交通安全网络宣传教育工作优势分析及对策研究

张骞（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中国）

交通安全网络宣传教育工作优势分析及对策研究

张骞
（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中国）

当前，我国民众交通安全意识水平整体偏低，交通安全信息传播效果十分有限，警民沟通和舆论引导形势较为复杂，交通安全宣传教育工作方式方法亟待改善。以有线无线网络为代表的新媒体的崛起为宣教工作提供了绝佳的展现舞台。本文通过尝试归纳交通安全网络宣传教育工作定义、探究媒体与宣教工作关系、研究当前交管网站现状、分析对比传统媒体与新媒体的传播效果，进而为我国交通安全网络宣教工作提供可行性对策建议，以实现构建和谐交通环境、提升公众交通安全意识的目的。

互联网；新媒体；交通管理；交通安全宣传教育

自上世纪九十年代起，以互联网络为代表的新媒体开始兴起并在全世界范围内普及，逐渐成为继报纸、广播、电视三大传统媒体之后的第四媒介。近年来，我国各级政府机构纷纷“触网”，不断尝试通过网络渠道延展政策宣传触角，扩大自身影响力。同样，互联网络对于公安交通管理部门来说也已不是最新话题，不仅脱离了前期争相开通官方网站、单向传播政策信息的初级阶段，交通安全网络宣传教育意识亦在逐步觉醒。但是受多种客观因素制约，我国交通安全网络宣教工作的前进步伐依旧缓慢。因此,如何正确分析网络对于宣教工作的优势作用，并以此为阵地加速推进网络宣教改良进程，仍具有一定的研究价值与实际意义。

1 交通安全网络宣传教育工作的发展趋势

交通安全网络宣传教育工作主要是指公安交管部门借助有线和无线互联网等渠道，面向社会大众进行道路交通安全和政策信息的传播与互动，以此来发出交通管理部门声音、规范道路交通管理、普及交通安全知识、增强全民交通安全素质、营造和谐交通氛围。纵观当下各地交通安全宣教工作，互联网络已开始发挥重要作用，二者融合程度正在不断深入。

1.1 网络在宣教工作中承担的作用愈加明显

社会的发展促进了大众媒体的繁荣，媒体的良性成长同样能够反哺社会、保持社会的稳定性。以互联网络为介质开展交通安全宣传教育工作，依托在线平台传递交通管理信息和交通安全知识、接收人民群众对于交通管理工作的各项建议，其传播效果远远大于以往的街头标语海报和生硬难懂的法规口号，这一点已得到大众传媒、交管部门和业内专家的认可与重视。公安交通管理部门在互联网络的协助下，针对未成年人、老年人、客货运车辆驾驶人等重点群体开展分众化宣传教育工作，海量交通安全信息经过个人电脑、手机等渠道传播扩散，逐步进入学校、工厂、社区等重点单位，走进不同经济发展水平地区，取得了良好的宣教效果。

1.2 交管部门与网络的结合程度愈加紧密

交通安全宣传教育与网络传播的手段、目的具有天然联系。在当今内容为王、受众至上的网络环境中，为扩大自身影响力、强化受众黏度，交管信息必然成为各大网站主动关注的对象。另一方面，公安交通管理部门的媒介使用意识经过多年的启蒙与发展，业已主动开始经由网络平台实现立体发声。

据不完全统计，目前，已至少有27个省（市、自治区）、110个城市开通了交通管理官方互联网站，交管部门、交通民警更是借助微博微信平台、手机APP实现了与群众的即时互动沟通。这一方面表明互联网络已经成为人民群众了解于交通管理信息、掌握交通安全知识的重要渠道，同时也显现了两者沟通合作的紧密程度。

2 公安交通管理部门官方网站个案研究

当前我国各地公安交通管理官方网站多数存在着内容更新缓慢、日常运营存在安全缺陷等弊端，便民服务查询、权威信息发布作为两大核心支柱，承担着吸引流量、扩大影响、重塑形象的作用。虽然部分网站已开始尝试开发手机无线客户端、运营官方微博微信，提供一些基本的信息服务功能，但交通安全宣传教育工作还大多停留在简单的文字、视频等信息推送层面，传播效果有待加强。下文就选取网络宣教工作较为出色的河北、山西、广西三省交管部门官方网站进行简要分析。

