处置边境地区群体性械斗事件研究

张 嵩，孙 鼎

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

处置边境地区群体性械斗事件研究

张 嵩，孙 鼎

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000）

公安边防部队作为维护边境地区社会治安稳定的职能部门，处置边境地区群体性械斗事件是其重要任务之一。该文以对群体性械斗事件的思考为出发点，分析了边境地区群体性械斗事件的主要种类、特点和公安边防部队处置群体性械斗事件的薄弱环节，并在此基础上提出几点对策的思考，即加强情报信息工作，不断完善预案，提升干警法律素质及战术水平等。为公安边防部队提高处置群体性械斗事件能力，维护边境地区和谐稳定提供参考。

公安边防部队；处置；群体性械斗事件

边境地区因其所处地理位置的特殊性，影响社会和谐秩序的各种矛盾因素错综复杂。由于矛盾没能及时得到化解，问题不能有效得到解决，随着矛盾和冲突的不断激化和升级，引发了较多的群体性械斗事件，严重扰乱了正常的社会秩序，使国家、集体、个人的合法权益受到危害。公安边防部队作为国家的一支重要武装力量和执法队伍，在处置边境地区突发事件、维护边境地区的社会稳定和推动经济繁荣上，具有义不容辞的责任。边境地区群体性械斗事件，是指发生在边境地区的群体之间有组织的以器械或非制式武器为主要工具的暴力争斗事件。[1]公安边防部队是处置群体性械斗事件的重要力量，在处置群体性械斗事件中发挥着重要作用。因此，如何更快、更合理地指挥处置已经发生的群体性械斗事件成为公安边防部队各级指挥员必须认真研究的课题。

一、边境地区群体性械斗事件的特点

（一）械斗双方凝聚力强

边境地区群体性械斗事件，往往参与者甚众，一呼百应，凝聚力极强。究其原因，事件双方当事人一般都具有地缘、亲缘、业缘等方面相对稳定的某种社会联系，彼此间有一定的共同利害关系。主要是各种感情和共同的利益在事件中发挥着主导作用。有的是不同宗族之间因争夺风水坟地而引发的械斗，事关宗族荣誉，族内，将人人都必须参加，否则被视为不肖子孙；有的是民族之间因文化、习俗、宗教信仰和其他问题引发的械斗，谁不参加，将被视为民族败类、宗族叛逆，即使不被扫地出门，也永无出头之日。如此血缘高于法律，亲情代替理智，死抱团、认死理、不懂法、不守法，盲目维护一村、一族、一家、一教、一部分人的利益，置国家法律和他人利益于不顾的意识，导致边境地区群体性械斗事件在边境突发事件中成为最难解决和处置的难题。

（二）事件处置难度大

边境地区群体性械斗事件处置上存在难度大的特点，主要体现在以下三方面：一是械斗过程中平息难度大。边境地区群体性械斗事件过程激烈，双方大打出手，分离难度大。二是获取证据难度大，械斗各方都是亲朋好友，都是跟自己密切相关的人。同时械斗的双方虽有矛盾，但是又会一同掩盖真相，相互包庇，对抗公安部门的调查取证。三是处置善后难度大。在械斗过程中出现死伤对双方造成的伤痕是难以抚平的，即使公安部门将双方械斗责任人抓捕归案，也不能缓解双方的仇恨。所以，械斗事件的善后工作难度大，公安边防部队必须坚持长期工作才能有效解决。

（三）事件有一定的反复性

边境地区群体性械斗事件多会以死伤为代价，尽管最终有一方屈服，尽管相关部门进行大量善后处理工作，但亲人伤亡是难以忘记的。失败一方不仅要承受失败带来的屈辱，不少人还要承受失去亲人或亲人伤残的悲痛；胜利一方固然达到了预期目标，但那些在械斗中失去亲人或亲人付出伤残代价的人家，对亲人伤亡的记忆无法忘记的，积怨必然更加深重。稍有风吹草动，战火定会重燃。这样一来，旧仇未了，新恨又添，日复一日，年复一年，世代相传，冤冤相报，循环往复，械斗事件不断。人民的正常生活得不到保证，社会秩序长期不能安定，经济发展受到极大影响。

二、当前公安边防部队在处置边境群体性械斗事件过程中存在的问题

（一）快速指挥决断能力弱

1.指挥决策难，受限因素多，难以形成快捷的独立指挥。“当前边防部队的指挥体系通常由基本指挥所、前进指挥所及指挥观察组等构成，并根据上级或联指的指令指挥部队行动，而参与处突的分队并没有设定专门的独立指挥组织，指挥行动都是按照指令式进行。”[2]因此，处突分队的指挥决策始终受到一定程度的制约，加之处置突发事件的特殊性，以及部队领导体制等诸多因素的制约，使分队的决策难度加大，很难形成快捷的独立指挥，严重影响了处突分队的快速反应。

