重视内蒙古在京津冀协同发展中的作用

谷占升

京津冀协同发展已作为国家战略，通过发展规划纲要予以明确。这一重大举措，无疑具有多方面的积极意义。但要达到京津冀协同发展之目的，如功能合理、定位准确、发展协同、环境友好，内蒙古的参与将发挥重要作用。因为，京津冀面积和常住人口情况为：京津面积之和2.87万平方公里，河北省面积为19.77万平方公里；常住人口已达1.1亿，每平方公里人口达479人，比全国平均高2.4倍。更为重要的是，地区间协同发展，不仅仅是行政区域上的概念，而是要实现经济一体化，破解资源、环境的硬约束，实现人口、资源、环境等生产要素有序组合与发展结果的完美预期。但现实是京津冀发展的预期目标与其地域空间的狭小性、人口的扩张性、环境的脆弱性在客观上形成了一系列矛盾。单靠京津冀三地解决上述矛盾存在很大困难。而将内蒙古纳入其中，则上述矛盾即可大为缓解。

内蒙古面积达118.3万平方公里，资源富集，环境好转，发展具有一定基础，被称为祖国北疆亮丽风景线。内蒙古加入京津冀协同发展共同体，必将大为缓解京津冀的资源、环境压力，为其增加广阔的发展空间和回旋余地。这些，从分析京津冀功能定位和发展重点入手，结合内蒙古与京津冀的时空联系就能找到正确答案。

国家对京津冀三地协同发展既有总体定位，也有分省市单独定位。其中河北省的定位是“全国商贸物流基地、产业转型升级实验区、新型城镇化城乡统筹发展实验区、京津冀生态环境支撑区”。而河北省要独立实现“产业转型升级实验区、京津冀生态环境支撑区”两项功能是有难度的，同时，北京还要疏解高消耗产业，更是河北省难以承受之重。

先说产业转移。产业转移既包括北京疏解高消耗产业、企业总部等内容，也包括天津、河北在新的城市群建设中需要剥离的相关产业。这方面已有前车之鉴。当年为确保北京奥运会有良好环境，首钢迁到河北唐山，加大了河北省环境保护的压力。如果迁至电力丰富的内蒙古等地，分担一些压力，效果自然要好很多。

从生态环境看，纲要提出河北要建设成“京津冀生态环境支撑区”。小环境主要是本区域内自我控制，而大环境则需要更大范围内协同控制。在京津冀环境支撑中，这个支点不仅仅是河北省，内蒙古也发挥着重要作用。内蒙古与河北山水相连，内蒙古的气候和环境对河北乃至更大范围有着相当大的影响。如一条海河贯穿华北各省市，离开内蒙古谈河北的海河、滦河治理其效果是难以想象的。河流如此，农业、林业、草原、空气莫不如此。环首都国家公园建设也应借鉴黄石国家公园的做法，可考虑以承德为中心，建设包括河北、内蒙古多个地市在内，内容涵盖峡谷、温泉、森林、草原等自然生态景观、富有历史文化底蕴的国家公园。

从四区功能和建设节点方面看，京津冀在纲要确定的四区建设中明确，要建设“南部功能拓展区，西北部生态涵养区”。上述两项功能规划似乎仅限于河北，分析开来同样离不开内蒙古。因此，围绕四个功能区确定的多个建设节点城市自然也应涵盖内蒙古的广阔地区。起步期可考虑将张家口拓展为张家口、乌兰察布、锡林郭勒，将承德拓展为承德、赤峰，并统筹规划，分步实施。

京津冀协同发展既是现实环境所迫，也是未来发展形势使然。在这场大手笔运筹中要有高起点规划，要有更广阔的视角，还要有对未来华北地区经济、环境多因素的通盘考量，吸纳内蒙古参与其中，发挥内蒙古对京津冀协同发展的重要作用，应是经得起实践和历史检验的必要举措。