马鞍山地方经济与职业教育协同发展研究

甘志华

(马鞍山师范高等专科学校 经济与社会管理系，安徽 马鞍山 243041)



马鞍山地方经济与职业教育协同发展研究

甘志华

(马鞍山师范高等专科学校 经济与社会管理系，安徽 马鞍山 243041)

马鞍山市“以港兴市”战略实施、产业转型升级和城乡统筹需要职业教育提供一大批专业技术和管理人才。职业院校是为当地提供技能型人才最直接也是最有效的渠道，应主动适应地方经济建设的需要，优先发展与之相适应的专业和专业集群，培养合适人才，助推地方经济发展。

马鞍山；经济建设；职业教育；协同发展

经济要实现可持续健康发展，必须要有充足的人才资源作为保障。本文重点从沿江开放、产业发展和城乡发展的角度，分析马鞍山经济发展与职业教育的协同发展关系。

一、马鞍山“以港兴市”与职业教育

当前，长江经济带建设已经上升为国家发展战略，沿江城市正面临新一轮战略发展机遇。因此，马鞍山确立了“以港兴市”发展战略。[1]但就目前现状来看，马鞍山城市与港口发展存在脱节情况，主要体现在港口优势尚未转化为城市经济发展优势，城市对港口的服务功能和接受辐射能力不强，临港产业体系建设稍显滞后，经济外向化程度不高，港口的区位资源优势还没有真正转化为对外开放优势。为了解决上述问题，马鞍山市需要职业教育提供一大批专业技术和管理人才，大力推进大通道、大通关和大平台建设。

(一)对交通、物流类人才的需求

马鞍山市积极抢抓长江经济带和“一带一路”战略机遇，努力把马鞍山打造成为外向型临港制造业基地、国家级物流进出口基地和区域性江海联运枢纽中心。马鞍山港是全国内河主要港口、首批对台直航港口，拥有长江及支流港口岸线合计66.06公里，长江黄金水道、合裕航道、芜申运河在此交汇。[2]马鞍山长江大桥和宁安城际铁路的顺利通行，将大幅度提升途经马鞍山的客流量。人流和物流的大幅增长，势必导致大通道建设对交通、物流、旅游等产业人才需求量的激增。为了缓解相关产业增长对人才需求的压力，马鞍山市职业院校要主动对接地方经济建设需要，确保这几类专业招生计划的相应增长率。

(二)对商贸、商务类人才的需求

马鞍山港是国家对外开放一类口岸，目前正在积极筹措，加强大通关建设，深化关检合作“三个一”改革，积极申报和加快建设肉类、粮食、花卉等国家进口指定口岸，着力打造高效、便捷通关环境。但目前，水运服务要素市场尚不完善，船货代理、船舶服务、船舶交易、贸易、信息等水运要素有待加强，造成马鞍山港对外地货源吸引力不足，本地货源部分流失。因此，马鞍山要以“一条龙”、“全程化”服务为目标，大力健全和完善口岸配套服务体系，提升服务水平。马鞍山市职业院校要积极作为，满足大通关建设的人才需要，大力发展报关与国际货运等交通运输类专业，同时为提升大通关建设的服务品质，加强商贸服务类人才培养。

(三)对科技、金融类人才的需求

马鞍山积极谋划建立江海联运服务聚集区和口岸、港航、商贸综合信息平台，提升港口综合服务能力，全力推进综合保税区申建工作。保税区的建设，必将刺激加工贸易、一般贸易以及服务贸易等现代服务业的发展。现代服务业是马鞍山重点发展产业，围绕保税区建设，大力发展跨境电子商务、离岸金融结算、服务外包、保税维修测试等现代服务业，将产生巨大的人才需求。因此，马鞍山市职业院校要面向服务贸易发展需求，开设金融服务业、高技术服务业、科技服务业、电子商务等相关专业，并根据时代要求，动态调整和增设有关专业。

二、马鞍山产业升级与职业教育

最近几年，“用工荒”的报道屡见报端，而事实上，主要是结构性用工短缺，具体表现为大企业不缺，中小企业缺；普工不缺，高级技工缺；长期稳定工不缺，短期季节工缺。就马鞍山而言，结构性矛盾上升为当前就业的主要矛盾。据统计，82%以上的求职者属于无技能和初级技能等级者，具备高级技能求职者占比不到3%。很多企业反映素质高、技术熟的技能型人才普遍难招。马鞍山产业升级离不开大批高素质技能型人才，而职业院校是为当地提供技能型人才最直接也是最有效的渠道。

(一)职业教育是吸引客商投资的一项重要因素

通过采取财政补贴、税收减免等优惠政策来吸引企业落户本地，是政府通常采用的办法。在招商引资过程中，政府往往忽视职业教育在服务政策中的重要性。而作为企业考虑产业布局的重要因素之一，恰恰就是当地职业教育发展和人力资源情况。目前，马鞍山经济发展迫切需要培育新的增长点，招商引资无疑将是一项长期的重点工作。马鞍山不仅需要以服务招商、以特色招商，更需要以人力资源优势招商。企业追逐高质量、低价格的丰富劳动力资源，职业教育无疑成了招商引资的一大法宝。马鞍山应加快职业教育发展，支持马鞍山师范高等专科学校建成安徽省地方技能型高水平大学，并以此为契机，积极筹建应用型本科院校；整合马鞍山市职业院校资源，扩大职教品牌影响力，营造人才兴市的软环境，从而吸引一大批企业落户我市。

