内陆自贸区四川“在路上”

本刊记者 车文斌

内陆自贸区四川“在路上”

本刊记者 车文斌

“构建全方位对外开放新格局”，这是今年全国两会上，政府工作报告提出的目标之一。全方位对外开放，其中，“扩大内陆和沿边开放”就是内容之一，而路径，正是“积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地”。

学习并借鉴上海自贸区经验，推动增设成都内陆自贸区，四川已经“在路上”。

“一带一路”国家战略正加紧实施，作为融贯“一带一路”核心支点的四川，设立内陆自贸区势在必行。

2014年，四川省县域经济学会等川内智囊机构就成都内陆自贸区的设立展开了多方调研，推动成都进入第三批设立自贸区的城市。

2015年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，中国倡导的“一带一路”有了纲领性文件。从西北、东北、西南、沿海再到内地的开放态势显示，内陆自贸区已渐行渐近。

那么，我们又该如何触摸“自贸生活”？四川，又是如何从内陆走向开放前沿的？

成都高新综合保税区双流园区

Part1 自贸，四川与世界零距离

自贸，即自由贸易；自贸园区，即一个实行特殊关税和监管的特定区域。

从2014年8月初开始，上海自贸区外高桥进口商品直销中心人气特别足。在这里，来自江浙的旅游大巴随处可见，门口排起的蛇行长队足足有200米。目前，这里已成为沪上最热门的购物地之一。最吸引人的是进口海鲜和水果等生鲜食品。如莫桑比克龙虾，8个11斤价格是687.5元，而同样的货色在水产市场售价是1000元以上。

上海，是中国第一个设立自贸区的城市。如今，第二批已在津粤闽三地增设三个自贸区，第三批，又将花落何处？从沿海到内陆，内陆自贸区呼之欲出。

在成都，也有几个实施特殊监管的地区：成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心。

成都高新综合保税区于2010年10月18日设立，2011年2月25日通过国家验收。这是一个海关特殊监管区域，国际货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税等。

保税区的设立，让四川商品与世界零距离，缩短了四川与世界交流空间距离，世界巨头纷纷落户保税区，区内保税物流、国际贸易呈现飞速增长态势。加工贸易方面，在戴尔、莫仕、宇芯、索尔思、智中、德州仪器、高龙、先进功率、达迩科技、赛进等企业的拉动下，2014年累计实现进出口总额219亿美元，四川与世界的交流进一步加深。

近年以来，英特尔中国西部分拨中心、莫仕连接器全球模具供应中心、戴尔供应链管理中心和产品分拨中心、萨米尔航空材料分拨中心等先后落户。富士康已在此成立平板电脑维修基地，承接全球维修业务。可以说，保税区就是四川与世界沟通、交流与交往的平台，四川因此而从内陆走向了向世界开放的前沿。2012年1月，该保税区扩区设立双流园区。

自贸牵动着四川的希翼与对发展的渴盼，四川并未止步，2014年2月，四川又一个实行海关特殊监管的区域诞生。海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局联合发文，批准设立成都空港保税物流中心（B型）等7个保税物流中心。这是四川省唯一的保税物流中心，全国第10个有进出口业务的保税物流中心。有了空港保税物流中心，货物报关提取不出机场就可以办结。从陆路到航空，四川与世界进行物资交流另一条便捷通道形成了。

成都双流国际机场飞机降落地不远处，就是中西部规模最大的机场新货运站，其对面就是刚投用不久的空港国际快件中心，和已通过验收将于今年上半年正式投用的空港保税物流中心（B型）。该保税物流中心的设立，让国内外物流巨头看到了四川与世界往复流通的巨额物流，目前，DHL、UPS、外运发展、顺丰速运等纷纷入驻。2014年，成都双流国际机场货邮吞吐量达54.8万吨，其中进出口货运量28.2万吨，同比增长1.2倍。