2.部队任务多，分工细，不易在短时间内组织顺畅的协同指挥。处突分队平时担负着大量的执勤任务，并随时准备处置各种突发事件，由于部队任务繁重、工作独特、头绪繁多，指挥协同始终处于满负荷运转状态，加之各类勤务专业特色明显，分工具体细致，各级机关对各类任务实施指挥的内容、方式、手段和要求各不相同，从而使指挥协同工作变得更为紧张、复杂，协同的“内耗”明显增多，实施顺畅的指挥困难重重，组织协同兵力速度慢，力量合成不及时，影响了快速反应能力的提高。

由于受以上因素的制约，处突分队很难达到“快速、灵敏、有效”的处突作战要求，严重影响了处突分队快速定下作战决心、做出果断决策的进程，错过了最佳的时机，给处突分队的快速反应能力提出了更高要求。

（二）情报信息工作滞后

情报信息对处置群体性械斗事件起着至关重要的作用。实践证明，在第一时间就能正确把握群体性械斗事件的情报信息，对处置群体性械斗事件是十分有利的。但一些基层的边防单位对情报信息敏感性不强，对不安定因素见多不怪，麻木不仁，不能主动了解掌握变化的情况，不重视情报信息收集工作，秘密力量建设严重不足，情报信息网络建设应付差事，致使真正发生群体性事件时不能第一时间获得有效的情报信息，迅速到达事发地点，及时控制事件发生的规模，给有效处置群体性械斗事件增加了难度。

（三）部分参与处置人员法律意识不强，战术水平不高

部分参与人员因不懂得法律规定的应用，不注意法律程序，不注重调查取证，容易激化矛盾，致使事态规模进一步扩大，给处置工作带来了极大困难。同时，部分人员没有处置群体性械斗事件的经验、战术知识以及操作技能，平时不注意处置械斗事件战术理论学习，不注意总结成功案例经验和失败案例教训，不懂得处置不同时期的战法。致使公安边防部队处置、控制事态的能力大打折扣。

三、公安边防部队处置边境群体性械斗事件的对策

（一）提高情报收集能力，建立完善的预警机制

鉴于边境地区群体性械斗事件的复杂性特点，公安边防部队在处置过程中必须及时准确地掌握各方面情况。只有准确掌握情况，才能把握处置工作的主动权，制定出正确可行的处置方案，做到有的放矢，出手必胜。加强情报信息收集工作能使公安边防部队及时准确地掌握情况。

1.拓宽情报来源渠道。首先，健全信息快速传递网络。建立起上下贯通、内外相连、纵横交错、灵敏通达、点面结合的情报网络。其次，深入周边地区了解各方面情况。由于边境地区环境复杂，要求情报人员必须对我国边境地区社会环境进行经常深入的调查，充分了解我国边境地区的地形地貌、敌社情、风土人情等一系列情况，为调查研究、获取情报提供重要保证，突发事件一旦爆发，我们可以做到“知己知彼，百战不殆”。

2.采取各种有效的情报收集手段。首先，健全及时通报信息的预警制度。必须建立一套比较完善的制度，确保情报从收集、分析到运用都有专人负责，使情报流通的各个环节都有制度保障，从而使处突分队能够及时准确地获取群体性械斗事件的相关信息，从而有利于各有关部门及时掌握处置的主动权。其次，采取专题调查。围绕群体性械斗事件影响我国边境安全的热点问题、敏感话题、敏感事件进行专题调查。通过对调查所获得的情报进行分析研究，去粗取精、去伪存真，挖掘信息的深刻底蕴，为处突分队处置突发事件快速反应提供准确、可靠的情报，为提高处突分队的快速反应能力做好充分的准备。

只有树立“情报为先”的思想，才能提高对处置群体性械斗事件中情报工作的认识；只有加强秘密力量建设，拓宽情报来源，才能及时准确地掌握群体性械斗事件情报，把握处置群体性械斗事件的主动权，提高公安边防部队处置群体性械斗事件的能力。如，2005年2月14日，连云港市灌南县某盐场的30多名劳工因劳资问题在盐场聚集，发生群体性械斗事件。由于当地公安边防部队提前得到了由秘密力量提供的情报，并较早的与当地政府部门以及企业领导到达现场介入此事，并根据现场具体情况制定处置方案，从而成功、及时地处置了该起群体性械斗事件。

（二）不断完善预案，建立快速反应体系

“凡事预则立，不预则废”。公安边防部队要备有处置群体性械斗事件的处置预案。处置预案，是公安边防部队根据情报信息和事件预测所制定的应付群体性械斗事件的工作计划和行动方案。处置群体性械斗事件前必须制定周密的处置预案，制定预案必须根据客观事实，否则，不仅预案难以付诸实施，而且会造成处置行动的失误和混乱。制定正确的应急预案，才能确保措施到位、警力到位、保障到位。