2.1 河北公安交管网

河北公安交管网(www.hbgajg.com)由河北省公安厅交警总队主办，通过百度搜索可以明显看出网站将“违章信息查询”视为主推栏目（图1）。宣教方面，该网站的视频宣教内容特色较为突出，更新及时，并配合车辆安全、保险理赔、旅游提示、驾驶常识和交通文化等信息，能够起到一定的宣传教育效果（图2）。

2.2 山西公安交警网

山西公安交警网（http://www.sxgajj.gov.cn）是山西省公安厅交管局的门户网站，2012年底改版上线，以服务平台、信息发布和互动专区为核心发展构架，并与本省各地级市交管二级网站形成了一个省内交管网络互联体系。该网站网页整体版式效果清新，吸收了当下商业化网站的部分优秀设计经验，此外宣教相关图片和视频等案例和知识信息丰富（图3），开通无线端便民服务、设置若干互动产品也较为符合目前社会网站有线无线同步发展的主流趋势，属于新形式的政务官方网站。

2.3 广西交通安全网

广西交通安全网（http://www.gxjtaq.com）是由广西公安厅交警总队下属的广西交通管理学会主办。因开办时间较早，故该网站现已搭建完成了完善的“总队—支队—大队”的网盟联动框架，保证了网站信息来源的及时性与覆盖面的广泛性。网站较为突出的是，其版面与内容设置更加灵活，除提供新闻发布、便民查询等常规信息服务外，亦组织开展本地区的交通安全宣教线下活动（图4），延伸了网站宣传教育的范围、细化了宣教受众群体。

3 交通安全网络宣传教育优势分析

我们不能武断地认为传统媒体正在走向衰落或灭亡，但是它们在互联网络的不断冲击下表现出的踟蹰与式微也是不争的事实。相较于传统媒体，交通安全网络宣传教育的传播优势正在逐步显现。

3.1 传统媒体已不能适应当前宣教工作的需求

尽管交通安全信息为传统媒体提供了重要的信息素材，但传统媒体在当下仍陷入了信息商业性与公益性、娱乐化与严肃化难以平衡的困局，官方声音主导传统媒介话语权，已不能满足当前我国民众参与交通管理、了解交通安全信息的热切诉求。

3.1.1 软性新闻和广告挤占交通管理权威信息的报道空间

长期以来被批判的“唯收视（听）率论”和“唯发行量论”当下仍是衡量媒体优劣的主要标准之一，传统媒体为了保持并强化自身影响力，大量制作软性新闻和娱乐节目，密集投放商业广告，受节目时长和报纸版面的限制，必然会挤占交通管理信息的报道空间。同时，信息的泛娱乐化也对交管新闻的严肃性带来了一定干扰，背离了原有的公益属性。

3.1.2 参与度不高造成传统媒体不能充分体现民众意志

通过大众传媒参与社会公共事务管理是公民的基本权利。因传统媒体的话语权大多掌握在政府一方，民众的参与程度不高、互动性差，势必造成交通管理政策的制定和实施缺少民主参与环节，交通安全信息内容与宣教手段不能完全契合受众生活习惯和社会规范，那么交通管理工作与也就达不到为民服务的预期效果。

3.1.3 影响范围有限造成交通安全知识普及举步维艰

除少部分国家级电视和广播台外，受接收设备和传输设备限制，地方电视和广播媒体在尚不能实现全国覆盖；以都市报为代表的纸媒亦是如此，影响范围大多仅限一隅。制作经费和理念差异、人员队伍水平不同及各自为战方式造成了宣教工作难以进入全国化、集团化阶段，宣教内容良莠不齐。

3.2 互联网络在宣教工作中的优势作用正逐渐显现

以有线、无线网络为代表的新媒体的出现，不仅重塑了新时期大众传媒生态格局，同时也为交通安全宣教工作提供更加广阔的生存和施展空间。因传播内容和形式集深度广度、跨时空跨地域、亲和性、可参与性、交互性、丰富性、个性化、可回溯性等特征于一体，互联网络在交通安全知识普及方面的优势已经逐步显现。

3.2.1 设备价格低廉、操作简便让信息覆盖全国成为可能

网络传播主要以个人电脑和智能手机等终端设备为介质，电子科技技术的迅猛发展让网络终端价格更加低廉、更新更为频繁，并不断按照用户的需求简化、完善操作体验，这大大增强了普通民众通过网络获取交通安全信息的数量和频率。

