马鞍山市职业教育集团化办学发展策略研究

徐孟林

（马鞍山职业技术学院，安徽 马鞍山243031）

职业教育集团化办学是职业教育发展到一定阶段，为解决社会日益增长的职业教育的需求，尤其是满足社会对技术技能型人才的需求，为拓展融资渠道，优化资源配置，提高人才培养质量和效益，而采取的把职业院校、企业以及其他社会组织以集团的形式联合起来共同培养人才的办学模式。一般认为，“教育集团是从企业集团组织形式移植而来的教育经营开发组织形式，”［1］这种组织形式融合发挥了政府、学校、企业和行业参与职业教育办学的积极性，促进教育链和产业链的有机融合。2014年6月国家教育部等六部委发布的《现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》提出，要科学规划职业教育集团发展，逐步扩大各类职业院校参与率，到2020年基本覆盖所有职业院校，初步建成300个富有活力和引领作用的骨干职业教育集团。

马鞍山市作为南京都市圈的重要城市，有着区位和资源的优势，经济社会现代化发展程度居安徽省前列，目前正处于经济产业结构转型升级发展的关键时期，对职业教育提出了新的要求，探索职业教育集团化办学模式，更好更快培养本市转型升级发展需要的高素质技术技能型人才成为马鞍山市职业教育改革的新课题。

一、马鞍山市职业教育集团化办学的必然性

（一）马鞍山市经济社会发展的需要

地方经济社会发展的需求是职业教育发展的原动力。马鞍山市确定的今后一个时期的发展战略是：积极推动产业结构优化升级，形成以战略性新兴产业为先导、以传统优势产业为支撑、以三次产业融合并进为动力的结构合理、竞争力强的‘6653’现代产业体系，建设成为长三角和皖江地区重要的现代加工制造基地、高新技术基地和区域性特色化服务基地。①从某种意义上说，经济结构的调整就是人才结构的调整，随着这个战略的实施，马鞍山市产业结构和经济结构必将发生重大变化，对高素质技术技能型人才的需求更加强烈，对职业教育的发展提出了更高的要求。一个地方的快速转型发展，如果没有发达的职业教育作为支撑是不可设想的，“纵观世界发展史，无论是一个国家，还是一个地区，经济社会越发达职业教育就越发达；经济社会越发达职业教育在整个教育结构中占的份额就越大。”［2］

（二）马鞍山市职业院校自身发展的需要

职业教育与地方经济建设联系最为密切。由于知识经济和信息化的发展，职业岗位的更新变化越发加快，它要求职业院校必须加快办学体制改革和人才培养模式创新，转变孤芳自赏的关门办学方式，紧跟地方经济社会发展的步伐，主动融入马鞍山市“转型发展、加快发展、和谐发展”的大潮。一是必须与企业行业合作，走产教融合、校企合作的人才培养模式。特别是，职业教育的快速调整，要求学校必须与企业行业沟通，从生产一线的技术人员队伍中选择专业师资，充实职业院校的教师队伍，构建“双师型”教师队伍，而且，人才培养过程中的大量的实习岗位必须建立在企业的生产环节上，以工厂、车间、农场等作为稳定的实习基地。二是构建与经济社会发展相适应的专业结构体系和发展规模。要实现这样的目标，就必须借助教育集团这样的平台，实现资源的整合、融通与共享。

（三）马鞍山市职业教育体系建设的需要

随着马鞍山市行政区划的调整扩大和城镇化率的不断提高，马鞍山中等和高等教育需求将呈现上升趋势。如果只有普通高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。而要实现教育合理分流，就必须首先在职业教育体系内部建立合理的通道，实现中高职教育的衔接。目前，中高职教育衔接存在“多头管理”的体制障碍，造成学校之间缺乏沟通、专业设置趋同、教学内容重复、教育资源闲置等矛盾，它必须依靠集团化办学，在统一的利益相关联合体内实行一体化设计，才能实现中高职内涵衔接，建立合理的职业教育体系。

