科技计划改革亟须破冰前行

文|程广宇 科技部办公厅调研室

科技计划改革亟须破冰前行

文|程广宇 科技部办公厅调研室

回溯我国现代科技发展史，不难发现，为中国跻身世界高技术领域作出重大贡献的“863”计划等，以相对较少的投入，取得了令人瞩目的成就。而与之相比，近些年来的科技计划虽取得了一系列的重大成果，但是科技投入产出效率明显不足，科技计划管理体制也暴露出诸多问题。面对科技需求的新变化与科技计划管理体制弊病，科技计划项目管理改革已经到了刻不容缓势在必行的时刻。

科技计划改革迫在眉睫

科技计划，是我国政府为具体落实国家中长期科技发展规划的任务与目标，在对国民经济和国家安全具有重大意义的特定关键科学技术领域，所实施科技发展的专项计划。自20世纪80年代初期以来，我国政府先后推出了多项科技计划，全面提升了我国科技创新的整体实力，突破了一大批制约国民经济和社会发展的技术瓶颈，支撑了改革与发展。但为什么现在科技计划管理改革到了刻不容缓的时刻呢？主要面临着几个方面的变化。

一是国家科技发展的目标发生变化。近些年随着我国经济的腾飞，经济总量已经跃居世界第二，在向制造强国迈进的过程中，将更加依赖科技的支撑力。科技计划正是为了解决国家发展中的重大科技需求，为适应国家发展目标，国家科技计划所担负的责任发生变化。

二是国民经济发展的科技需求发生变化。以1982年开始实施的国家科技攻关计划（2006年7月后，“攻关计划”改称为“支撑计划”）为例，它是与国民经济和社会发展结合最为紧密的科技计划，主要目标是面向产业发展急需的一些瓶颈技术点进行攻关。如今攻关计划已经运转了三十多年，时变境迁，社会需求已经发生了很大的变化，与早期产业需求技术的“点”的突破相比，当前急需的是解决产业系统化的问题。比如，一直以来科技计划中都安排了很多轴承技术项目，但现实仍然是我国高端轴承发展落后制约着装备制造业的发展。究其原因，是面向“点”的科技计划组织方式难以与产业整体需求匹配。此外，企业、科研人员对科技发展、科技管理的需求也发生了一些变化。在科技计划中有很大一部分都是要求以企业作为项目牵头方，但很多企业拿到支持资金后，可能在短期内建立了研发中心，实现生产设备升级，但是却没有能够配套的技术研发人才，很难实现关键技术的突破。当前科技研发人才还集聚在国家科研院所单位，调研发现，企业很难调动这些国家科技资源。科研工作者的科研需求也难以满足。农业可持续发展、生物科学等科学研究需要使用大型科学装置进行长期定位实验，而现行的科技计划无法满足对需要稳定支持和持续运行设施经费的支持。最后，各个科技计划之间的边界也越来越模糊，很多项目做完技术研究，就可以直接面向产业化，不在需要中间环节，原有科技计划分段式布局已经与现实需要不相适应。

目标和需求的改变，从根本上给现有的科技计划带来了巨大的冲击，改革迫在眉睫。

撕开改革突破口 释放创新活力

2014年是全面深化改革的开局之年，科技体制改革是全面深化改革的一个重要环节。按照中央要求，科技改革发展取得新成绩，系统推进了科技计划、人才评价、成果转化、科技报告制度等重点领域改革。尤其是以中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革为突破口，国务院在去年先后颁布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,带动其他方面科技改革向纵深推进。

据统计，目前有40来个部门和单位，管理着100余个科技相关计划和专项。这种散乱的局面，制约了科技体制包括引进人才、重新布局等其他方面的一些改革，创新资源“碎片化”和聚焦不够成为掣肘我国科技发展的首要原因。因此，科技改革首当其冲的就是要把科技计划管理体制理顺。只有打开这一科技改革突破口，释放出创新活力，那么科技改革难题将会迎刃而解。

（注：本文由本刊记者周蓉根据作者在“创新五方谈”论坛录音整理）