沿海三等船员考试现状及对策

(浙江海事局 船员考试中心，杭州 310007)

沿海三等船员考试现状及对策

任德夫

(浙江海事局 船员考试中心，杭州 310007)

针对自“11规则”实施以来，沿海三等船员考试及格率低、参考人数急剧下降的问题，深入分析沿海三等船舶和船员实际情况，探讨沿海三等船员考试及格率低的原因，提出调整考试大纲及考试科目、修改培训教材、调整题型、完善题库等改进措施。

沿海三等船员；海员适任考试；考试大纲；考试科目；考试题库

自2012年3月《中华人民共和国海船船员考试和发证规则》(以下简称“11规则”)实施以来，沿海三等船员考试纳入全国统考范畴，由交通运输部海事局统一考试大纲、统一考试科目、统一考试题库，考试及格率直线下降，致使考试人数急剧萎缩，船员不敢考、不想考，观望气氛浓厚，不利于三等船员队伍的可持续发展。因此，有必要对沿海三等船员考试进行全方位分析，找出原因并研究改进对策。

一、沿海三等船员现状

沿海三等船员是“11规则”实施后产生的新称谓，系指在航行于沿海海域、船舶总吨为100～500GT的船舶上任职的船长、甲板部船员或主机功率为220～750 kW的船舶上任职的轮机长、轮机部船员，其源于《中华人民共和国海船船员考试、评估和发证规则》(以下简称“04规则”)丁类船员，即近岸三等船员。与丁类船员相比，沿海三等船员除了航行区域由原来的近岸海域扩大到沿海海域外，船舶总吨或主机功率均相同。

由于我国目前尚处于STCW公约马尼拉修正案过渡期，持有三等船员适任证书者中既有不少人换发或新考“11规则”的沿海三等证书，也有为数不少的人仍持“04规则”的丁类证书，但一旦过渡期结束，所有三等船员将统一持“11规则”的沿海三等证书。总体而言，沿海三等船员数量不小，来源丰富，文化程度偏低，年龄较大。

1.船员数量

据统计，全国现有丁类和沿海三等船员适任证书者共计36 568人，其中名列全国前三甲的省份分别是浙江15824人、广东6358人、福建3426人；从持证数量分析，全国丁类和沿海三等船员36 568人，占全国海员总数的6%左右，数量较大，应该对其引起足够的重视。

2.文化程度

丁类和沿海三等船员的文化程度偏低，绝大部分为初小文化。据统计，丁类和沿海三等船员中2%为高中文化，13%为初中文化，73%为小学文化，12%的船员文化程度为无学历。

3.船员年龄

丁类和沿海三等船员老龄化程度高，46岁以上占总人数的75%，36～45岁占22%，36岁以下年轻船员仅占3%，存在年龄方面的断层现象。

4.船员的主要来源

丁类和沿海三等船员的来源丰富，潜在人数众多，主要有：

(1)渔民转产。据统计，我国有数以百万计的渔民，一旦渔业资源衰退，或航运业复苏，将有成千上万的渔民转产转业到沿海三等船员队伍中来。

(2)小海船船员转业。船舶大型化、集约化是航运业发展的必然趋势，不少小型海船将被沿海三等船舶所取代，导致部分小型海船船员通过吨位或功率提高到沿海三等船员。

(3)近海或岛上等沿海运输产业较多地区的居民。近海或岛上的居民傍海而居，依海而生，从小耳濡目染，对航海有天然的亲切感，容易加入沿海三等船员队伍。

二、沿海三等船舶概况

1.沿海三等船舶数量及分布

据统计，我国沿海三等船舶分为三种类型，一是船舶总吨在100～500 GT之间，且主机功率在220～750 kW之间，该类船数量较少，为1618艘；二是船舶总吨在100～500 GT之间，该类船数量较多，为6603艘，但其中不少船舶主机功率在220 kW以下(单从主机功率论，属于小型船舶)；三是主机功率在220～750 kW之间，为4781艘，但其中也有为数不少的船舶总吨在500 GT以上(单从船舶总吨论，属于沿海二等船舶)。很明显，我国船舶存在大船小机器现象，第二、第三类船舶占目前沿海三等船舶的大多数。