二、马鞍山市职业教育集团化办学的可行性

（一）职业教育规模化

职业教育集团化发展的理念本从企业集团延伸而来，在经济学层面上，“集团”的内涵是将经济领域中分散的、生产规模较小的实体以集团的形式联合起来，形成规模较大的经济体，并以规模优势取得竞争优势，获取更好的经济效益。很显然，集团必须以多个数量的实体为基础。经过几十年的发展，马鞍山市的职业教育规模达到一定水平。目前，本市中高职职业院校有20所，其中高职高专院校3所，中等职业学校17所；在校生数达到5.6万人，其中高职高专院校2万人，中等职业学校3.6万人；从地理分布来看，3所高职高专院校都分布在市区，中等职业院校分布各个县（区），其中市区5所，当涂县2所，含山县3所，和县7所。［3］经笔者调查，在这些院校中有国家级重点中等职业学校5所（其中国家级示范中等职业学校3所），省级示范职业学校2所，省重点建设示范性专业18个，省重点建设实训基地16个。近年来，在市政府的支持下相应建立了一些龙头院校。高职院校以马鞍山职业技术学院为代表，2012年马鞍山技师学院与其整合，形成了以高职教育为主体，中职教育、成人教育、职业培训为三元的“一体三元”的多元化办学格局，并且在省高职高专人才培养工作评估中获得“优秀”等级。中职以皖江职教中心和马鞍山工业学校为代表，以数控专业和汽车专业为纽带，先行组建专业集团并试运行。从这些数据和举措可以看出，马鞍山市职业教育已经规模化，集团化办学已经萌芽，全市职业教育整体发展态势已从外延式发展走到内涵式发展阶段，发展重点是提高职业教育质量。

（二）地方政府的支持

马鞍山市委市政府深刻认识到职业教育在城市转型升级发展中的重要作用，高度重视职业教育发展，全方位支持。在科学规划布局上，“近年来，全市通过积极开展中等职业教育布局调整，先后撤并、整合、重组职业学校近10所，优化了中等教育资源；在全市分期建设了数控公共实习实训基地、机电一体化实习实训基地等技术先进、面向社会开放的五大职业技能公共实训基地”。［4］在财政投入上，2012年，占地592亩、总投资5亿元的市中等职教园一期建成使用；全市职业教育生均预算内公用经费已达7 958.94元。在政策法规上，2008年，市政府出台了《关于大力推进职业教育现代化建设的若干实施意见》，提出了在全省率先基本实现职业教育现代化的奋斗目标，2009年制定了《马鞍山职业教育现代化建设发展评价指标（暂行）》，2011年出台了《马鞍山市职业教育办学模式改革及中职教育改革创新实施方案（2011－2015）》，2012年马鞍山市人民政府与省教育厅签署了“共建职业教育改革发展试验区合作框架协议”，双方在创新职业教育管理体制等九个方面开展合作。这些举措为推动职业教育集团化发展提供了经济和政策基础。

（三）地方企业的呼应

随着马鞍山经济快速转型发展，生产管理领域科学技术水平地不断提升，目前的劳动力状况将越来越不适应市场需求。据统计，目前全市技能劳动者人数近17万人，其中高级工、中级工、初级工人才分别是20.2%、36%和43.8%。［4］单纯从数字上看，马鞍山技能型人才与周边一些城市相比似乎不居于劣势，但是由于历史的原因，马鞍山长期“以钢立市”，产业结构相对而言比较单一，造成技能型人才现状存在结构性矛盾，他们大都集中在传统产业的老企业，数量分布不均衡，更重要的是技能劳动者的技术工种与发展高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的现代新兴产业和现代服务业的需求不相匹配。企业需要高素质劳动者提高其效益，特别是新落地高新技术产业企业对高技能型人才的呼吁越来越强烈，他们和职业院校开展合作培养人才的愿望十分迫切，校企合作正从“一头热”向“两头热”转变，只要政府提供平台支持，职业教育集团化发展必将得到企业的呼应。

三、马鞍山市职业教育集团化办学发展策略

（一）非营利的教育性原则

教育集团化发展的理念虽然从企业集团延伸而来，但是教育集团和企业集团还是有本质的区别，企业以营利为目标，而教育具有公益性质，组建职业教育集团的目的是为了融通优化教育资源，提高人才培养的质量和效益，集团内的成员最终利益目标应该体现在人才上：学校培养了市场对路的人才，实现教育服务社会的功能，企业及时获取了适用的人力资源，实现了企业发展目标，政府提供政策服务，实现了建设和谐社会的目标。因此，在职业教育集团化办学过程中，集团成员间的联结纽带虽然有多重形式，有以资金为纽带、有以资产为纽带，有以专业和人才培养为纽带、有以协议为纽带等，但不管以何种介质为联结方式，其最终目标都要体现为人才培养的质量和效益，这是集团化办学的首要原则，脱离这个目标，集团化办学将滑入单纯的产业化轨道，最终失去集团化办学的意义。因此，职业教育集团化办学，必须着力人才培养内涵建设，在师资队伍、专业设置、教学内容和实习实训基地建设上下工夫，按照技术技能型人才的培养要求，合力提升人才培养质量。