要因事而异，建立健全各类处置预案。“公安边防部队要针对群体性械斗事件的类型、特点、成因、后果以及趋势，对边境地区容易发生事端的敏感部位、重点部门进行调查研究，提高对边境地区群体性械斗事件规律的认识，并据此制定各类处置预案。”[3]其具体程序分为把握法律政策，领会上级意图；调查研究，掌握情况；构思方案，分配任务。在预案中要明确总的指导思想和原则，并就组织指挥、行动部署、警戒范围、现场处置、宣传教育、通信联络、后勤保障等方面和环节进行周密安排，组织对预案进行演练，在实践过程中发现问题，反复修改，使之更加完善。

(三)加强处置群体性事件训练，提高处置能力

在加强处置群体性械斗事件训练过程中，战术及对武器警用装备、技术、技能的掌握和运用能力是部队在处置过程中战斗力的直接来源，也是加强自我保护，更好完成处置任务的基本保证。

1.强化基础能力训练。处突分队是处置边境突发事件的主要力量之一，处突分队官兵的基本素质、基本技能直接关系到能否提高快速反应能力和能否完成处置突发事件任务的关键所在。在全面提高处突分队官兵综合素质的同时，还必须着重抓好基础能力训练。一是抓好体能训练。体能训练要进一步强化，避免官兵在处突中体能跟不上，影响迅速机动、快速处置。二是抓好技能训练。要突出快速出击、一招制敌的技能训练，以快、准、活、狠为目标，积极开展训练，全面提高处突分队的整体素质，重点加强紧急情况下的快速反应处置、协同配合训练，有针对性地研究和组织处置突发事件的综合演练，着力提高处突分队处置突发事件的快速反应能力，确保队伍一声令下“拉得出，打得赢”，真正发挥处突分队的“拳头”和“尖刀”作用。

2.加强战术训练工作，提高战术水平。加强针对性训练，是提高处置群体性械斗事件能力水平的关键环节。公安边防部队要针对制定的处置预案，加强战术训练工作，全面提高部队处突人员的战术水平。公安边防部队要积极创造条件，增加部队处突人员学习训练的机会，加大对部队处突人员的训练力度，有针对性的开展训练工作。单兵突出防暴器材操作和使用训练，重点是防暴弹投掷、防暴枪操作、警棍盾牌等防暴防护器材的使用；集体突出处置战术训练，重点是处置群体性械斗事件的基本队形、主要方法、准备工作、组织开进、处置行动及结束后的工作等内容；指挥员突出现场指挥训练，了解处置群体性械斗事件的基本原则及主要战法，掌握处置群体性事件的法律依据，开展处置策略战术研究，培养一批经验丰富、临危不乱、机智灵活地指挥处置工作的处突人员。通过训练，提升每一名处突人员的战术水平及战术意识，充分发挥他们在处置群体性械斗事件中的积极性、主动性，灵活应对出现的各种复杂情况，确保不仅能够“拉得出，用的上”，而且能够“打得赢”，全面提高公安边防部队处突人员处置群体性械斗事件的综合能力。

[1]杨波.处置边境突发事件[M].廊坊:中国人民武装警察部队学院编印,2004:51.

[2]阳红光.浅谈群体性事件的处置[J].公安研究,2005(3)：16-17．

[3]郑杰仁.加强武警部队反恐怖作战指挥体系建设[J].中国特警,2007（4）:18.

Research on the Disposal of Border Area Group Fight Events

Zhang Song，Sun Ding
（The Chinese People's Armed Police Forces Academy，Langfang Hebei 065000）

The public security frontier forces is a functional department for the maintenance and management of social security,and the disposal of border area group fight events is one of the important tasks.This paper analyzes the types and characteristics as well as the weak links of the security frontier forces in disposing group fights events,and on this basis,puts forward some suggestions such as strengthening intelligence information work,perfecting plans and enhancing the police legal quality and tactical level in order to improve the capabilities of frontiers forces in disposing border area group fights and provide references for maintaining the stability and harmony of the border areas.

public security frontier forces;disposal;group fight events

E157，D631.4

A

1671-5101(2015)05-0072-04

（责任编辑：王泓）

2015-08-29

张嵩（1983-），男，山东邹城人，中国人民武装警察部队学院2014级兵种战术学专业硕士研究生。研究方向：联合战术方向；孙鼎（1990-），男，江苏泗阳人，中国人民武装警察部队学院2014级兵种战术学专业硕士研究生。研究方向：海上边防战术。