训等特点。

农村公共阅读服务 农村图书馆 农村文化

0 引言

阅读是人们接受教育、发展智力、获得信息的根本途径。法国学者里希特认为“公共阅读”的概念等同于公共图书馆的职能[1]；国内文化学者王晓渔认为“公共阅读”是一种与公民常识有关的阅读，是建立公民常识的重要渠道[2]；国际图联(IFLA)在2002年进行的一项国际阅读调查中提到，公共阅读应该是公民对于阅读的主观兴趣和阅读行为，而不仅仅局限于提升识字技能、获得教育的学校阅读[3]。国内对于公共阅读服务的研究，通常建立在公共文化服务体系之内，认为公共阅读是以公民为中心，以社会和谐价值观为引领，由政府主导、社会参与、共建共享，保障公民“读书看报”等阅读权益的基本公共文化服务。

由于城乡之间、区域之间发展不均衡，我国广大农村地区公共文化服务发展相对滞后，研究国外农村公共阅读服务实践，有助于我们从中汲取经验，加快国内农村公共阅读服务建设。

1 国外农村公共阅读服务调研概况

本文初步调研了十余个国家或组织的农村公共阅读服务情况，笔者发现，英国、美国、法语国家组织(OIF)、加拿大、澳大利亚、新加坡这六个国家或组织的农村公共阅读服务体系相对完善、发展较为成熟，故对其共性特征进行比较分析，具体表现为阅读服务项目、实施主体、服务对象、服务内容或形式、资金来源、服务效果六个方面，详见表1。

表1 国外农村公共阅读服务比较

通过表1可发现，以上国家或组织大多出台了政府层面的农村公共阅读项目，如英国的社区学习发展计划、美国的Iread等，这些项目的实施通常由政府主导，服务对象主要针对农村青少年、妇女、老人等弱势群体，服务形式和资金来源多样化，且注重服务效果。

研究过程中，笔者发现英国的文化服务体系相对成熟，公众文化服务更倾向于实现公民覆盖的均等化；美国的公共阅读开展时间早，注重对服务效果的评估；法语国家组织的成员国多为发展中国家，与我国农村地区特点相似；据此，重点介绍英国、美国和法语国家组织(OIF)的农村公共阅读服务。

1.1 英国农村公共阅读服务实践

苏格兰作为英国联邦政府中相对不发达地区，为了缩小城乡数字鸿沟，政府出台了一系列农村公共阅读服务政策。

2002年6月，开始实施农村社区计划(Better communities in Scotland：Closing the gap)[4]，将卫生和文化部门进行规划和资源整合，为农村居民开展公共服务和咨询；2003年将该项目写入《苏格兰政府法案(修订案)》中[5]。2004年实施“社区学习发展”计划(Term of Community learning and development，简称CLD)[6]，为农村各种群体提供公共阅读服务。2007年，成立了“CLD标准委员会”[7]，为农村公共阅读服务制定各项标准规范。2014年7月，通过对农村偏远地区提供250万英镑的信息网络经费[8]，提高农村的宽带覆盖率，方便居民充分利用数字资源。

苏格兰地区的相关政策和阅读项目具有连贯性，农村公共阅读服务注重对信息技术的利用和普及，对弱势群体的关注集中于职业技能培训和信息资源利用，这些措施促进了社会包容，更利于体现社会公平。

1.2 美国农村公共阅读服务实践

美国的暑期阅读计划最早始于19世纪90年代[9]，目前的服务范围已扩至农村地区。加州州立图书馆在1999年实施“民心信息工程(INFOPEOPLE)”[10]，通过网络将农村图书馆连接起来。2003年，“农村图书馆倡议(Rural Library Initiative)”项目[11]实现读者对图书馆资源的远程服务，并与“民心信息工程”相互配合，实现信息资源的传播。“农家书屋可持续发展计划(Rural Library Sustainability Program)”[12]为小型农村图书馆的发展提供技术升级、人员培训支持。

