广东与江浙两省财政科技投入水平比较

曾 喜，李传喜

（广东外语外贸大学，广州 510420）

一、引言与文献综述

国外学者早在20世纪初就开始研究财政科技投入与经济增长的关系。20世纪30年代美国数学家柯布和经济学家道格拉斯就曾共同探讨投入与产出的关系，得出了著名的柯布—道格拉斯生产函数。它可以计算出某一时段的科技水平，并由此推算出科技进步对新增产值的贡献，或者科技进步对新增劳动生产率的贡献，但不能直接计算出科技进步对产值增长速度的贡献。[1]索罗在1957年采用余值法研究了科技进步与经济增长的关系,在对美国1909-1949年经济增长情况进行分析之后得出,增量资本对经济增长的贡献率为11%，增量劳动贡献率38%,其余的61%则为科技进步的贡献。[2]

国内关于财政科技投入的研究起步较晚。张金胜(2011)通过采用协整分析法和格兰杰因果分析法对中国财政科技投入与经济增长之间的关系进行了实证分析，结果表明财政科技投入与经济增长之间存在显著的双向因果关系，并且中国财政科技投入对经济增长的贡献率为13.24%。[3]朱平芳(1999)采用计量经济分析方法研究了全社会财政科技投入与经济增长的关系，结论表明:全社会财政科技投入对国内生产总值的短期弹性为0.877，即财政科技投入每增长1个百分点，当年国内生产总值就会相应增长0.877个百分点。[4]

种种结论都表明，财政科技投入对经济增长有着正向的促进作用。首先，政府在科技领域的公共财政支出，提高了政府投资并带动私人部门投资的增长，从而共同促进经济增长；其次，科技的进步还可以为消费者带来福利，提高人们的消费需求，从而刺激经济的增长。

二、江、浙、粤三省财政科技投入比较

（一）江、浙、粤三省地方财政科技投入比较

目前，省级地区的科技投入仍然主要依靠政府拨款，因此地方财政科技支出的情况对我国的科技进步起着重要的作用。从政府投入的资金总额来看，2000年以来,江苏、浙江、广东三省每年的地方财政科技支出整体上是呈不断增长的趋势,且投入量一直居全国前列。2000年，江苏省的科技支出只有12.73亿元，低于浙江的13.98亿以及广东的39.42亿，而到2008年，它的财政科技支出的绝对值就达到了91.52亿，超过了浙江，在全国排名中上升至第四位，到2011年又超过了广东，达到了213.4亿。浙江省虽然每年的投入总量低于江苏和广东两省，但每年都高速增长。而作为我国经济第一大省的广东，在2010年前财政科技投入明显高于江浙两省，但在2011年出现负增长，并被江苏超越，后劲略显不足。

图1：江、浙、粤三省地方财政科技支出

一个地方的财政科技支出占财政总支出的比例是另一个反映地方政府对科技活动重视程度的重要指标。江苏省在2000年到2005年，所占比重一直远远低于浙江、广东，但2006年后比重迅速增加，到2010年首次突破了3%，并在2011年超过了广东。浙江省每年科技支出所占的比重一直保持在3%以上并且稳步增长，最近几年在向4%靠拢。而广东省财政科技支出占地方财政支出的比重波动较大，尤其是在近几年，已经低于江浙两省的投入比例。

图2：江、浙、粤三省财政科技支出占财政总支出的比重

（二）江、浙、粤三省R&D经费比较

财政科技投入中一个最重要的组成部分就是R&D活动，而国际科技发展的历史经验表明:如果一个国家或地区的R&D经费占GDP的比重在1.5%以上，那么它就具有较强的技术引进、消化和吸收能力,在2%以上时则说明它开始关注自身的创新能力了。[5]从图1-3来看，江浙粤三省的R&D经费占GDP的比重总体上是不断上升的，并且在2012年比重都超过了2%，已经达到了《世界科学报告》对中等发达国家在科技投入强度上的标准,不过与发达国家高达2.5%的投入强度相比，还存在着一定差距。再结合R&D经费的内部结构来看，江浙粤三省都普遍存在着实验发展经费过高，占了R&D经费的90%以上，基础应用经费过低的现象。基础研究和应用研究是自主创新能力的基础，也是形成自主知识产权的基础，而过低的基础和应用研究经费投入比例表明江浙粤三省科研机构自主创新能力还不够，还只停留在引入和模仿先进技术的阶段，这将最终会影响江浙粤三省经济的持续发展。

