河北省城镇养老保险成本分析及对策研究

金 春 李 琪

（1.石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄050035；2.山西财经大学 信息管理学院，山西 太原030006）

一、河北省城镇职工养老保险发展现状

河北省城镇职工参加养老保险的人数逐年上升，平均每年增长6%。发展趋势如图1所示。由国家统计年鉴公布的人口数据看，河北省65岁以上老人约占总人口的9%。河北省2012年人口7287.51万人，按这个比例65岁以上老人约有655.88万人。2012年基本养老保险基金支出723.48亿元，平均养老保险11030.75元，领取养老保险的人口占河北省老年人口的70%左右。由此可见，河北省养老保险覆盖面比较广。

图1 河北省2004-2012年参加养老保险人数（中华人民共和国国家统计局网站）

二、河北省城镇养老保险的成本分析

（一）河北省城乡消费和收入分析。在建设城镇社会养老保障制度时，要考虑到城镇职工个人的缴费能力。根据宏观经济学短期消费理论，人均可支配收入不是用来消费就是用来储蓄。消费函数为：Ci＝C0＋β＊ydi＋εi。这里C0是自主消费，即不随收入变化而变化的消费，β为边际消费倾向，ydi为城镇居民可支配收入，

根据2004年到2013年河北省城镇居民人均年收入和人均消费性支出数据（见表1）。

表1 河北省城镇居民人均年收入和人均消费性支出数据

SPSS20.0进行一元线性回归分析，输入结果如下：

表2 回归系数估计及显著性检验

表2给出了回归系数、回归系数的标准差、标准化的回归系数值以及显著性t检验。从表中可以看出无论是常数项还是解释变量，其t统计量对应的p值都小于显著性水平0.05，因此在0.05的显著性水平下通过了t检验。变量的回归系数为0.521，即收入毎增加1元，消费就增加0.521元。

长期以来，社会保障主要是围绕城镇职工设定，城镇地区社会保障所需基金主要是由职工及其所在单位按照职工工资总额的一定比例缴纳。只有部分社会保障资金来自于国家财政支出。

（二）养老保险机制的成本分析。城镇职工养老保险需要的成本主要包括管理运转成本和社会保障费用支出成本两大部分。

1.管理运转成本现状。这些成本主要由宣传教育费和执行费用构成，是按照国家政策严格限制在3%的比例提取。要维持保障机构的正常运转，就需要增加参保人数。

有数据显示，河北省65岁及以上老年人口从2000年的469.91万人增加到2013年的666.53万人，增幅为41.84%。2013年全省老年人口扶养比为12.46%，比2000年升高2.42个百分点。河北省城镇人口3528.45万人，按人口抚养比计算，应参保人数应为3528.45×（1-12.46%）＝3088.8051万人，2013年实际参保人数为3436.7103万人，城乡居民社会养老保险参保率达到97.4%，参保人数充足。因此，基金提取基数大，提取的管理运转成本相对较多，可以保障机构的正常运转。

2.社会保障费用支出。社会保障费用支出成本是建立社会保障制度最主要的成本。近年来养老保险的覆盖率逐年稳步上升，截至到2013年，参保人数达1013.51万人，同时基金的征缴收入随着参保人数的增加也有所提高。但离退休人员每年也是呈递增趋势，从历年养老保险支出水平来看，征缴收入不足以支付每年的养老金，还需要财政的补助。从2004年财政补助25.69万元到2013年财政补助134.69万元，随着离退休人员的增加，财政面临很大的压力（见表3）。

表3 2004-2013年河北省城镇职工养老保险情况

3.河北省城乡居民参加社会保障缴费能力的分析。首先，根据宏观经济学短期消费理论，人均可支配收入不是用来消费就是用来储蓄。消费函数为C＝C0＋c×Yd，其中C0是自主消费，即不随收入变化而变化的消费，c为边际消费倾向，Yd为城乡居民可支配收入。

根据2004年到2013年河北省城镇居民人均年收入和人均消费性支出数据，见表1，对C＝C0＋c×Yd公式进行回归分析，得到消费函数。假设储蓄全部用来缴纳养老保险费用，设为Px，那么城镇居民投保的可能条件为：Y＝C＋Px＝C0＋c×Y＋Px，其中Y和C都使用人均数值，不影响本函数的分析。

根据城镇居民人均纯收入，城镇居民能够缴纳的保险费率为：Px/Y＝（Y-C）/Y。

成都地区CRS患者鼻腔表葡菌BF+样本中，约33%可诱导BB170发光与对照组有差异。永川地区约25%表葡菌BF+菌株可诱导BB170发光与对照组有差异。其余BF+样本无法诱导BB170生物发光，见图2。

根据回归的消费函数，2013年能够缴纳的保险费率为39.59% ，职工可以承担的保险费为22580.3×39.59%＝8939.54元，每月8939.54/12＝744.96元，即每月最大承受能力约为745元。

在城镇职工养老保障制度中，个人承担部分为年收入的6%、7%、8%，企业负担25%，合计31%～33%，除此之外，城镇职工需要缴纳的其它费率主要有医疗保险8%和失业保险3%，三者合计最低达到42%，高于城镇能够缴纳的保险费率，说明现阶段，城乡居民所缴纳的养老保险大约超出其最大承受能力2%。政府财政应当适度调整缴纳费率。

三、社会保障费用财政支出能力分析

西方发达国家财政收入占GDP的比重达到35%～50%，在雄厚的财政实力支撑下，发达国家用于社会保障的支出占到政府财政支出的20%～30%，一般的国家也在10%以上。但社会保障支出只有下限，没有上限，不够很容易觉察，上限却很难测量。

如果按照最低的社会保障支出占财政支出比例10%计算，根据《2013年河北省宏观经济数据简析》中获悉，2013年，河北省财政收入3641.5亿元，那么财政可用于社会保障支出额约为364亿元左右。如果政府拿出其中的1/3左右用于社会保障方面，大约为110亿元。

河北省2013年参保人数为1013.51万人，如果政府按照20%的比例补助城乡社保，则社会保障制度财政应当支付：22580.3×39.59%×20%×0.1013＝181.115亿元。

在城乡居民可承受缴纳保险费用的基础上，构建一个社会保障体系，财政需要支付181.115亿元，政府用于社会保障的资金约为134.69亿元，可以看到财政支付能力负担较大。