设备价格低廉意味着无论是城市还是农村家庭，都有能力负担终端设备的购置费用，能够通过电脑和手机了解最新交通管理政策、学习交通安全知识；操作便捷则意味着任何学历和年龄层次人群均能够接收并理解网络提供的交通安全资讯服务。交通安全知识传播的广度和深度因此得到了拓展，资源整合后的交通安全宣传教育信息在群体和地域概念上真正实现了完全覆盖。

3.2.2 信息海量、内容亲和为分众化长期宣传提供保障

新媒体的核心优势是内容生产力。作为信息化社会的核心传播介质，互联网络除了发力交通安全信息集约化大传播，还凭借更加丰富的交通安全信息内容、更易群众接受的叙事方式为分众化宣教工作提供了强劲动力。

交通管理和交通安全宣教信息在网络中涉及声音、图片、视频、动画、文字等多种表现形式，资源数以亿计，并被传者和网民赋予了更多的人情味与故事性，可以保障不同年龄、不同地区、不同文化层次受众的分众化需求，一定程度上缩短了经济地位不同人群之间的信息格差和知识格差，填补了传统媒体造成的“知识鸿沟”。也正因为海量数字化信息可以在任意时间搜索调取、反复观看评论，交管部门才能更加有效地推进特定主题和特定群体的长期宣教工作。

分析河流廊道生境要素变化与生物生命过程的响应关系，开展关键物种对主要环境因子变化，如关键生物种群对栖息地的地形、水力学要素变化的敏感性研究。研究水利工程建造前后水文和水力学要素的变化特征（洪水历时、河道流量丰枯变化，季节性洪水脉冲变化，大坝高速水流下泄的掺气过饱和现象，大坝建成后库区的水温分层及低温水排放等）对河道生物的生长、发育、繁殖等生命过程的影响。开展现场监测并对生物对环境变化响应物理过程进行模拟实验，开发基于生物需求的水文过程模拟模型，探索满足各河流独特生态系统健康发展的河道生态需水量计算体系或方法。

3.2.3 沟通顺畅为交通管理政策制定与宣传创造条件

互联网络的崛起带来了社会沟通方式的改变，它“为成千上万的人参与讨论同一个共同关心的问题提供了可能和条件。” 营造一个沟通、互动顺畅的舆论环境既是人民群众的基本诉求，也是公安交通管理部门制定相关政策、进行宣传的基本前提。

有别于传统媒体“你说我听”的传播方式，网络为民众搭建了主动选择信息、评价信息、沟通意见的平台，促进交管部门在研究制定相关政策时充分调研、掌握社情民意，做到真正执法为民。民众经由网络平台参与民主决策、进行舆论监督，在互动交流与讨论中，潜移默化地接受和认同政策法规和交通安全知识，完善了交管部门与交通参与者间的良性互动机制。

4 新媒体视阈下的交通安全网络宣教工作发展对策研究

网络化传播优势的日益显现，为公安交通管理部门提供了绝佳的转型发展平台。在积极融入信息化时代浪潮的过程中，交管部门必须主动承担起改善我国交通管理水平、增强人民交通安全素质的历史使命，借助互联网资源积极推进交通安全宣传教育工作的操作与实施，重组工作理念，多措并举，构建更加和谐稳定的社会交通安全环境。

4.1 加大对有线无线网络媒体的重视程度

交通安全宣教工作因投入资金大、见效时间长、成果过于抽象化等特殊性，往往得不到各级交管部门的充分重视。尽管新世纪以来中央政府多次强调网络宣传工作的重要性，要求“各地区各部门要进一步加强政府网站建设和管理，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音”，但官方网站还是以单向推送政策信息为主，宣传教育工作差强人意。

打破僵局，转变思想为第一要务。公安交管部门不能对新媒体在交通安全宣教工作中的强大功用视而不见，当务之急是提升对有线、无线网络的重视程度。首先要对宣教信息的数量和质量加以扩充，制作并推送大量针对不同群体的视音频、图片和文字多媒体信息，填补网民的差异化需求；其次要重视信息发布速度，适当简化信息审核流程，借助移动终端及时发布交管动态、抢回主流话语权；此外还要在政策和资金上对人才队伍加以扶持，提升宣教民警的责任感和成就感。

