关于我区经济结构战略性调整主攻方向问题研究

刘全乐

关于我区经济结构战略性调整主攻方向问题研究

刘全乐

调整经济结构是贯彻落实自治区党委确定的“8337”发展思路的重要抓手，是促进经济持续增长和提高效益水平的基本途径。现代经济的发展问题本质上是一个结构问题，即经济增长的潜力和效益都存在于结构转换之中。譬如，改革开放以来，我国农业经济向工业经济转换，农村社会向城镇社会演进，单一所有制向多元所有制调整，西部开发战略带来的区域发展新重心的形成，都带来了生产力的巨大释放和经济效益的显著提高。深入落实“8337”发展思路，保持经济持续健康发展，必须对我区经济结构进行战略性调整。

加大产业结构调整力度

我区产业结构不合理的主要表现是，农牧业占国民经济的比重高、素质低、抗御市场风险和自然风险能力弱，农牧业占地区生产总值的比重明显高于发达国家和地区；工业经济结构单一、资源型、原字号特征明显，总体上处于国内产业分工体系的中低端环节；服务业占国民经济比重小、水平低，金融、文化、创意等高端产业发育滞后，2012年，服务业占地区生产总值的比重34.4%，比全国低10.2个百分点。同时，各次产业内部结构也不尽合理。具体看，工业经济主要是支柱产业少而发展不平衡。我区六大优势产业，能源占工业增加值的35%、冶金占24%、化工占10%、农畜产品加工占16%、装备制造业占6%、高新技术产业占5%。其中，能源、冶金、农畜产品加工占工业增加值的75%,化工特别是装备制造业、高新技术产业规模明显偏小。一个地区的工业经济仅仅依托几个技术门槛不高、自主知识产权缺乏的产业来推进，市场风险和政策风险是明显而巨大的，也是很难完成工业化目标的。农牧业经济，主要是畜牧业占农牧业的增加值偏低。2012年，我区畜牧业占农牧业增加值45.9 %。根据发达国家的经历，在温饱问题解决后，随着人们对食品品质和种类要求的提高，农业资源向畜牧业转移以实现增值增效，是一个有效的途径。调整优化产业结构是化解经济风险、保持持续发展、提高效益水平的必然要求。要按照建设五大基地的总体方向和传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的战略，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，加快发展服务业，做大做强畜牧业，为我区现代化奠定坚实的产业基础。

加大城乡结构调整力度

我区城乡二元经济结构是在加速推进工业化、城镇化过程中形成的，是后发展地区实施赶超战略、加快建设现代化所付出的代价，可以说是成长中的烦恼。现在，已经到了把消除差距和解除烦恼摆上更重要日程的时候了。2012年，我区城镇化率虽然达56.6%，但仍有1000多万人口生活在农村牧区。这1000多万群众，不但在收入水平上与城镇居民有很大差距（2012年，农村居民收入不足城镇居民收入的1/3），而且，在享有的法律、行政、教育、文化、科技、卫生、社会保障等公共服务和社会事业，以及水、电、路、气等基础设施和发展机遇方面的资源，与城镇居民都有很大差距。这种状况如果长期存在，会影响全面建设小康社会目标的实现，影响平安内蒙古与和谐社会建设，影响农牧业效益水平的不断提高，影响经济持续健康发展。必须把缩小城乡差距问题作为经济结构战略性调整的重要内容加以解决。要按照城乡一体化发展的要求和公共服务、社会事业均等化的方向，积极推进城乡一体化，大力发展县城和城市经济，加强基础设施建设，提高城镇的人口承载能力，消除劳动就业、户籍管理、义务教育、医疗卫生、社会保障、税收和转移支付等体制性障碍，引导农村牧区剩余劳动力向城镇和二、三产业转移。同时，加强社会主义新农村新牧区建设。

加大区域结构调整力度

新世纪以来，内蒙古经济的一个显著特征就是呼包鄂经济圈的迅速崛起和形成。呼包鄂经济圈的崛起和形成，一方面，支撑了全区经济的快速发展；另一方面，也拉大了同东部盟市的差距，形成了新的不平衡。2012年，呼包鄂三市的生产总值、财政收入分别为9541.9 亿元和1462.8亿元，占全区的59.68% 58.56%。这种不平衡性也表现在县域经济方面。2012年，自治区10强旗县经济总量和财政收入分别占全区的1/4和1/3，而且基本集中在呼包鄂地区。资源和财富向条件好的地区集聚，推动这些地区迅速崛起，进而对全局产生示范和带动效应，这是由经济增长的非均衡规律决定的，在一定时间内，是必要的也是合理的。但是，到了一定时候，就需要后发展地区快速跟进，形成新的增长极和发动机，以带动全局经济的持续发展。这也是由经济增长的协调性规律决定的，是要遵循和适应的。我们要从全区发展大局中审视区域发展问题，一方面，要继续发挥呼包鄂在全区经济中的引擎和火车头作用，推动优势地区快速发展，把这一地区建设成为我国西部的增长极；另一方面，也要发现、培育、壮大新的区域增长极，大力建设锡赤经济带，使之成为带动东部地区发展的火车头。

