许甘露局长在全国公路交通安全防控体系建设推进会上提出加快建设 强化应用 改革勤务 全面提升交管部门管理水平

许甘露局长在全国公路交通安全防控体系建设推进会上提出加快建设 强化应用 改革勤务 全面提升交管部门管理水平

关于推进公路交通安全防控体系建设的全面部署工作，请各地回去后认真学习借鉴德州经验以及山东总队、上海总队和吉林总队高速支队、河南洛阳交警支队的经验，结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一肯定成绩防控体系建设进展不小 成效明显

2013年11月21日，我们在山西召开现场会，部署加强公路交通安全防控体系建设，至今已经一年多时间，总的看，进展不小，成效明显。主要体现在三个方面：

第一，执法效能大幅提升。从全国各地和典型地区的经验看，利用公路交通安全防控体系，发现违法多了、及时了，以前发现不了的，现在能发现了；以前发现不及时的，现在能及时发现了；原来查处少的，现在查处多了。比如，原来发现不了的假牌套牌，现在查处率明显上升；原来货车不按规定车道行驶难以纠正，现在变得容易了。

第二，管理能力明显增强。表现为管理更加主动，不论是报废车、逾期未检车、假牌套牌车、肇事逃逸车，还是车辆所有人驾驶证被扣、被吊销、记满12分仍然驾驶车辆的，只要经过缉查布控卡口，卡口前端设备抓拍后，自动与后台数据库比对，就能发现、就能拦截，改变了原来被动的局面；管理时空延长，现在交警警力有限，既要管高峰，又要管平峰，还要管事故多发时段、2时至5时客车禁行时段，实现24小时管控很难，现在建了防控体系，机器、设备、系统可以24小时监控、比对，管控时间延长了；管理范围扩大，只要车辆上路行驶，防控体系都有记录，交管部门都能查到，可以更有力地配合反恐、缉毒、侦查办案，查询犯罪分子活动轨迹，布控查缉嫌疑车辆，这也是管理能力增强的重要表现。

第三，通行秩序好转、交通事故下降。2014年1—11月份，全国高速公路和国省道上非现场违法查处量下降9%。非现场违法都是交通监控技术设备自动抓拍的，这个下降说明路上的交通违法确确实实在减少。虽然下降只有9%，但是量很大，按全国高速公路、国省道查处交通违法1.1亿起计算，大约减少1000万起。之所以下降这么多，原因就是驾驶人知道交管部门管控能力提高，能够预警、能够拦截、能够处罚，自觉守法的意识增强。同时，在车流量增加、出行量上升的情况下，全国高速公路、国省道交通事故起数下降、死亡人数减少，同比分别下降4.7%和5.4%。

同时，也要看到，还有三方面问题：一是进展不平衡，有些省市区进展缓慢，推进力度不大，预期任务没有完成，欠账较多。二是管理不善，图像拍摄不清楚，数据上传不稳定，不能正常使用。三是应用严重滞后，建了很多，用的很少，造成资源浪费。

总之，一年来公路交通安全防控体系建设三方面的成效明显，三方面的薄弱环节需要加强，所以今天我们召开这个会议，总结情况，剖析问题，交流经验，部署推进工作。

二 认清形势加快防控体系建设步伐

在一年前的山西现场会上，我讲了要不要搞防控体系建设的三个理由，回答了三个认识问题，即建不建、大建还是小建、建快一点还是建慢一点。现在看，建不建这个问题基本统一，大家觉得该建，但是大建还是小建、建快一点还是建慢一点，认识有不同，还没有完全解决，建了怎么用也没有完全解决。这里，再谈四个理由，一定要赶快建、赶快用，并且要用足用好。

第一，这是加强通行秩序管理秩序、预防重特大交通事故的需要。交警怕什么？怕违法多！违法多，秩序就不好，事故就多发。截至2013年底，我国高速公路通车里程10.4万公里，普通国道10.6万公里，省道31.8万公里，合计52.8万公里，占全国435万公路通车里程的12%。但从交通违法和交通事故所占的比例看，2014年1—11月份，高速公路和国省道上查处交通违法1.1亿起，占全国违法查处总量的31%；交通事故起数、死亡人数分别占全国事故起数、死亡人数的36%和45%，一次死亡3人、5人交通事故均占全国总量的65%，一次死亡10人以上重特大交通事故占总量的42%。2014年发生了2起特大交通事故，1起是湖南“7·19”事故，1起是西藏“8·9”事故，山西“3·1”事故虽然定性为危化品事故，实际上跟交通事故有很大关系，这3起特大事故，2起发生在高速，1起发生在国道。再从通行量来看，公路交通承担着全国87%的客运量和76%的货运量，这其中大多数通过高速公路和国省道运输。将来，高速公路、国省道通行量只会增加、不会减少。以即将到来的2015年春运为例，据有关部门预测，按照修改后的统计口径，春运旅客发送量将达到28亿人次，其中铁路运输3亿人次，水路运输4400万人次，民航运输4700万人次，其余24亿人次全部为公路运输，占86%。以上可以看出，虽然高速公路、国省道里程只占12%，却是加强通行秩序管理，减少交通违法行为，有效预防重特大交通事故的主战场。哲学上讲要抓主要矛盾，我们现在提出来在高速公路、国省道上建设防控体系，就是抓主要矛盾。这项工作如果不抓，后患无穷。