(二)职业教育为打造优势产业集群提供人才支撑

产业集群的核心是企业彼此之间的有机联系。因此，职业教育专业集群需要对接产业集群发展，确保为产业集群提供足够的相匹配的专门人才。马鞍山的钢铁、汽车、冶金机械、轻化、建材等传统主导产业要培育产业集群；轨道交通装备、高端数控机床、精细化工、绿色食品等4个战略性新兴产业基地，生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保等4个战略性新兴产业集聚发展基地，也需要培育产业集群。针对马鞍山重点培育的产业集群，马鞍山职业教育需要优先发展与之相适应的专业和专业集群。

(三)职业教育为产业结构转型升级提供智力支持

当今社会，不断的技术创新是保持产业集群竞争优势的唯一途径。因此，相较产业发展的前两个阶段，转型升级阶段更需要关注员工的技能水平提升，用以提高技术创新能力，而这一目标的实现，更多地依赖于职业教育和培训的发展。目前，马鞍山传统优势产业正在进行转型升级。政府可以引导企业与职业院校产教融合，共建研发中心、实训平台和技能大师工作室等，甚至直接把行业企业的创新中心直接建在职业院校内。落实大学生创新创业教育，鼓励职业院校与科技、经济、社会紧密结合，加快培养富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍。发挥职业院校智库作用，提高企业员工的技术水平，增强企业的管理能力和自主创新能力，引领企业率先实现转型升级。

三、马鞍山城乡统筹与职业教育

从马鞍山市人口分布结构看，农业人口城市化相对滞后。马鞍山市城市空间地域的扩张，让城郊结合部镇变街道、村改社区，农民变成市民，城市化步伐得以快速推进。但这仅仅是数字的城市化，全市范围内的农业人口城市化还较为缓慢，非农人口占比还不够均衡。目前，全市总人口数为228.37万人，其中非农业人口数81.49万人，占总人口的36%。马鞍山因钢建市，长期以来，钢铁工业在产业结构中占比较大，吸纳劳动力能力有限。因此，一方面政府要扩大沿江开放，大力发展现代服务业，增强吸纳劳动力就业能力；另一方面，要发挥职业教育在城乡统筹发展方面的作用，促进农村劳动力向城镇转移。

(一)职业教育有助于推动城市化进程

改革开放以来，农民工一直是我国城镇化建设的主力军。伴随着产业结构调整和技术结构升级，职业院校毕业生逐步成为新时代城镇化建设的主力军。目前马鞍山的大框架已经拉开，基础设施明显加强，功能配套显著提升，完全具备了承载更大规模人口发展的条件，而且也迫切需要集聚更多的人口促进区域中心城市的建设。前些年，马鞍山职业教育向长三角等地输出技术工人，随着马鞍山沿江扩大开放，承接东部沿海地区产业转移，吸引了本地和周边地市农村劳动力集聚，也包括相当部分的职业院校毕业生。职业院校的学生，尤其是中职院校的学生大多数来自农村，这其中大部分学生毕业后会选择马鞍山市内就业，实现就地城镇化。除了中心城区以外，马鞍山还有2个副城区，以及5个中心镇，职业教育将助推这些中小城镇的发展。

(二)职业教育有助于协调城乡统筹发展

农业转移人口问题是城乡统筹的关键。发挥职业教育纽带作用，依托职业教育和培训，提高农村转移人口劳动技能，是关键中的关键。因此，在做好城乡统筹发展方面，马鞍山职业院校要重点发展现代农业、生产性服务业和生活性服务业相关专业，提升农民现代职业技能。马鞍山正着力推进现代服务业发展，加快商贸流通体系建设，大力促进信息消费发展，不断培育服务消费热点，三次产业中，第三产业占比不断攀升。因此，马鞍山市职业教育应大力发展与生产性服务业和生活性服务业紧密相关的专业和专业集群。

缺乏人才集聚的城市，是没有生命力的城市，更难以实现永续发展。马鞍山应打造职业教育人才高地，助推马鞍山城市建设，将城市人口质量素质的优化贯穿于人口集聚的全过程，努力实现人才、人口集聚的双丰收、双提升，为马鞍山市经济腾飞做出更大的贡献。

[1]周鹏．马鞍山“以港兴市”的路径研究[J]．安徽工业大学学报(社会科学版)，2015(1)：19-20,30．

[2]白海星，王昌牧．安徽马鞍山依托长江水道加快港口经济发展[N]．经济日报，2015-05-23(3).

(责任编辑 汪继友)

A Study on Coordinated Development of Local Economy and Vocational Education in Ma’anshan

GANG Zhi-hua

(Department of Finance and Management, Ma’anshan Teacher’s College, Ma’anshan 243041, Anhui, China)

Implementing the strategy of “prosper the city by developing the harbor”, industry transformation and upgrading, and urban and rural harmonious development require the vocational education to provide a large number of talented personnel in expertise and management in Ma'anshan. Vocational schools are the most direct and effective access for getting people with expertise. Thus, they ought to adapt to the demand of local economic development, give priorities to the development of relative majors and grouped specialties, cultivate suitable talents and boost local economy.

Ma’anshan, economic development, vocational education, coordinated development

2015-07-06

安徽省教育厅人文社会科学研究重点项目(SK2014A393，SK2013A035)；安徽省省级卓越人才教育培养计划(2015zjjh044)；安徽省省级校企合作实践教育基地(2014sjjd032)；安徽省省级专业改革综合试点(2013zy095)；2014年安徽省高校优秀青年人才支持计划项目(192)；马鞍山师专校级质量工程项目(2012xjrcpy01，2013xjsjjd01，2014xjjxtd01)；企业委托咨询课题(2015qywt01)

甘志华( 1979-)，男，安徽马鞍山人，马鞍山师范高等专科学校经济与社会管理系副教授，硕士。

F127

A

1671-9247(2015)06-0043-02