美国的农村公共阅读服务注重对服务效果的评估，如“农家书屋可持续发展计划(Rural Library Sustainability Program)”，自2012年起每年评选最佳小型图书馆。Ajimadeke对北卡罗来纳州的农村图书馆进行实证研究表明，农村公共阅读服务在成人教育、科普宣传方面发挥了显著效果，居民也由此获得了更高的自我认同感[13]。Wigg对纽约州、俄亥俄州等地农村图书馆开展调查研究，发现公共阅读服务促进了农村的多元种族文化，偏远地区农村公共阅读服务的资金投入越多，城乡信息差异缩小效果越明显[14]。

美国通过对农村公共阅读服务效果的持续跟踪，实现优化资源调整和合理分配，在保障公共服务覆盖面的同时，向特定领域重点倾斜，彰显公共阅读服务的公益性。

1.3 法语国家组织农村公共阅读服务实践

法语国家组织(Organisation Internationale de La Francophonie，OIF)[15]是法语语言国家的全球性组织，其战略目标是促进法语文化多样性。自1986年开始，法语国家组织在其发展中成员国的农村建立阅读文化中心(Centres de Lecture et d'Action Culturelle，CLAC)，并配备了图书、期刊和音视频设备，相当于公共图书馆。目前在23个发展中成员国的农村地区建立了305个阅读文化中心。

在农村公共阅读服务实践中，法语国家组织注重对其成员国进行系统指导。服务理念方面，法语国家组织提倡公共阅读服务与当地资源相融合，关注服务的社会效益；资源采购方面，提倡结合农村历史地理条件，优先购买新书，以便持续吸引和维系用户；同时，各成员国依据居民的图书馆到馆率、借阅率等数据，结合当地的识字率、入学率，对资源进行协调；活动开展方面，阅读文化中心举办长期连续的活动，并为贫困地区的居民提供医疗服务。在一些非洲国家，实施农村阅读文化中心项目以来，女性的到馆率不断上升[16]。

除了在服务理念、资源采购、活动开展等方面给予协助外，法语国家组织还对其发展中成员国的农村公共阅读服务进行宏观引导，并提供专业人员技能培训、公共阅读政策制定等支持，通过系统、整体的规划，促进成员国的农村公共阅读服务实践活动持续发展。

2 国外农村公共阅读服务特点

2.1 政策引导支持，基础设施完善

国外的农村公共阅读服务普遍受到了政府层面的重视，大多出台了相应的阅读服务政策。如泰国2002年开展“全国基础教育发展计划”[17]，随后乡镇公共图书馆迅速发展，泰国图书馆协会明确了公共图书馆的服务内容，制定了图书馆从业人员职业标准。苏格兰地区通过培训志愿者，为居民提供互联网技术帮助，以推广信息通信技术(Information Technology，ICT)，针对偏远社区居民的信息需求，通过“流通图书馆”使服务辐射面更广。

公共图书馆是开展农村公共阅读服务的重要主体和实施场所，基层公共图书馆承担了物理空间、信息传递、技术支持、人才支撑等多种文化功能，国外基层公共文化设施相对完善，为农村公共阅读服务的开展提供了设施保障。

2.2 政府资助为主，资金来源多样

国外开展农村公共阅读服务的资金主要来自于政府拨款，除此之外，职能部门积极拓展渠道，吸引非盈利机构、社会组织的资金支持。坦桑尼亚的班达农村图书馆项目[18]得到国际图书项目(IBP)的赠书；印度的志愿者成立了农村图书馆基金会[19]，用于支持农村青少年的公共阅读；加州“暑期阅读计划”项目资金主要来源于州立图书馆的赞助和电商的回馈，读者从网上商店购买物品的一部分资金，将用于图书馆的运行费用。

可以看出，国外开展农村公共阅读服务，资金来源多样，运营部门各显其能，充分保障了阅读服务的顺利开展。

2.3 注重阅读推广，创新宣传方式

在阅读推广方式的创新方面，美国斯托本维尔县和杰斐逊县公共图书馆每天为注册读者的电子邮箱免费推送一至两个章节的电子书内容[20]；加拿大蒙特利尔西南市镇在2013年夏天开始，在游泳池旁的自动售货机内低价出售图书[21]，鼓励那些不常去公共图书馆居民的阅读兴趣。