第二，这是全面推进依法治国、规范执法办案的需要。贯彻落实党的十八届四中全会精神，2015年开始要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对执法工作提出了更高要求，不仅要实体公正还要程序公正，事实要清楚，证据要充分，程序要合法。对发生在高速公路和国省道上的很多交通违法行为，要加强执法管理、加大处罚力度，没有公路交通安全防控体系，没有拍照、没有取证，难以打击处理。2014年10月份，全国人大已经“一读”审议了《刑法修正案（九）》，其中采纳了我们提出的将公路客运车辆严重超员超速、违反危化品安全管理规定运输危化品等几种严重影响交通安全的违法行为列入危险驾驶罪的意见，这些都是行为犯，没有后果，没有死伤，不能勘察现场，能不能定罪，关键在于取证取得怎么样，否则即使2015年《刑法修正案（九）》通过，这几个违法行为入了罪，我们也没有证据，无法办案，无法定罪。有了防控体系，车辆上路就在交警的监控之下，违法就可以固定证据。因此，推进防控体系建设是全面推进依法治国的需要，只有依靠防控体系才能规范办案，才能固定证据、办好案。

第三，这是全面推进部党委提出的“四项建设”、强化公安交管基层基础工作的需要。部党委要求，要大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，进一步提升公安机关的履职能力和水平。防控体系建起来，所有经过公路卡口的车辆都会被抓拍，所有抓拍图片信息全部上传缉查布控系统，所有的违法运输危化品车、肇事逃逸车、报废车、逾期未检车、黄标车全部导入“黑名单”数据库，实现采集信息化、利用信息化，这就是基础信息化；防控体系应用于路面管控，人机结合、网上网下联动，改变了传统的勤务模式，提高了及时发现、扁平化指挥、快速处置能力，这就是实战化；从违法拍摄、取证、甄别、转递、拦截、处理、反馈、修正，整个过程都按照规定程序办理，这就是规范化。所以抓好防控体系的建设和应用，是贯彻落实“四项建设”任务部署的重大举措，是重要的载体和结合点。

第四，这是抓住机遇、实现管理手段现代化、增强管理能力的需要。现在我们面临着三大机遇：一是各地各部门正在编制“十三五”规划，防控体系建设的项目、经费可以争取编入规划；二是各地正在编制2015年的预算，可以争取把防控体系建设经费编进去；三是全面推进依法治国和全面深化改革的机遇。我们要紧紧抓住这些机遇、珍惜这些机遇，大力推进防控体系建设，实现管理手段的现代化，增强我们的管理能力。说老实话，我到交管局这两年，看到交警现在的管理手段和管理能力，也很着急。30年前做交警，哨子、红截棍，是基本的管理装备；后来哨子不用了，对讲机加上一个发光指挥棒，近几年逐步配备了PDA、执法记录仪，路面民警大体就是这些基本装备。人多不是战斗力强的标志，而是有无现代化的管理手段，有无强有力的系统支撑。一个民警在路面执法，后面有一个团队在支持他执法，这才有战斗力。以前民警拦车的时候，为什么要把这辆车拦下来，其实心里是没数的，只是因为布置了统一行动，要拦车、要检查；现在就不一样了，民警拦车是有数的，因为系统已经发出警报了，肯定存在违法问题。拦下来以后，怎么处理心里也有数，可以查出这个车是肇事逃逸车、假牌套牌车、报废车、逾期未检车、黄标车，还是有违法未处理，因为民警有强大的数据支持、系统支撑，不是孤立无援。一辆车肇事逃逸，输入缉查布控系统，不只是事故发生地在查缉，全国的卡口都在查缉，只要车辆开出来，就会被抓，让他无处可逃，这才叫战斗力。我们一定要提升管理能力，不能再一张桌子、两三个人，弄两个本子登登记。最近看了最高人民法院执行信息化的报道，很受启发。为了破解执行难问题，最高人民法院开通了执行指挥系统，依托信息技术手段推进执行模式改革，法院执行人员在案件系统发起查控债务人财产的请求，请求自动发送到最高人民法院数据库汇总，由最高人民法院通过网络执行查控系统向执行联动单位转送请求，执行联动单位在信息库中协助完成查询、查封、冻结、扣划等事项后，再通过网络执行查控系统，将查控结果反馈给最高人民法院和发起查控请求的执行法院及承办人。各级法院执行人员足不出户，点击鼠标，就可以实现对被执行人在全国范围财产的查控。比如，某个人不执行法院判决，赖账不还，法院执行人员就发起查控债务人财产的请求，最高人民法院通过网络执行查控系统发出网络划拨指令，不管被执行人在全国哪家银行有存款，都会被直接划转到请求法院的执行款暂存专户上。多厉害啊，他不是一个人在执行，是全国的银行都在帮他执行。下步，最高人民法院还将与公安部、证监会、工商总局、交通运输部、农业部等部委建立网络专线信息，只要发现被执行人在全国有证券、股权、房产、土地、车辆、船舶、矿权等，相关部门都应协助扣押、查封。法院办这件事还要协调公安部、证监会、银监会、各大银行以及工商总局、交通运输部、农业部等部门帮忙，而我们有自己的系统，自己的系统自己用，最有执行力，关键是观念要转变、脑筋要转变，一定要把旧的观念转化为新的观念，把手工的变成现代的，把简单的变成综合的，只有这样我们的工作才能越做越好，才能事半功倍。公路防控体系一方面可以解决警力不足的问题，以前因为警力不足管控不到，以后警力不足也能管控得到；另一方面，可以办人力办不成的事情，虽然有警力，但是靠人力做不到，靠眼看靠手摸做不到，系统可以办到。因为警力的不足、因为人力的极限办不成、办不了、办不到的，防控体系可以帮助解决，这就提升了我们的管理能力和管理水平，何乐不为呢？这次会议把京沪高速沿线的交警支队长、大队长都请来了，我们就是要许下这么一个心愿，全国的高速公路、国省道，再过两年要基本建成比较完备的公路交通安全防控体系，使交警的管理手段、管理能力，使交警的执勤执法方式，发生革命性的进步，不再靠过去那些土办法。当然，在防控体系没有建立之前，土办法还要用，但要加快升级。

