淮阳：五措施着力改善农村人居环境

郑勇　陈法连

2015年以来，河南省淮阳县坚持政府主导与社会参与、集中整治与建立长效机制相结合，持续不懈、扎实推进改善农村人居环境工作，取得显著效果。目前，累计出动人力3.1万人次，动用各类机械、车辆1.5万台次，共清除垃圾近40万立方米，清路边沟45万米，村容环境明显改观。淮阳县被评为河南省改善农村人居环境工作进步县，四通镇被命名为全国文明镇，四通镇、城关镇、刘振屯等3个乡镇被命名为省级生态乡镇，白楼镇于庄、新站镇新站村、刘振屯乡刘振屯村等3个村被评为省级“美丽乡村”，380个行政村被省里认定完成了“三无一规范”整治任务，占全县行政村总数的81%。

一、抓领导，重落实，突出组织保障

一是领导重视。淮阳县委、县政府主要领导多次听取汇报，先后召开县委常委会、县四个班子会进行了专题研究，并亲自带领乡镇及相关单位负责人深入试点村评比、观摩活动16次。二是明确思路。理出了“完善方案、建立机制、搞好试点、以点带面、总结经验、循序渐进”的总体思路，结合实际，制订出台了工作方案，明确了工作目标任务、方法步骤，时间节点、标准要求和各乡镇、县直各有关部门工作职责。并结合开展的千名干部下基层活动，将此项工作进行了细化量化，建立了《村民卫生保洁公约》《卫生保洁员工作机制》等，积极实施村庄垃圾收运处理，做到有垃圾处理设施、保洁队伍、长效管理机制，确保全天候卫生保洁。

二、抓示范，重带动，突出引领作用

一是示范引领。以国家级、省级美丽乡村试点为依托，以农村人居环境示范村建设为平台，努力打造精品典型。每个乡镇选择5个基础设施好、人口集中，位于主要交通干线两侧的村庄，进行高标准规划、高标准建设，率先打造成农村人居环境示范村。二是把握关键。把每个乡镇80%以上的行政村作为整治村，做到“三无四有”（村内无垃圾堆放、无秸秆乱放、无污水横流；每个自然村有不少于2条关于改善农村人居环境的墙体标语、有领导机制和卫生保洁等长效机制；乡镇领导、干部包村、责任人名单上墙；村内有垃圾池、垃圾桶）。三是突出整治重点。对国道、省道等主要干道两侧、沟边等，做到打扫干净，垃圾及时清运，没有秸秆、垃圾等杂物。

三、抓督查，重指导，突出扎实推进

一是淮阳县委、县政府制订督导工作方案，明确督导任务，细化督导内容，研究制订操作性强的考评方案，并纳入党委、政府年度重点工作目标考核体系。二是成立4个督导组，不定期深入各乡镇、试点村，对工作落实情况进行检查督办，每天将督导情况以短信的形式发送县乡主要领导，及时指出存在的问题，对组织不力、推诿扯皮、贻误工作的乡镇下发整改通知限期整改，整改未果的进行媒体曝光，连续两次通报后三名的，记入四制工作法考核黑色档案。三是县委农办对改善农村人居环境工作标准进行逐项逐条细化，建立重点村、整治村、沿线公路整治等三本台账，实行动态管理，加强指导。

四、抓宣传，重舆论，突出营造氛围

坚持集中宣传与经常宣传、重点宣传与普及宣传相结合，充分运用电视、报纸、宣传车、手机短信等形式和渠道，大力宣传改善农村人居环境的目的、意义，让广大农民认识到改善农村人居环境的重要性和紧迫性，增强他们的主人翁意识和责任意识，形成全民参与、合力整治的良好氛围。2015年以来，淮阳县共刷写墙体标语3142幅、发送手机短信30000余条、播出电视专题5期。

五、抓保障，重投入，突出资金筹措

一是整合项目资金，完善基础设施。2015年，淮阳县整合扶贫开发、饮水安全、美丽乡村等项目资金1.3亿元，实施扶贫开发整村推进项目35个，新修村内道路78.98公里；完成危房改造项目2400户。二是加大投入力度，淮阳县政府对工作扎实、成效明显的乡镇，每个乡镇给予10万元以奖代补资金，此外，每个乡镇每年拨付2万元作为试点村长效保洁资金，全面建立卫生保洁制度。三是把改善农村人居环境工作与千名干部下基层、生态县建设、文明乡镇创建相结合，统筹考虑，将相关资源捆绑用于改善农村人居环境工作，最大限度发挥财政涉农政策导向及财政涉农资金杠杆作用，鼓励引导社会资本，合力推进改善农村人居环境工作。