学习绿色发展理念的思考

单尚志

编者按：

“十三五”规划，是我国经济发展进入新常态后用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导和引领的全新规划，是全面建成小康社会的收官规划。谋划和推进“十三五”时期经济社会发展，应集思广益、群策群力，为“十三五”规划的科学编制建言献策。

2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民。从本期开始，我们开设“问计‘十三五”板块，将重点围绕发展现代农业、深化农村改革、促进农民增收、改善人居环境、搞好扶贫攻坚、加强生态文明建设、加强农村社会管理等“三农”改革发展重点领域、关键环节和重点工作，向社会各界，特别是广大涉农工作者、农村基层干部和农民群众广泛征集意见建议，为各地“三农”发展出谋划策。

时下，中央和地方正在调查研究，广泛征询党内外意见，吸纳民智民意，集思广益，科学编制“十三五”规划。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是编制“十三五”规划的原则和指导思想。在农业生产中，在绿色发展上，笔者认为是短板和问题，提出一些建议，希望在“十三五”期间，耕地绿色建设能够升级，把短板补齐。

一、土壤有机质退化，化肥污染严重

化肥的功过。我国用世界1/10的耕地，生产了世界1/4的粮食，养活了世界1/5的人口，科技对农业的贡献率达52%以上。笔者认为，化肥对农业发展的贡献应属首位。农谚说，有收无收在于水，收多收少在于肥。化肥对我国农业的贡献功不可没。

任何事物都有两面性，什么物质都有边际效益，化肥施用也一样。现在我国单位化肥用量是世界平均水平的3倍。有些地方每公顷耕地化肥用量，超过合理用量近1倍。化肥用量不是越多越好，用量过度，不仅产出效益递减，而且也会引起耕地退化。

耕地退化程度。我国耕地退化面积已占总面积的40%以上，东北耕地的黑土层，已由开垦初期的80～100厘米，下降至20～30厘米；华北平原耕作层厚度，比适宜的22厘米少3～7厘米；南方耕地酸化，没有得到根本遏制；西北耕地盐渍化依然突出。

耕地退化的症状是“三高一低”症，即高化肥、高残留、高污染、低有机（质）。耕地由于缺乏有机质，板结严重，保肥、蓄水、透气功能下降，亟待复壮。

施用的化肥农药，只有三成作用于作物，七成都留在土壤中，渗入地下水。农业污染已成为环境污染的重要污染源。

二、提升耕地腐质值的建议

为耕地质量立法。我国18亿亩耕地红线，各级党政领导都不得突破。耕地质量关乎农业的可持续发展，国家也应立法管控。呵护耕地质量，遏制耕地退化，推动耕地复壮，增加土壤有机质，国家和集体必须干预才能见效。国家要出台法治教育、行政政策、投资市场等综合措施，提升耕地质量。

有了耕地质量标准，耕地流转、承包时就可以分等写入合同。发包后，在技术人员协同下，定期检测。发现承包人只种地不养地，在承包期内，对耕地掠夺式经营，可及时提出警告，进行批评；对屡教不听的承包人，要采取经济处罚，直到解除承包合同。

建立耕地质量数据库。国家统计局有国民经济发展方方面面的数据，并有年报发布制。对于耕地退化、等级下降、不可持续等问题，国家统计局可对耕地质量建库、立档，定期发布。

改革农业政绩评价制度。粮袋子安全，有省长负责制；菜篮子丰富，有市长负责制。耕地越种越瘦，退化了，降级了，不可持续了，也应有官员担当，有部门依法管控。耕地质量升降，应纳入农业政绩考核评价制度。

增加秸秆还田补贴。禁烧秸秆，单靠堵不行，要以疏或补为主。工业反补农业，城市支援农村，环保花钱治环境，全社会合力，协助政府设专项资金，加大秸秆还田补贴，有财力的地方，最好实行全额补助。

组织农牧民互通有无。过去，新疆农村，每逢秋耕春播开犁前，不少农民到牧区购买牛羊粪作底肥。今后，县乡两级政府，应有意识、有组织地开展农牧民互通有无活动。政府有关部门牵头，农牧民定村、定户，互通有无，预定需求，定期物物交易，促进农牧业共同发展，增加农牧民收入。在互动中，结伴成友，常来常往，加强农牧民间的友谊乃至民族团结。县、乡政府领导，要有平战结合思想，设专人下功夫，做好这项工作，这对发展新疆，稳定新疆，赢得战争，有重大意义。

大型农机进地作业应区别对待。农机主管部门应鼓励农机手对秸秆还田的地、施了有机底肥的地，先租先用，价格优惠。机手因执行规定而减收，有关部门、单位，应给予一定补贴。为了绿色发展，各行各业，都应做点贡献。

建设大型有机肥料工厂。国家投资建设了许多大型化肥厂，也应投资建设一批大型有机肥料工厂，把落叶、有机垃圾、工业中的有机无用下脚料、餐饮业中的下厨垃圾等，有偿收集，经过分解、粉碎、添加发酵催腐剂，制成颗粒有机肥，以成本或微利价投放市场。收集原料，还可广泛发动群众，有偿收购，或者以原料换成品。

耕地轮作轮歇。作物连作不倒茬，不仅不增产，而且引发病虫害。南疆棉田连作多年不倒茬的地比比皆是。应实行三作一倒；北疆过去有耕地轮歇习俗，一般是三、五作一歇。以往农业生产水平低，不全耕全作，扩大复布，农产品满足不了需求；现在，绝大部分农产品都是买方市场，完全有条件实行轮作、轮歇。应当提倡因地制宜安排种植面积，引导农民实行轮作轮歇。

扩大苜蓿种植面积。苜蓿是养地肥田又增收的作物。种三年苜蓿的地翻耕后种粮，不施肥也能增产。在只能种植粮油作物的地方，种植苜蓿，发展舍饲养畜，苜蓿草过腹还田，或以草换钱，比种粮收入只多不少。

三、思考感悟

绿色发展理念，是解决国民经济发展中不协调、不平衡、不可持续问题的重要思想武器。新疆维吾尔自治区农业厅是自治区农业和农村经济工作的行政主管部门，是耕地的间接使用者，对耕地质量升降有“守土有责”的义务。自治区农业厅对遏制耕地退化，培肥地力，改良土壤，管控力度有限。但应就农业绿色发展，积极向党和政府提出顶层设计方案，出台重磅措施，当好参谋，做好助手。

建议新疆农业厅仿照国家发改委和人民日报联合开展的“十三五”规划问计求策活动，就培肥地力、改良土壤，增加土地有机质建设，向全疆农业战线广大干部和科技人员征集良计良策，然后汇集大家意见建议，向党和政府提出培肥地力的顶层设计方案。政策发力，顶层统筹，专业技术指导，探索可复制、可推广的保护模式。