定额用水，开启农业节水的“阀门”

● 察哈尔学会研究员 香港天大研究院特约研究员 张敬伟

定额用水，开启农业节水的“阀门”

● 察哈尔学会研究员 香港天大研究院特约研究员 张敬伟

地球是“水球”，四分之三的面积覆盖着水，但水资源并非取之不尽用之不竭。因为，地球上的水资源94%是海水，人类所能饮用的淡水资源只有3．5亿亿立方米。即便如此，绝大多数淡水资源也难以利用，有限的水资源在全球分布又很不均衡。中国的水资源分布也不平衡，西北地区是极度干旱的地区，加上人口的剧增，工农业生产的发展，工农业和饮用水的需求大幅度增加，当然还有人为导致的水污染，更使得水资源捉襟见肘。保护水资源和节约用水，是中国社会最迫切的现实命题。

山西地处西北。三晋大地之长在于煤，之短在于水。因而，节约用水是全省大事。由于农业是山西省第一用水大户，且农业用水存在着利用率不高、用水浪费的粗放，因此，农业节水是实施最严格水资源管理的主战场。如何做好农业节水呢？

山西的做法是，依法依规（根据水利部水资源〔2007〕158号文件要求和《水法》相关规定及《山西省水资源管理条例》）制定《农业用水定额》，按照“总量控制、定额管理”的基本原则，合理配置和利用好水资源。

可以说，《农业用水定额》开启了山西农业节水的“阀门”。

值得一提的是，这一农业节水的制度“阀门”，并非官方意志的定性产物，而是法治为本的专业标准。因而，《农业用水定额》设定的农业用水定额表，对于各地具有极强的指导意义。简言之，标准全面实施后，将对山西省2 000多万亩的灌溉面积提供标准化的定额管理。

这一定额标准，由专业机构完成，并经历了准备、调研、文本形成、征求意见和经过审查形成送审稿，因而，定额标准既以法治为本，又考虑到了山西水资源分布的特点和各地农业用水的实际情况，值得山西各地执行推广。对各地政府而言，也许这一标准不具强制性，但如果照此标准执行，对于农业节水和最大限度地提高用水效率，具有不容忽视的重要意义。

当然，各地亦可根据本地实际，按照《农业用水定额》的相关指标，制定本地农业用水定额，则节水意义更具针对性，效果更为彰显。

水资源要保护，保护的目的是高效利用。农业用水，更攸关民生大事，但粗放式的大水漫灌式农业既不经济也不合时宜，更重要的也没有那么多的水资源。因而，农业用水定额的意义不仅是为了节水，还在于让粗放、传统的山西农业转型升级为节水农业。节水农业不是让农林牧渔“少喝水”，而是让其既能“喝到水”，又不至于“焦渴”，要刚刚好。节水农业的意义恰在于此。发展现代化的节水农业，不仅是山西的任务，也是全中国的使命。

农业节水，不仅要靠原则性的法治规定，还要有专业化的用水标准。如此，农业节水才有可评价的定量标准，才能实现节水农业的目标。

制度治水、法治节水、定额用水，一个都不能少。