当然，宣教信息化带来的资金、人才投入较高等影响同样需要正视，可通过与社会媒体信息资源共享、线上线下活动、有偿定制服务等手段进行部分抵消、分解。

一直以来，传统媒体都是交通安全宣教工作的主战场，公安交通管理部门已形成了一套采集、制作宣教节目和新闻的固定模式。基于当下全球信息产量过剩和受众自我赋权的媒介生态环境现状，受众早已完成从被动接受向为主动筛选信息的演进，交通安全宣传场域应当加速向互联网络转移。

为此，交管部门需要尽快熟悉、掌握网络媒体环境下的传播技巧，将工作重心转移至互联网领域。为适应新的传播场域，需要在宣教形式、方法，手段和内容等方面进行创新，推动官方网站的改版更新和社会合作，集中力量制作符合网络媒体传播范式的信息。同时还应整合多种媒体资源，将传统媒体的内容有效“嫁接”到互联网平台上，使之信息化、条理化，实现“二次传播”和多次传播，形成以有线无线网络媒体为主、其他媒体联动的全媒体宣传教育大格局。

4.3 加强对网络底层声音的关注

人民群众是社会交通最直接的参与者，交通管理直接关系到群众的切身利益。我国交通参与者基数大、范围广，依托网络体技术加强对底层声音的关注，能够很好的解决政府部门与民众沟通不畅的现实问题。

通过有线、无线网络，在官方网站、社会网站和无线客户端上发布宣传教育信息、倾听基层民众声音，能够推动交管部门行政决策的民主化和科学化进程，掌握民众最直接、最迫切的交通诉求，并能实现各项政策法规的全天候、全地区、无死角的宣传覆盖目标，逐步降低民众对原有行政化逐级强制推广的抵触心理。

另外，充分利用网络技术关注群众呼声，为民众提供利益表达的合法渠道，由堵改疏，积极倡导在民主与法制的环境下开展良性互动，才能让体现民主监督权、促进社会稳定真正落到实处。正如《人民日报》评论文章所言，“有利益的表达才有相对的利益均衡，有相对的利益均衡才有长久的社会稳定。尽可能多地倾听社会各方面的声音，兑现社会公众的表达权，对于维稳大有好处”。

4.4 改进网络时代的危机事件应对策略

无线网络的出现为民间话语表达提供了绝佳场所，一旦发生重特大交通安全事故、交通管理突发事件，如操作不当舆论将处于不可控局面。这就要求公安交管部门牢牢掌控互联网络舆情动态，积极主动地处置各项交通安全突发事件。

具体到操作层面，就是要改进危机事件网络传播策略，制定舆情收集分析和主动应对制度。交通安全事件发生后，交通管理部门在第一时间发布概况信息、抢占事件话语解释权和定义权的同时，要做到快速收集网络舆论意见，及时获知民众关注的热点与焦点，以此为依据开展策略性宣传报道工作，并简化官方信息发布流程、主动公布进展情况，有效保护受众知情权，降低谣言和错误言论带来的负面影响。

需要注意的是，保持官方信息准确性与实效性相统一，是交通安全突发事件新媒体应对策略的核心与关键。按照说服性传播理论的可信性假说，信源的可信度越高，其说服效果越大。面对网络上纷繁复杂的网民舆论，坚守官方信息的权威性，提升信息发布时效性，培养民众建立相信官方信息、进而主动传播官方信息的良好习惯，将会为交通安全网络宣传策略执行效果最大化提供极大助力。

4.5 利用网络树立交通民警网络新形象

良好的媒介形象可以为政府施政、官方发声创造有利的外部环境。公安交管部门应充分利用网络资源，转变以往传统媒体强制性、单向性的话语叙事方式，营造亲和力和权威性有机统一的平等交流语境，消解民众“有错推论”思维造成的负面影响，由表及里，由点及面，重建公安交管部门和交通民警的健康网络形象。

充分利用网络资源、树立正面形象进而改进交通安全宣传教育工作效果，有效议程设置是关键。研究表明，在传播过程中传者往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实、意见及他们谈论的先后顺序。换言之，就是作为交通安全宣传主体的交管部门无法强制影响公众怎么想，却可以影响他们去想什么。通过网络主动设置正面议程，大量传播有关交通民警严格执法保障安全、不惧困难一心为民的工作理念，展示交通安全事故处理中交警积极严谨地工作态度、报道交管部门权威发布的政策信息，在符合社会舆论多样性的客观规律前提下科学地引导社会主流舆论，并将个别交警违法和交管部门不作为现象的单纯揭露报道转化为民主监督的有效推动和鞭策，培养公众对于交管部门的好感度与信任度，才能真正扭转交通民警刻板化和标签化的负面形象。