在服务内容上，不仅有传统图书、电子图书，还有展览、竞赛、休闲娱乐等多种形式，同时，还会依据农村实际情况，拓展公共图书馆的功能。如，2004年悉尼在北部农村实施健康信息项目[22]，为当地居民提供优质的卫生健康信息服务。

国外农村公共阅读服务实践开始时间早，持续周期长，善于利用新兴的传播途径或创新性的宣传对公共阅读服务进行推广、形成品牌效应。在内容上能够根据当地的情况开展适合农村的特色服务项目。

2.4 后续跟踪评价，科学配置资源

苏格兰地区通过对边远地方流动图书馆的使用调查，不断对路线、停留时间、借阅规则等进行调整。如，萨默塞特镇流动图书馆增加借阅册数和延长借阅时间[23]以满足读者的需求；格洛斯特郡流动图书馆延长站点停留时间[24]。

农村公共阅读服务的绩效研究可实现资源的科学配置，使得资金人力投入更合理，社会效益更显著，同时，评价结果反馈给政府部门、赞助机构，有助于后续服务的优化调整和良性循环。

2.5 关注弱势群体，体现社会公平

2011年，美国西沃托加镇图书馆馆员杰克·科内特发起了“银发电子阅读项目”[25]，为养老院的老人们出借电子阅读器，方便其下载图书和游戏；苏格兰地区的“走进阅读”[26]项目自2002年成立起就为伯肯黑德镇的单身妈妈和流浪汉在图书馆提供容身场所；澳大利亚自2004年开始实施“土著扫盲工程”[27]，以改善偏远农村地区土著人的识字水平，并为居民提供适合儿童、妇女阅读的书籍；苏格兰的CLD计划为农村失业青年提供职业培训。

这些服务涉及的对象有老人、儿童、女性、失业青年等弱势群体，保障了其信息需求，有利于实现信息公平、缩小信息差距、促进社会和谐。

2.6 重视人员培训，保障服务质量

澳大利亚在实施健康信息项目[28]之前，对图书馆员进行培训，医疗馆员充分掌握了相关专业知识后再开始信息咨询服务。同时，对农村医疗系统的网络人员进行图书馆知识的培训，使其利用医学数据库开展医学专题服务项目。美国田纳西大学信息学院对阿巴拉契亚地区的农村公共图书馆馆员进行图书馆软硬件技术、信息网络课程培训[29]，科罗拉多州图书馆开发了图书馆创新学习网站，为馆员提供计算机、信息咨询等工作培训[30]。WebJunction[31]是为提升图书馆员职业技能的网络开放社区，培训内容涉及信息技术、业务管理、图书馆服务，并为农村图书馆提供公共访问渠道，以满足当地的信息需求。

通过对农村公共阅读从业人员进行不间断培训，提高了从业人员的素质，为更高质量的农村公共阅读实践服务提供保障。

3 结语

国外农村公共阅读服务实践起步早，持续周期长，在不断的发展过程中积累了经验，形成了相对完善的机制。从政策项目、资金投入、宣传推广、跟踪评价，到根据评价结果调整修正政策导向，农村公共阅读服务形成了一个完整的生态闭环，再配以高素质的专业馆员，他们不断更新的知识结构为图书馆的服务持续注入力量，使农村公共阅读服务得以持续良性发展。

这些对我国开展相应的公共服务具有借鉴意义。农村公共阅读需要政府的引导，同时应激活基层公共图书馆的功能；针对我国农村地区发展不均衡、文化差异大的特点，农村公共阅读服务应当落地生根，因地制宜，符合当地人文习俗；基层工作者可以充分发挥主观能动性，在资金来源、特色服务方面有所创新；应注重人才培养，保障公共阅读的服务质量，持续跟踪，实现农村公共阅读服务的可持续发展。

[1]Richter N，Haley L.Public libraries[J].Journal of library history，1984：47-72.

[2]王晓渔.重返公共阅读[M].合肥：安徽教育出版社，2011：39.

[3]Train B.International reading survey：presentation of findings[J].Reading promotion：practical approaches，2002，135：1-12.

[4]Executive S.Better communities in Scotland：Closing the gap：the Scottish Executive’s community regeneration statement[Z].Communities of Scotland，Edinburgh，2002.

[5]Executive S.Local government in Scotland act 2003[Z]. Scottish government，2003.