从沿海三等船舶的分布情况看，浙江最多，约占全国总数的1/3以上，其次是江苏、广东，具体分布见表1。

表1 中国各省沿海三等船舶分布情况

2.沿海三等船舶实际配备的设备、设施

通过实船考察和问卷调查，沿海三等船舶具体设备、设施的实际配备情况如下。

(1)航海仪器

舵设备：电动或液压，1～2套；雷达1套；罗经1套；30%的船舶配备电子海图；VHF 1套；无计程仪；无测深仪，35%的船舶有测深手锤1～2套； 45%的船有1套操舵仪；锚机1套；绞缆机1～2套；锚设备2套。

(2)轮机设备

推进动力装置：主机缸数6～8缸，不接轴带发电机，85%的主机接齿轮箱，90%的主机带增压器，有调速装置；发电柴油机缸数：4～6缸，为水冷，70%船舶的发电柴油机带增压，有调速装置；50%船舶设置应急发电柴油机。30%的船舶燃油系统、滑油系统自带泵，有分油机，冷却系统开式和闭式共存。

船舶辅机：泵的种类主要有往复泵、齿轮泵、离心泵，基本没有旋涡泵；活塞式空气压缩机有水冷和风冷两种型式；无起货机；锚机和绞缆机有电动和液压式；无船用制冷装置和船用空调装置。

船舶电气与自动化：无集控室，无直流电机，有变压器和交流异步电动机，有自动空气断路器、熔断器、热继电器、电流继电器等控制电器，有三相交流同步发电机，有主配电板但没有自动并电设备，应急电源系统有应急发电机或蓄电池，无位式调节器、比例调节器，冷却水温度无自动控制元件，无燃油辅锅炉，有废气锅炉但无自动控制元件，船舶主机可远程操纵但采用机械连接，无船舶机舱监测与报警系统，70%船舶有火灾自动报警系统。

总体而言，沿海三等船舶实际配备的设备、设施数量较少，结构简单，特别是几乎没有自动化设备，电气设备也少之又少，与沿海一、二等船舶有明显差别。

三、沿海三等船员的考试情况

“04规则”丁类船员适任考试不纳入全国统考范畴，采用全国统一考试大纲，统一考试科目，各直属海事局自行建立考试题库，自行编制培训教材，题库基本公开。“11规则”沿海三等船员适任考试纳入全国统考范畴，采用全国统一考试大纲，统一考试科目，统一考试题库，统一培训教材，题库不公开。

考虑到2012年是“11规则”开始实施的一年，“04规则”和“11规则”考试混杂，为方便新旧规则考试情况的比较，因此，以2010—2011年“04规则”丁类船员适任考试、2013—2014年“11规则”沿海三等船员的考试为统计周期，以浙江、广东、福建为例，进行比较。

1.考试期数

2010—2011年“04规则”丁类船员适任考试一般每年安排2～3期；2013—2014年“11规则”沿海三等船员的考试虽然每年也安排2～3期，但实际往往是因没有人参加考试而作废，自2013年以来，相关辖区仅实施过1～2期沿海三等船员考试。

2.参考人数

浙江、广东、福建辖区参加2010—2011年“04规则”丁类船员适任考试人数分别为2315人次、488人次、335人次，参加2013—2014年“11规则”沿海三等船员考试人数分别为51人次、102人次、10人次。两者对比，很明显参加沿海三等船员考试人数锐减，其主要原因是“11规则”考试题目太难，且题库不公开，很多人不敢考，观望气氛浓厚。

3.参考人员结构

参加2010—2011年“04规则”丁类船员适任考试人员中以管理级船员为主，但操作级船员也有；参加2013—2014年“11规则”沿海三等船员考试人员则均为管理级船员，没有操作级船员参加考试，主要原因是沿海三等船舶的三副、三管轮考前必须要进行6个月的强制培训，这些人一方面要付出培训、生活等费用，另一方面要辞职参加学习，压力极大。

4.及格率

经统计，浙江、广东、福建辖区，2010—2011年“04规则”丁类船员适任考试平均及格率为80%；2013—2014年“11规则”沿海三等船员考试平均及格率仅为15%，个别期数的及格率为0。总体而言，与“04规则”丁类船员适任考试相比，“11规则”沿海三等船员考试及格率急剧下降。