4.6 推动两微平台建设进程，实现警民良性互动

我国互联网络在四年前迎来了社交媒体井喷的第三次发展浪潮，微博、微信等互动产品的产生与成长促成了社会话语权由文化精英到普通大众的下移，信息公开与平等沟通逐步成为当下官民交流的基本原则。虽然目前众多公安交管部门和交通民警的两微账号已经成为我国官民互动的主力军，但我们也不能盲目乐观和懈怠，唯有继续探寻沟通之道才能求得生存和发展空间。

社交媒体最大的特点是互动，或者说是“任何人对任何人传播的媒体”。 两微平台不能单纯作为交管部门官方话语的传声筒和宣传员，更应成为掌握和疏导民情民意的指挥者。交管两微平台要按照中央政府“充分利用在线互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流”的基本要求，组建专业团队，平等交流、良性互动，处理好交管政策信息、执法问答信息、交通安全突发事件信息与民众答疑解惑信息的内容组织方式和发布时机，“同时做党、政府和人民群众的‘喉舌’，实现‘一个方向、多种声音’，达到主导性与多样性的统一”， 摒弃单向信息传递的旧有思维和生硬化碎片化的传播内容，落实双向沟通的有效传播模式，为构建交通安全公共舆论和谐环境提供必要途径。

5 结语

本文仅在宏观层面为公安交通管理部门开展交通安全网络宣传教育工作提供了一些可行性建议，具体到实际操作还需要宣教民警及行业专家对此项议题进行多角度剖析。可以肯定的是，在自媒体和社交媒体异军突起、网络格局重新洗牌的今天，重组媒介资源、认清网络宣传教育的主力地位，是交通安全宣教工作继续发展的必由之路。以此为契机，公安交通管理部门该如何有效扩展网络利用程度，转变过去散兵游勇和填鸭式的工作方法，跳出公权力主导一切的窠臼，促进新媒体与传统媒体的联动互补，推进宣传作品和素材的数字信息化，构建政府主导、全民参与的交通安全良好环境，真正实现大众交通安全意识的觉醒与升华，值得我们继续研究和反思。

[1] 彭菊华.用事实说话论.长沙:湖南大学出版社,2007.

[2] 秦洁.简论传统媒体的困境和出路.新闻爱好者,2012,（17）.

[3] 中国互联网络信息中心（CNNIC）.第33次中国互联网络发展状况统计报告,2014.01.16.http://www.cnnic. net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/t20140305_46240. htm

[4] 张小罗.网络媒体:公众参与的新平台.太平洋学报,2009,07.

[5] 国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见.国办发〔2013〕100号,http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/ content_2506664.htm

[6] 张宁.微传播，微关系：对广东省三个政务微博的考察.现代传播—中国传媒大学学报,2013,04.

[7] [美]新闻自由委员会著，展江译.一个自由而负责的新闻界.北京:中国人民大学出版社,2004.

[8] 郭庆光.传播学教程.北京:中国人民大学出版社,1999

[9]《倾听那些“沉没的声音”》，人民日报评论部（集体），《人民日报》2011.05.26，观点版（14版）.

The Research and Superiority Analysis for Publicity and Education of Traffic Safety on Internet

ZHANG Qian
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China）

Nowadays, under the low of people’s traffic safety consciousness and limited effect of traffic safety publicity, and the complicated situation of communication between the Police and the people and public opinion leading, the way of publicity and education of traffic safety is expecting to be improved. Internet is providing a superexcellent stage for publicity and education of traffic safety. The purpose of this article is trying to provide suggestions and strategies for publicity and education of traffic safety by defining the publicity and education action of traffic safety on Internet, exploring the relationship between media and publicity and education work of traffic safety, researching and analyzing the website of traffic management, and compare the effect of new media and traditional media, so as to set up the harmonious traffic environment and make the people’s traffic safety consciousness improving.

Internet; new media;traffic management; publicity and education of traffic safety