利用式(5)的归一化参数,选取微小初始条件(0,10-9,0,0),采用MATLAB二阶龙格-库塔ode23s算法进行数值仿真。系统(4)是混沌振荡的,其生成的单涡卷混沌吸引子在y-x平面上和在x-z平面上的相轨图分别如图3(a)和3(b)所示。此外,在y=-1 截面上的庞加莱映射以及状态变量x和z的时域波形分别如图4(a)和4(b)所示,可见系统(4)的混沌吸引子具有较复杂的折叠行为,且为非周期的。

“保税物流中心可享受海关特殊监管区一系列的优惠政策。”成都双流机场海关副关长梁珊玲称，具体来说，企业可直接在保税物流中心所在地海关报关；境内货物进入保税物流中心视同出口，可享受出口退税政策，并在进入中心环节退税；境外货物进入保税物流中心，海关给予保税等。这些政策的背后，带给企业的则是“省时又省钱”。

成都空港保税物流中心的设立，巨大地拓展了四川融入全球产业分工的广度和深度。

Part2 借鉴，四川向内陆自贸区挺进

四通八达的交通网络

四川，地处内陆，极度渴望与世界的交流与沟通。成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心等海关特殊监管区域对四川经济巨大的带动和促增作用，更增添了四川开放的信心和勇气，四川渴望着与世界建立更为密切的联系，从而融入全球产业分工和经济合作中。

2014年，四川省县域经济学会课题组专家、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授带领课题组赴上海取经，广泛调研上海经验，并在成都青白江物流港、高新综合保税区、空港保税物流中心展开深入调查，形成《建设成都内陆自由贸易试验区研究》。他说：“成都，应积极申请设立内陆自贸区。”

课题组认为，四川是典型的内陆地区，受空间成本和时间成本的制约，在利用国际资源要素，参与全球产业分工方面面临一系列障碍，也不利于接受沿海发达地区的辐射和带动，深受远离海洋之困。“纵观历史，从来没有哪一个区域像四川这样的内陆地区一样渴望着内外交流。”“因此，发展开放型经济、建设内陆经济开放高地是四川实现跨越发展的必由之路和不二选择，而建设成都内陆自由贸易试验区则是我省走出内陆省区发展困境的历史突破口和历史重大机遇。”

在四川省委、省政府的积极推动下，沿海自贸区的经验在四川迅速铺开。2014年8月5日，四川省委召开常委会议，省委书记王东明主持会议审议《关于在我省成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自贸区经验的方案》。会议决定，学习上海自贸区经验的实施区域为成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心2个海关特殊监管区域，总面积8.77平方公里。首批学习借鉴4个方面17项措施。

2015年1月21日上午，四川省省长魏宏主持召开省政府第75次常务会议，会议审议通过《四川省人民政府关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的工作方案》。35项上海自贸区改革试点经验四川省全面复制或借鉴。

Part3 格局，和平鸽向西

物流园区集装箱堆场

在四川县域经济学会《建设成都内陆自由贸易试验区研究》专家课题报告中，《当代县域经济》记者注意到世界自贸区发展的进程：300多年前，希腊达沃斯岛出现自贸区的初始形态，至2006年，世界130个国家已设立3500多个不同类型的自贸区。目前，美国的自贸区已达92个，而印度，截至2010年2月，就已正式批准574个自由经济区。

可以说，自贸区在促进世界贸易，壮大区域经济，建设区域金融物流中心等方面发挥着巨大作用。目前，全国第三批自贸园区申报筹备工作已经开启，地处中西部的武汉、西安、重庆、成都、兰州都在积极争取进入第三批自贸区行列。

那么，谁又将成为中国第一个内陆自贸区？

2015年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，中国倡导的“一带一路”有了纲领性文件。摊开中国地图，中国各地开放态势的未来路径雏形可见：西安是内陆型改革开放新高地，重庆是西部开发开放重要支撑，广西为西南、中南地区开放发展新的战略支点，再加上宁夏内陆开放型经济试验区，成都内陆开放型经济高地，云南面向南亚、东南亚的辐射中心，从北到南形成一个展翅飞翔的和平鸽的腹部；沿海15个城市港口加上上海、广州等国际枢纽机场，以21世纪海上丝绸之路核心区的福建为核，从北到南的弧形区域，加上郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等开放型经济高地，成为和平鸽最为核心的躯体中枢；新疆丝绸之路经济带核心区为鸽头，福建21世纪海上丝绸之路核心区为动力源，这只承载着共创亚洲新未来美好愿景的和平鸽从中国大地起飞，飞越亚洲山山水水，向欧洲，向非洲，向美洲，向世界传递着共同发展的美好愿望。