四、原因分析

从沿海三等船员考试情况可见，考试人数严重萎缩，及格率急剧下降，考试形势不容乐观，究其原因如下。

1.考试科目不尽合理

“04规则”丁类船员适任考试，驾驶专业科目分别为：船长——船长业务；大副——海上货物运输、航海学、船舶管理、船舶值班与避碰；三副——航海学、船舶管理、船舶值班与避碰、船舶结构与设备。轮机专业科目分别为：轮机长——轮机长业务；轮机员——主推进动力装置、船舶辅机、船舶管理。

“11规则”沿海三等船员考试，驾驶专业科目分别为：船长——船舶操纵与避碰、航海学、船舶管理；驾驶员——船舶操纵与避碰、航海学、船舶管理、船舶结构与货运。轮机专业科目分别为：轮机长——船舶动力装置、船舶管理；轮机员——主推进动力装置、船舶辅机、船舶管理、船舶电气与自动化。

船员普遍反映沿海三等船员考试科目设置不尽合理，与船舶实际不符，反映最为强烈的是轮机专业中的电气与自动化。

2.考试大纲不尽合理

与“04规则”丁类船员适任考试大纲相比，“11规则”沿海三等船员考试大纲的知识点有巨大变化，内容增加了很多，基本上沿用了“11规则”沿海一、二等船员考试大纲的知识点。

船员认为沿海三等船员考试大纲设置不尽合理，没有考虑三等船员的实际情况，特别是其中有不少纯理论的知识点，如轮机专业中主推进动力装置、船舶辅机科目包含的工程基础的知识点，对于文化程度较低的三等船员来说，没有太大的实际意义。

3.考试题库不尽合理

船员对现行“11规则”沿海三等船员题库的意见主要集中在:

(1)考题难度较大；

(2)组合题、纯理论题太多；

(3)题干不易理解；

(4)考题与使用的教材不匹配；

(5)考试题库不公开。

五、改进措施和建议

“11规则”实施后，三等船员的航区已由原来的近岸海域扩大至沿海海域，为统一沿海三等船员的适任标准，沿海三等船员考试必须列入全国统考范畴，由交通运输部海事局统一考试大纲，统一考试科目，统一考试题库，统一培训教材。同时，为确保沿海三等船员考试符合沿海三等船舶和船员实际，建议：

1.鉴于沿海三等船舶实际配备的设备、设施较少，与沿海一、二等船舶有明显差别，但现行三等船员理论考试大纲与一、二等船员考试大纲差别不大，故应对其进行较大幅度的修改，确保理论考试大纲的知识点与船舶实际设备相吻合。

2.考虑到沿海三等船员的实际文化程度，应对考试科目作相应调整，删除船长的航海学、轮机员的船舶电气与自动化。

3.在调整考试科目和考试大纲的基础上，现行的沿海三等船员培训教材尚需作进一步修改。

4.考试题型采用客观题型，降低试题难度，题目建议三选一；可考虑加大题目数量后公开题库。

5.题库建设必须符合大纲要求，避免出现超纲的情况，不要偏离教材范围，试题内容以船员应知应会和应急处置的知识为主，避免出现偏题怪题，在文字描述上应易于理解。

六、结语

船员考试是一项国家级资格从业考试，关乎船员的切身利益。沿海三等船员是一个不小的群体，船员管理部门应根据沿海三等船舶和船员实际，调整考试大纲和考试科目，优化考试题库，确保沿海三等船员队伍的可持续发展，助力航运经济复苏和发展。

[1] 中华人民共和国交通部.中华人民共和国海船船员考试、评估和发证规则[EBOL] .(2004-06-30) http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63201.htm.

[2] 中华人民共和国交通运输部.中华人民共和国海船船员考试和发证规则[EBOL] .(2011-12-27) http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/jiaotongbuli ng/201201/t20120119_1187249.html.

U676.2

A*

2015-06-04

任德夫(1965-)，男，高级工程师，主要从事船员考试与评估研究。

1006-8724(2015)03-0019-04