[6]What is CLD[EB/OL].[2015-03-25].http：//www. educationscotland.gov.uk/commnitylearninganddevelopment/about/whatiscld.asp.

[7]Scottish executive guidance for CLD[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.gov.scot/Publications/2004/02/ 18793/32161.

[8]Closing the digital divide[EB/OL].[2015-03-25].http：//news.scotland.gov.uk/News/Closing-the-Digital-Divide-eb3.aspx.

[9]Library summer reading programs[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.ala.org/tools/libfactsheets/alalibraryfactsheet17.

[10]Infopeople[EB/OL].[2015-03-25].https：//infopeople. org.

[11]Rural library initiative[EB/OL].[2015-03-25].http：//rurallibraries.org/.

[12]Rural library sustainability program[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.webjunction.org/explore-topics/ rlsp.html.

[13]Majekodunmi A.Examining the Role of Rural Community Libraries：Social Connectedness and Adult Learning [M].North Carolina State University，2011：294.

[14]WiggR.Acrosstowns and across times：library service to young people in rural libraries[J].Illonis，1995：88.

[15]Organisation Internationale de La Francophonie[EB/OL]. [2015-03-25].http：//www.francophonie.org/.

[16]Eric Weber.Improving the Integration of Public Reading in Cultural Policies of Francophone Developing Countries[J].IFLA journal Vol.33，No.1，2007：7-15.

[17]Nimsomboon N.The role of public library in Thailand as the learning center for rural communities[J].Technical information access center.2003（1）：1-12.

[18]Bunda rural library project[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.intlbookproject.org/thank-you-bunda-rurallibrary-project/.

[19]Rural library foundation[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.rlfindia.org/website/index.php.

[20]Preview books by email[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.steubenville.lib.oh.us/ER esources/Chapteraday. asp.

[21]Vending machines sell books in Montréal[EB/OL]. [2015-03-25].http：//www.readingworldwide.com/ index.php?id=51657.

[22][28]Flaherty M G.Outreach for rural public library staff：an effective means for consumer health information dissemination[C]//75th IFLA general conference，Milan，Italy，2009.

[23]Mobile libraries[EB/OL].[2015-03-25].http：//www. somerset.gov.uk/libraries-and-heritage/libraries-facilities/mobile-libraries/.

[24]Mobile library service[EB/OL].[2015-03-25].http：// www.gloucestershire.gov.uk/libraries/mobilelibraries.

[25]New project helpselderly read[EB/OL].[2015-03-25]. http：//www.highcountrypress.com/weekly/2011/07-28-11/new-project-helps.htm.

[26]Get into reading[EB/OL].[2015-03-25].http：// thereader.org.uk/get-into-reading.

[27]Indigenous counselling sutherland shire[EB/OL].[2015-03-25].http：//www.indigenousliteracyproject.org.au/.

[29]Mehra B，Black K，et al.Rural library professionals as change agents in the 21st century：Integrating information technology competencies in the southern and central appalachian region[J].Tennessee Libraries，2010，60(3)：1-8.

[30]Library creation&learning centers[EB/OL].[2015-03 -25].http：//create.coloradovirtuallibrary.org/.

[31]Webjunction[EB/OL].[2015-03-25].http：//www. webjunction.org.

Practices of Public Reading Service in Rural Areas Abroad

XIA Qiu-ju

This paper analyzes public reading services in rural areas aboard through literature survey and focuses on three areas：Scotland，California and OIF.Then it summarizes the characteristics of foreign rural public reading services：attaching importance to government’s supporting，diverse funding sources，service branding，emphases on service performance，paying attention to vulnerable groups，strengthening staff training.Finally，it makes some inspirations for the rural public reading services in China．

rural public reading service；rural library；rural culture

格式 夏秋菊.国外农村公共阅读服务实践[J].图书馆论坛，2015（12）：134-138.

夏秋菊（1985-），女，上海工程技术大学图书馆馆员。

2015-05-07

*本文系国家社会科学基金一般项目“中国农村公共阅读服务体系研究”（项目编号：14BTQ015）和上海高校青年教师培养资助计划专项基金“基于社会网络的科研人员评价研究”（项目编号：ZZGJD12102）研究成果之一