加大需求结构调整力度

新世纪以来，在拉动经济增长的三大动力因素即投资、消费、出口的构成中，投资贡献率一直在70%左右，消费贡献率在30%左右，外需贡献率微乎其微。这种情况表明，新世纪头十年，固定资产投资和资本积累是我区经济发展的主导动力。之所以出现这种情况，是由我们现代化建设基础弱、起步晚的区情所决定的，是由我们公路、铁路、民航、管网、水、电、气及城市基础设施底子薄、欠帐多的因素所决定的，是由我们作为祖国北方生态屏障的地位和责任所决定的，总之，是由我们作为一个边疆少数民族地区正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段所决定的。经过10年来的快速增长，我区经济生活虽然发生了深刻变化，但是，上述因素并未发生根本改变。这就决定了资本积累作为我们发展经济面临的突出矛盾的地位没有改变，固定资产投资作为拉动我区经济增长的主导动力的地位没有改变，投资作为我们推动经济发展的关键抓手的地位没有改变。故此，一是进一步优化经济发展环境，进一步强化资本流入区的地位，仍然是我们制定和实施经济发展战略的重中之重；二是固定资产投资作为资本积累的主要形式，必须保持较高的增长速度。根据新世纪10年的经验，我区全社会固定资产投资增长的合理值应高于全国的10%以上和我区生产总值增速的1倍以上。

加大生产要素结构调整力度

根据经济的发展阶段、发展目标、发展战略，调整和改变生产要素构成比例和组合方式，是推动经济持续健康增长和提高发展水平的有效途径。目前，我区的生产要素构成比例和组合方式，最为短板的是技术进步和高素质劳动者。2012年，我区技术进步对经济增长的贡献率为32.44 %，明显低于广东（54.61%）、上海（57.5%）、山东（49.14%），也低于陕西（45.92%）、重庆（43.64%）、四川（42.35%）。2012年，我区专利申请数量是4732件，明显低于广东（229514件）、上海（82682件）、山东（128614件），也低于陕西（43608件）、重庆（38924件）、四川（66321件）。高端科技人才和高级蓝领工人的短缺，成为影响我区转变发展方式和提高效益水平的瓶颈之一。必须加大要素结构调整力度，深入落实草原英才规划，采取切实有效措施，力争在较短时间内使我区科技人才队伍状况有一个明显改变，使我区经济走上一条依靠科技进步和劳动素质提高来推动发展的道路。

加大所有制结构调整力度

所有制结构问题是市场经济体制的基础和核心问题，是经济活力和发展动力的重要源泉和集中体现。总体上看，我区所有制结构仍处在一个不合理的水平上。2012年，全区非公有制经济占地区生产总值的比重为50%，不但低于浙江（73.5%）、广东（51.5%）、江苏（55.5%）等沿海发达地区，也低于经济总量小于我们的江西（56%）、山西（51%）、广西（%）、重庆（62.7%）、陕西（51.2%）等中西部地区。加大所有制结构调整力度，大力发展非公有制经济，是优化市场主体结构，完善市场经济体制的主要途径；是调动各方面积极性，激发全社会活力，形成让创造财富的源泉充分涌流的局面的必要举措；也是推进我区经济战略性调整的题中之义。当前，制约非公有制经济发展和影响所有制结构完善的因素，主要是严格的准入制度、沉重的税赋负担、乏力的金融支持、低效的行政服务。要围绕解决这四个方面的瓶颈问题，落实好国家有关政策，切实降低进入门槛，简化审批程序；借鉴发达地区的经验，总结我区好的做法，大力建设畅通便捷低成本的融资机制；落实工信部的要求，加快建设中小微企业行政服务平台，提高行政效能和服务水平，使非公有制经济能够真正平等获得生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（作者系内蒙古自治区党委政研室调研二处处长）

责任编辑：杨再梅