三 边建边用 充分发挥防控体系的实战作用

在整个公路交通安全防控体系建设中，系统是基础，管理是保障，使用是生命。目前建设方面有些欠账，高速公路省际执法站还有98个没有建成，国省道省际执法站还有236个没有建成，欠账的省份回去后要加大工作力度，抓紧落实经费，尽快建设到位。相信总队长都有办法，都能争取来经费，所以建设问题倒不是很担心，现在重点是要在管理和使用上狠下功夫。从全国情况看，缉查布控省际卡口设备联网接入率不到50%，数据上传持续稳定的也只有44%，希望各地加把劲，把“最后一公里”完成好。但是，建好了不用，是更大的浪费。对联不起来的，传输不稳定的，2015年2月份之前，由部交管局、交通管理科学研究所、各总队逐一检查梳理，查明原因，落实责任，限期整改到位。部交管局要制定一个规定，交警执法站、缉查布控系统要重点查哪些违法，哪些违法必须拦查，科研所要从综合应用平台中把这些重点违法车辆信息筛选出来，导入所有省份的所有卡口。发现规定的情形，必须有人去拦查、去处罚，特别是对严重的违法，一定要追究、要处罚。要督促各地加大使用力度，每月通报防控体系应用情况。有的卡口设备从建成到现在，已经一年多了，还从来没有用过，这不能仅仅说是思想的不重视，严肃地讲已经失职了。如果一辆经过卡口的车发生事故，而卡口已经报过警，但是没有及时拦查，执勤民警将会被追究责任，至少是党纪政纪责任，也有可能是法律责任。所以，今天我们喊出三个口号，要建起来、联起来、用起来，没有建的，赶快建起来；联不上的，赶快联起来；没有用的，赶快用起来。世界发展了，形势改变了，我们要跟上现代警务的步伐，勤务制度要跟着防控体系走，要抓紧落实，抓紧完善管理，抓紧使用。

这两三年来，全国道路交通管理工作发生了很多积极的变化。2012年，国务院下发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），这是建国以来国务院下发的第一个关于道路交通安全工作的文件，我们所关心的问题几乎全都讲到了，现在就是落实的问题。近期国务院办公厅又下发了《关于实施公路安全生命防控工程的意见》（国办发〔2014〕55号），到2017年全国要投入成百上千亿资金治理公路安全隐患，充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视和极大决心。全国人大法工委也很支持，赞成将公路客运车辆严重超速超员、违反危化品安全管理规定运输危化品等交通违法行为入刑。中央转移支付，财政部也很帮忙，在下发的文件中明确将交警纳入中央政法转移支付资金的保障范围。后面，还要有一系列的政策措施出台。所以，从宏观上、从政策上、从财力上，党中央、国务院以及各级党委政府、各相关部门对交警是十分的支持、十分的厚爱，我们自己要有志气、要有信心、要埋头苦干，生命防护工程要突出地抓，公路交通安全防控体系要按期完成，农村交通安全体制机制要抓紧建，再加上坚持日常的严格执法和常抓不懈的全民交通安全宣传教育，抓宏观、抓基础、抓执法、抓宣传，相信我们的道路会越走越宽，我们的工作会越做越好。

今天把大家召集在一起，就是要统一思想、统一认识、统一步调，劲往一处使，加快推进公路交通安全防控体系建设，努力把全国的交通管理工作和交警队伍建设带入一个新境界、迈上一个新台阶。相信在不长的时间内，我们一直追求的道路祥和、道路平安的交通安全梦，就一定能够实现！