现阶段环境影响评价中的问题及对策分析

程美莉

摘 要：随着人们环保意识的增强，环境影响评价工作已成为社会较为关注的问题。环境影响评价主要是分析项目建成投产后可能对环境造成的影响，然后提出污染防治措施。分析了当前环境影响评价中存在的问题，并提出了有针对性的解决措施，以供参考。

关键词：环境影响评价；公众参与；环境保护

中图分类号：X820.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.049

当今，实现经济与环境的协调发展成为时代主题。在这种背景下，建立和实施环境影响评价机制十分重要，通过评价和分析建设项目可能对环境造成的影响，可以及时预防环境问题的产生。而且，环境影响评价工作也可为环境综合治理和城市环境规划提供重要的依据，促进社会的可持续发展。

1 现阶段环境影响评价中的问题

1.1 环境影响评价制度的普及问题

虽然我国制定了环境影响评价的相关法律法规，但其推广和执行力度并不高。有些企业缺乏环保意识，片面追求经济利益，采取了非正规的方式逃避环评，尤其是一些乡镇小企业，其技术落后，而且多为粗放式生产，环境污染较为严重，再加上当前我国环评相关法律法规不够完善以及环评管理相对滞后，导致环境影响评价被忽略，给环境造成了较大的危害。可见，如何使环境影响评价制度在全国范围内得到普及是我国环境保护工作人员需要重点考虑的问题。

1.2 公众参与的执行问题

现阶段，在我国环境影响评价工作中，公众参与机制未有效落实，主要原因有：①公众的环境保护意识不高，参与环境影响评价工作的积极性也不高。有些人认为环境评价工作与自己不相关，因此不愿参与其中，还有些人虽然参与了，但只是走形式，没有发挥实际作用。②公众参与机制还不完善。相关部门并不重视公众参与，没有及时向公众传递项目信息，公众的知情权没有得到保障，难以发挥监督的作用。③公众参与环境影响评价的方式十分单一，大多是选取代表人进行简单的民意调查，这样的调查结果并不科学。由于法律中没有具体说明听证会的程序，因此该方式缺乏可操作性。

1.3 法律执行中的问题

1.3.1 对违法项目的惩处力度不大

虽然《中华人民共和国环境影响评价法》（下面简称“《环评法》”）对环境影响评价中违法行为的惩处作了规定，但是存在处罚力度轻的问题，违规责任人只是交点罚款，并没有真正认识到环境影响评价的重要性，再加上实际处罚管理不到位、法律规定的处罚条款难以落实，导致难以有效约束各责任人。

1.3.2 法律职责不明确

《环评法》第35条规定，环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。条文规定了对相关违法行为的处罚措施，然而由哪个部门去追究违法人员的行政责任，则无具体的规定，这不利于法律的实施。

2 环境影响评价问题的对策

2.1 做好环评宣传工作

虽然目前环境影响评价工作已引起了人们的重视，但是涉及范围还不够广泛，还需要不断加大环评工作的宣传力度，进一步提高人们的环境保护意识。对此，环境管理相关部门应该加强对环评工作的重视，做好环评工作的检查和验收工作，并加强对环境相关法律法规和政策的宣传和普及，使相关项目人员和企业深刻认识到环评工作的重要意义，特别是要加强欠发达地区和偏远地区的环评工作宣传，避免这些地区以牺牲环境为代价实现短期的经济利益。

2.2 建立健全环评公众参与制度

建立健全环评公众参与制度，首先要提高对公众参与制度的重视程，《环评法》除了要赋予公众参与环评的权利外，还应对公众参与环评的具体范围、程序、方式和期限作出明确规定，具体做法是：①建立环境信息公示公开同名机制，促使有关部门把与环境相关的信息和数据传递给公众，保障公众的环境知情权，进而调动各相关利益方参与环评工作的积极性。②明确规定公众参与的主体范围。参与的主体需要能够代表各方的利益，这样才能保证参与的公众具有很强的代表性，可以代表不同群体的利益。③参与方式多样化。公众参与方式应该多样化，例如采取听证会、论证会、来信、电话、网络、问卷调查等方式，充分调查民众的意见和建议。④完善公众参与环境影响评价审批程序制度，明确规定审批机关应当公开说明采纳或不采纳公众所提出的意见的理由和依据。

2.3 完善法律，加大处罚力度

首先，国家职能部门要根据实际情况不断完善现有法律法规，以满足环境保护的要求，重视环境影响评价中产生的一些新问题，并通过立法加以规范。其次，要加大对违法人员的处罚力度。要有效落实法律法规，就要加大对违法人员的处罚力度。在处罚违法人员时，仅仅依靠罚款难以有效解决问题，对于严重影响环境的项目，可以要求企业停工整顿；对于那些触犯刑法的违法人员，必须依法追究刑事责任；对于不符合环保标准的行为，应该根据严重程度合理处罚，并严格控制环评审批，把好竣工验收关。最后，要加强对环保审批人员的监管，按照《环评法》的相关规定，建立健全相关的审批工作制度，加强监管，对于环保审批机构工作人员的违法行为，要依法处罚。

2.4 加强环境影响评价队伍的建设

目前，环境影响评价工作的开展受到了越来越多的关注，这就对环境影响评价质量提出了更高的要求。现阶段，应该重视高素质环境影响评价队伍的建立，通过专业技术培训，提高环评工作人员的工作能力和工作效率，并重视环评工作人员的道德培训和再教育，使他们具有良好的职业道德素养，全面提高环境评价工作的质量。

3 结束语

综上所述，随着可持续发展观的深入人心，环境保护引起了人们的重视，这就对环评工作提出了更高的要求。目前，随着我国社会经济的快速发展，经济效益与环境效益之间的冲突日益严重，以牺牲环境为代价换取短期经济发展的行为是错误的，要实现经济与环境的协调发展，就要严格控制会对环境产生污染和破坏的生产活动，做好环评工作，制订合理的环境保护方案。

参考文献

[1]姜可，李洪艳.环境影响评价制度存在的问题及改革对策[J].科技信息，2010（29）.

[2]刘磊，李继文，吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境，2009（8）.

〔编辑：王霞〕