（二）融通性原则

职教集团成员应该树立“大职教”的理念。职业教育先驱黄炎培先生曾说，“办职业学校的，必须同时和一切教育界、职业界努力沟通和联络。”集团成员间要围绕人才培养，实现信息、技术、人才、设备、基地、资本等优质生产要素和人才培养要素的融通、集聚和共享，并根据实际需要不断进行优化组合，形成整体优势，提升集约效益。目前，马鞍山市个别职业院校也联合企业建立了少数专业型教育集团，但是集团成员单一，是个别专业和少数企业的单线合作，相互之间沟通不密切，独立性很强，资源共享不够，仍然停留在过去“我培养，你使用”的浅层校企合作状态，“集而不团，团而不化”，集团化办学有名无实。优势资源融通共享是职业教育集团化办学的本质要求和取得成效的基础。政府应该利用行政、法律和经济的手段协调集团成员各方的切身利益，在目标一致的原则下，推动企业与企业、企业与学校、学校与学校间的全方位密切合作，以各自的优势深度参与到职业院校的师资建设、招生、教学、专业建设、实习基地建设、技能鉴定和毕业生就业等各个办学环节中去，确保集团化办学目标的实现。

（三）核心示范性原则

“实践证明，职教集团牵头学校的领航能力和服务能力已成为增强集团凝聚力，推动职教集团发展的关键。”［5］因此，在推进职业教育集团化办学的过程中，要正确选择核心示范的牵头学校。他们应是一个地区职业教育的“排头兵”，在职业教育办学理念、师资力量、专业发展和教学改革上具有领先的能力和地位，能够在合作办学、合作培养、合作发展、合作就业上起示范作用，并且能够依靠政府主导和行业指导，在集团内部为成员单位提供服务，推进职业教育集团合作机制和管理制度创新，促进集团和谐运作和发展。

（四）多元性原则

职业教育集团化办学，使办学主体和合作内涵呈现出多样性，这既是集团的性质使然，也是职业教育办学目标的必然要求。一是集团成员的多元化，不仅有政府、企业、职业院校，还包括行业协会、科研咨询机构、普通高校和其他中等学校等；二是合作方式多元化，集团成员之间呈现多元交叉的关系，突破单一的对应关系，他们之间通过依托、互补、强强联合等多种方式进行合作；三是合作内容多元化，并且向纵深发展，不是简单停留在实习就业层面，而是拓展到专业设置、培养目标、培养方案、课程开发、教学模式选择等方方面面，充分实现专业与产业对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。职业教育集团化办学的多元性特征，不仅使中高职实现内涵衔接，而且在政府、中高职学校、企业、行业、普通高校之间建立起互通网状关系，从而形成“大职教”的格局。

（五）政府主导性原则

在我国市场经济体制发育尚不完善的条件下，政府在职业教育集团化办学中应该起主导作用。任何形式的教育，离开政府的法律法规、政策的支持都不可能顺利发展，特别是职业教育集团中各成员由于利益追求的多元化，更需要政府宏观统筹协调。政府对职业教育集团的调控主要有制度、政策和经济三个方面的手段。首先，政府应该制定规范职业教育集团内部管理的指导意见，实现政府对集团的管理由直接操作管理转为宏观调控管理。其次，政府应出台支持职业教育集团办学的激励政策，利用投资、税收补贴、财政拨款、评估以及教育产品购买等多元杠杆对集团的运作进行宏观调控，协调集团成员各方的利益，引导集团化办学的正确发展方向，释放集团成员投资职业教育的积极性和自主性。再次，政府应为集团化办学提供市场需求等信息支持，为集团化办学制定人才培养方案提供依据。

注释：

①“6653”现代产业体系：马鞍山市委市政府从推进结构调整、转变发展方式、促进科学发展的战略高度提出应着力构建现代产业体系，即做大做强六大优势主导产业（钢铁制造业、汽车制造业、装备制造业、电力能源业、精细化工业、食品加工业），培育壮大六大新兴产业（新材料业、新光源业、新能源业、节能环保业、生物医药业、电子信息业），改造提升五大传统优势产业（造纸印刷业、纺织服装业、金属制品业、机械加工业、农产品加工业），加速发展三大现代服务业（生产性服务业、生活性服务业、农村服务业）。

［1］高耀明，魏志春.论我国教育集团发展的现状和趋势［J］.高等教育研究，2001（6）：37－42.

［2］姚国成，徐孟林.关于推进中高职教育衔接的思考［J］.职业，2013（11）：127－128.

［3］马鞍山年鉴编委会.马鞍山年鉴2012［M］.合肥：安徽人民出版社，2012：186.

［4］时晓玲，俞路石，王俊.安徽马鞍山大力发展职业教育助推当地经济转型［N］.中国教育报，2009－08－09（1）.

［5］丁晓昌.集约发展 做大做优职教集团［J］.中国高等教育，2009（7）：43－46.