成都被确定为内陆开放型经济高地，与重庆形成“西部双核”，北承丝绸之路经济带，南接长江经济带，在“一带一路”战略中起着重要作用。“一带一路”纲领性文件的出台，也意味着继第二批津粤闽三地沿海自贸区之后，第三批内陆自贸区进入待批阶段。内陆自贸区争夺，成都能胜出吗？

Part4 成都，已是一座港口城

“天府新区获得了国家批复，成为国家级新区，我认为这是个未来新的经济增长极，在成都设立西部的自贸区，我认为是最有条件的。”四川省发改委党组书记、主任唐利民接受媒体采访时说。

要深入实施西部大开发战略，让最具有发展空间、发展前景的西部融入“一带一路”战略，应该有一个适合西部的内陆自由贸易区与国际接轨。而成都已经具备了这样的实力和条件。四川省县域经济学会调研发现，成都，已经是一座港口城市，其创新开放的程度，已走在西部内陆前列。“在成都，建设内陆自贸试验区的条件已经具备。”

成都是我国第四大航空枢纽港，2014年成都双流机场旅客吞吐量突破3760万人次，为西部第一，成为继北京、上海、广州之后，全国第四个执行72小时过境免签政策的城市；全国第五大铁路枢纽，现有宝成、成渝、成昆、达成铁路交汇，随着成兰铁路、西成客专的开通，铁路枢纽地位将进一步提高；全省公路里程突破30万公里，为全国第一。同时，成都是内陆地位经济发展水平和开放水平最高的城市之一，2014年实现地区生产总值10056.6亿元。

“在众多跨国贸易运输方式陆续齐备，成都的蓉欧快铁、中亚班列、国际航线运输能力持续增强的条件下，成都已经是真正的口岸城市。”成都市商务委主任郭启舟说，虽然成都在地理位置上来说处于内陆，但在运输和贸易上来说是名符其实的口岸城市。货物从青白江发出，就是已经出口了，不用再报关，这就是“境内关外”监管；富士康的很多产品就是直接在成都通过航空运到世界各地。

专家调研时发现，成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心、蓉欧快铁等国际物流通道的成形，实际上已经成为了成都内陆自贸区的雏形，蓉欧快铁就已经是一条“新丝路”。

波兰最大物流公司Hatrans董事局主席、蓉欧快铁CEO托马斯说，当时建立欧亚大陆的铁路物流线时，他曾对成都、重庆、西安等城市进行大量实地调查，最终发现成都最合适。“这里不仅有最好的投资环境，还有很多世界500强企业在此落地开厂。另外，我们发现，青白江是亚洲甚至世界最大物流终端，非常方便。”

2014年蓉欧快铁运行势头良好，开行班次和集装箱量与2013年持平，货值、货运量分别增长6.25倍和3.5倍，满载率保持100%，有时甚至出现“爆仓”。

仅这一条“新丝路”，就促进了四川与欧洲商品的巨大交流：“四川造”的戴尔笔记本、联想电脑、飞利浦照明以及汽车零配件、成都女鞋等通过蓉欧快铁源源不断地运往欧洲，同时，“新鲜”的波兰进口牛肉，充满浪漫风情的法国红酒、德国啤酒，甚至欧洲的汽车也将通过快铁运到四川。成都人“海淘”网购的箱包、服装、香水等欧洲货，以后也不用再支付高昂的航空运费了。

自贸生活，实际上已经无声无息地进入到四川人的生活中，浸透进四川人的骨髓里。

航空枢纽物流中心

川苏科技产业园区