关于加快促进平潭对台小额商品交易市场发展的调研报告

平潭出入境检验检疫局 毛 凝

关于加快促进平潭对台小额商品交易市场发展的调研报告

平潭出入境检验检疫局 毛 凝

平潭对台小额商品交易市场（以下简称小贸市场）是大陆距离台湾最近的小额贸易市场，享有综合实验区和自由贸易试验区的双重政策“利好”，其发展好坏已成为平潭开放开发成功与否的主要标志之一。为更好服务小贸市场发展，平潭检验检疫局结合对台工作实际，就如何促进小贸市场健康繁荣发展开展了调研与思考，提出了相关建议。

一、小贸市场发展现状

经过一年多的发展，作为先试先行“试验田”的小贸市场，从无到有，从少到多，在平台建设、招商引资、制度创新、货物进出口量等方面都取得了明显成效。

（一）市场交易业绩屡创新高。自2014年6月17日开业以来，商铺由开业时的136家增加到现在的217家；小贸市场进口货物批20215批次、货值近9943.7万美元，销售额突破6亿元人民币。

（二）检验检疫模式优化创新。为促进贸易便利化，保障货物快速通关，平潭局根据总局、省局赋予的特殊政策，坚持先行先试，积极探索小贸市场特殊监管模式，先后推出集中查验、“边检边放”、食品标签“快审快核”、台湾水果“边抽样检验、边上架销售”、对台采信等全国首创监管模式，同时优化服务，坚持业务咨询无缝化、企业培训常态化、监管模式制度化，强化关检“三个一”合作，保障货物从报检到上架销售最短仅需1个工作日。

（三）基础设施建设逐步完善。为了有效解决小贸市场长期繁荣发展与市场基础设施建设不相适应的矛盾，平潭综合实验区免税市场发展有限公司已着手进行监管仓库的扩建，预计明年年初，3500平方米的监管仓库将投入使用。平潭局小贸市场检验检疫现场办公室已于今年10月初完成具备入驻条件，感官实验室也即将投入使用。

二、小贸市场面临的矛盾和问题

（一）商品种类相对单一，台湾特色产品较少。目前，小贸市场商品品项繁多，但种类单一，大致可归为饼干、糕点、饮料和调料四大类，而水果、水产品、熟肉制品、日用品、化妆品、小家电、粮食制品则很少，甚至几乎没有，尤其是缺乏台湾特色的商品，比如手工皂、酵素、香肠、水果等。商品种类的单一，尤其是台湾特色产品较少，直接影响小贸市场的吸引力和市场竞争力，成为小贸市场繁荣发展的瓶颈。

（二）产品质量参差不齐，快速通关存在风险。一方面，台湾输往大陆的商品存在鱼龙混杂的情况；另一方面，小贸市场进口的台湾商品具有“零、散、小、杂”特点，小贸进口企业大多资质尚浅，大多处于“盲目”进口阶段，缺乏一定的商品甄别能力，导致小贸商品质量参差不齐。今年1-9月，平潭局共检出小贸市场不合格商品199批，主要为含有违规转基因成分、未获进境审批、水分超标、超范围使用添加剂、违规使用植物炭黑和L-天门冬酸钠、标签不合格等。在商品质量参差不齐的情况下，为了促进贸易便利化而要求快速通关势必存在一定的质量隐患，如何平衡好快速通关和质量把关之间的关系，决定了小贸市场能否长期健康繁荣发展。

（三）企业责任意识薄弱，自律约束能力堪忧。小贸进口企业以台资企业为主，大多投资规模小、从事进出口贸易时间短，对我国大陆进口贸易相关法律、食品安全法以及平潭优惠政策了解有限，对检验检疫工作内容较为陌生，个别企业与检验检疫工作配合度较低。小贸市场开业以来，企业申请更改报检单数据385起，占报检量的12.3%，未经查验擅自调拨货物3起，其中擅自销售1起。

三、相关思考与建议

（一）营造良好的外部环境，促进小贸市场商品多样化。地方主管部门应协调好市场监管部门打造“绿色通道”。平潭管委会应协调食药监、认监委等多个市场监管部门，对具有良好市场前景的台湾手工皂、化妆品、保健食品、有机食品等台湾特色产品的审批和认证开通“绿色通道”，优先受理、简化程序、减免费用，鼓励更多更好的台湾特色产品进入小贸市场，丰富市场商品种类，提升市场竞争力。

（二）强化企业主体责任，督促台商协会抓好行业自律。台商协会应加强行业自律，避免同行之间的恶意竞争，加强同海关、检验检疫以及市场监管部门的联系，促进对台小额贸易规范化、优质化，保障产品源头质量安全。

（三）有效管控通关风险，着力加强源头管理和事后监管。一是建立完善产品召回制度，督促企业做好进口商品销售记录，掌握每一单商品的流向信息，一旦发现问题，立即责令企业对在售商品下架封存，实施不合格召回，并告知消费者，严禁不合格产品流入国内市场。二是建立不合格产品公示制度，将因品质、包装等存在问题的产品具体信息和处理方式公示于市场公告栏，接受市场监督，督促问题产品及时下架、召回和处理。三是实施企业信用差别化管理，用好企业信用管理系统。结合进口商品不合格率、走访企业、不定期检查、公众监督等情况，预判监管风险，按照A、B、C、D四个信用等级进行管理，并根据信用等级制定相应监管措施，对质量安全责任落实不到位的、货物不合格率高的、检验检疫监管配合度低的、推诿不作为的企业进行扣分处理，对信用等级为A--C级的企业制定梯度化的抽检比例，对于信用等级为D级严格批批检验，通过差别化管理，引导、促进企业增强质量意识、规范经营管理。

作者信息：毛凝 平潭检验检疫局副主任科员，手机：13960700160,邮箱：371247490@qq.com