图3：江、浙、粤三省R&D经费占GDP的比重

图4：江、浙、粤三省2011年R&D经费内部支出结构情况

（三）财政科技产出比较

科技投入的效果如何，主要通过科技产出来体现。2012年，浙江、江苏、广东三省的专利申请数分别为25万件、47万件以及23万件，占全国专利申请总量的比重分别为13%、25%及12%，占了全国专利申请总量的一半。在专利授权方面，浙江、江苏、广东的数量分别为19万件、27万件以及15万件，占全国专利授权总量的15%、22%及12%，也将近占了全国的一半。而代表着较高专利质量指标、体现着专利技术和市场价值的我国发明专利的授予量则分别是1.1万件、1.6万件及2.2万件。由此可以看出，我国江苏省和浙江省的专利申请数和授予数都大于广东省，而广东省的申请数和授予数虽然是最少的，但是质量较高。

三、广东财政科技投入的问题及建议

从我国江、浙、粤三省科技投入的比较来看，广东作为经济大省却并没有适时将经济优势转化为科技优势，实现向经济强省的转变。21世纪以来，广东经济总量继续不断上升，但科技投入力度尤其是地方财政科技支出占地方财政总支出的比例以及R&D活动经费占GDP的比重已经被江浙两省所超越，并逐渐形成科技实力差距的积累效应，威胁着未来广东经济大省的地位。此外，R&D经费内部结构的长期不合理也加重了这种现象的发生。这种种迹象都表明，广东经济第一大省的发展缺乏后劲，经济竞争力面临着极大的困境。广东若想扭转这种局面，就必须始终牢记“科技是第一生产力”，做到以下几点。

（一）发挥政府的“龙头”作用，建立多元化的科技投入体系

政府对科技的投入是增强科技发展后劲的主要动力，因此，广东省在确保财政科技投入稳步增长的同时，要将较多的资金投入到科技型中小企业和高新技术产业的项目中，重点扶持这些项目的发展。同时，政府也应该贯彻落实各项税收优惠政策，鼓励各企业加大科研的投入力度，提升原始性创新能力。[6]此外，还要创新财政科技经费的投入和运转方式，使政府投入的资金运作得更有效率。实践表明：财政科技投入的力度越大，财政科技投入的体系就越完善。我们最终要构造的是一个以财政拨款、企业参与、社会投入、引进外资等多渠道的、多元化的、科学的科技投入体系。

（二）优化R&D经费的投入结构，加大对基础研究的资金投入

从目前江浙粤三省的研究与试验发展经费的结构来看，我国基础研究的投入明显过低，三类领域中的配置关系明显不合理，而内部结构的不合理会严重制约着我国财政科技投入的绩效水平。因此，广东省要尽快加强国家重点实验室、重大科学工程等科技研究实验基地的建设。尽快加大对高新技术产业的支持，形成一批具有原始创新能力的高科技成果。尽快培养出一批具有世界先进水平的创新团队和科技人才。只有优化了财政科技投入的整体结构，科技经费才能发挥出更大的作用，才能从整体上提高科技投入的绩效水平。

（三）完善财政科技投入监督管理体制，提高资金使用效率

近年来，我国财政科技投入资金流向和使用方面暴露出不少问题，国家投入了大量的科研专项资金，而很多企业和机构却并没有做到高效使用，甚至挪作他用，这就更使得我国有限的科技投入很多没有产生应有效率。因此，广东省政府要尽快制定一个绩效评价体系，为科技、财政、以及相关基金管理部门以后确定立项、预算等形成一个标准；同时要增强相关资金的集约化管理，建立岗位责任制和奖惩机制，使科技资金置于统一的监督管理体系下。

[1] 刘 成.地方财政科技投入研究[D].广州：华南理工大学，2010.

[2]陈 颖.索罗余值法测算科技进步贡献率的局限与改进[J].科学学研究，2006(12)：414-419.

[3] 张金胜.中国政府财政科技投入适度规模研究 [D].兰州：西北大学，2011.

[4] 朱平芳，项歌德.经济结构、R&D投入及构成与R&D空间溢出效应 [J].科学学研究，2011(2)；206-214.

[5] 裴玲玲.江苏省政府科技投入绩效评价研究[D].南京：南京航空航天大学，2011.

[6] 秦伟锋.区域科技投入绩效评估研究[D].南京：江苏大学，2007.

[7] 邵红梅，张耀辉.广东科技投入存在的问题、原因及对策[J].改革与发展，2009(6)：124-127.