毕朝斌,唐晓秋,陆荣宝,廖朝辉,农有东,邓 锦
(1.广西动物卫生监督所,广西南宁 530001;2.扶绥县动物卫生监督所,广西扶绥 532300;3.广西畜牧总站,广西南宁530022)
广西扶绥县动物产地检疫新模式
毕朝斌1,唐晓秋1,陆荣宝1,廖朝辉1,农有东2,邓 锦3
(1.广西动物卫生监督所,广西南宁 530001;2.扶绥县动物卫生监督所,广西扶绥 532300;3.广西畜牧总站,广西南宁530022)
为提高产地检疫效率,广西扶绥县改进动物检疫申报单,整合官方兽医和村级防疫员的合理配置,优化检疫流程,建立了“业主申报承诺+村防疫员协检+官方兽医检疫出证”的产地检疫新模式,并通过政府力推、科学管理、规范操作、强化监督、明确责任等措施,使得扶绥县2014年的生猪产地检疫率达到98%,比2012年提高了242%,并实现了动物产品的可追溯,提升了动物检疫队伍的形象和威信。
动物;产地检疫;模式;广西
动物产地检疫是防止动物疫病传播,保障动物及动物产品质量和维护公共卫生安全的重要措施。然而,产地检疫工作所面临的养殖场(户)分散、数量多,官方兽医严重不足,检疫手段落后等实际问题,却长期制约着各地动物产地检疫工作的有效开展。广西扶绥县按照农业部产地检疫规程要求,并结合当地实际情况,以改进动物检疫申报单为切入点,创新产地检疫工作新模式,效果明显。
1.1 改进申报单格式,完善申报内容
扶绥县在原《动物检疫申报单》的基础上进行改进,新申报单内容包括:一是记载货主姓名、联系电话、动物所在乡村或养殖场(户)的名称、地址、种类、数量以及耳标编号等信息;二是设置了养殖场业主承诺事项,承诺申报检疫的动物已经过强制免疫并在有效期内、临床检查未见异常、未使用“瘦肉精”等违禁药品,按规定执行药物休药期;三是设置村级防疫员或养殖场业主在《申报单》上签字确认项目;四是《动物检疫申报单》印制有编号,可溯源。(详见“动物检疫申报单样单”)
动 物 检 疫 申 报 单(样单)编号:桂( )申xxxxxxxx
1.2 合理配置人力资源,发挥村级防疫员作用
扶绥县以承包政府公益性服务的方式,指定村级防疫员协助官方兽医对其辖区内散养户的动物开展产地检疫工作。县动物卫生监督机构对养殖场聘请的执业兽医或乡村兽医进行备案登记,并根据工作需要指定其对养殖场实施防疫信息初查工作。此外,扶绥县水产畜牧兽医局安排了11名官方兽医到各乡镇站工作,增强了基层检疫队伍的力量。
1.3 推行产地检疫新模式,优化产地检疫程序
1.3.1 在检疫申报环节,由村级防疫员做初查初检工作。农村散养户在出售动物时,首先向村防疫员申请报检,村防疫员及时到户或到点开展初查初检工作:一是协查动物养殖档案,查验动物是否经
过强制免疫,免疫是否在有效期内;二是畜禽标识的佩戴和补挂;三是调查了解当地动物疫情;四是初步检查动物健康状况;五是对初查符合要求的,在《动物检疫申报单》相应栏内签名负责。规模养殖场出售动物时,则由规模养殖场业主填写《动物检疫申报单》,并对申报单内容及承诺事项负责,由动物卫生监督机构备案的养殖场方的执业兽医或乡村兽医核查有关情况和资料后签名确认。
1.3.2 在检疫受理环节,由乡镇站或申报点具有官方兽医资格的人员实施查证验物。主要查看《动物检疫申报单》和畜禽标识等内容,了解动物来源、数量以及指定的村级防疫员或规模养殖场的兽医人员协助核查、签字等情况,同时查阅疫苗、耳标领用档案、日常监督检查记录等。符合规定的,方予受理申报,否则不予受理。
1.3.3 在临床检查环节,由官方兽医按照检疫规程实施。由官方兽医在规定时间、约定地点实施现场检疫,对动物进行临床健康检查,使用电子识读器读取耳标二维码,并与申报单记录的耳标编号进行比对。
1.3.4 在检疫结果处理环节上,严格核实检疫出证条件。经官方兽医检疫合格的,出具《动物检疫合格证明》,监督货主对运载工具实施消毒;检疫不合格的,按有关规定处理,并要求货主签字确认。同时,对产地检疫相关信息进行登记,建立检疫工作档案。
2.1 扎实调研,完善制度
为全面推进动物产地检疫工作,扶绥县水产畜牧兽医局从2013年起组织调研、考察,逐步探索出 “业主申报承诺+村防疫员协检+官方兽医检疫出证”的产地检疫新模式。为确保这一工作有效推行,县水产畜牧兽医局强化制度建设,制定了动物检疫申报单发放使用、申报承诺、村级防疫员协检、规模养殖场监督管理等一系列管理制度。
2.2 加强领导,政府力推
扶绥县水产畜牧兽医局就动物产地检疫工作存在的问题多次主动地向县委县政府领导请示汇报,得到了县委县政府的大力支持。扶绥县政府于2013年4月7日印发了《扶绥县加强动物产地检疫工作实施方案》,并成立了以分管副县长为组长,县水产畜牧兽医局、食品药品监督管理局、财政局等13个部门负责人为成员的领导小组。县水产畜牧兽医局具体负责方案的实施,县财政负责每年预算安排给村防疫员防疫工作补助费,县水产畜牧兽医局每年从动物防疫经费中安排三分之一作为村级防疫员协检工作补助费。
2.3 强化培训,统一思想
一是做好动员培训。在实施产地检疫新模式前,县动物卫生监督所派出专家分别到各乡镇开展培训,全县举办培训班11期,共培训官方兽医、执业兽医、乡村兽医、村级防疫员和规模养殖场业主720多人,提高了相关人员对动物产地检疫的认识,统一了思想。二是加强宣传,扩大影响。充分利用县电视台、《今日扶绥》等媒体广泛宣传《动物防疫法》等法律法规和政策。三是向管理相对人发放《致全县养殖户和屠商的一封公开信》,并在各村屯、市场、屠宰场张贴公告,告知相关人员“到哪检疫、何时检疫、怎么报检、检疫内容、谁检疫、谁监督”等信息,为顺利推进产地检疫新模式奠定基础。
2.4 严格管理,规范操作
一是科学合理设置申报点。按照统筹规划、合理布局、高效便民的原则,在全县11个乡镇分别设立了若干个动物检疫申报点,并公布动物检疫人员名单、联系电话、检疫程序、检疫收费标准和检疫工作时间。二是实行检疫申报分类管理。在县境内调运动物的,按“就近申报”的原则,货主可以跨乡镇申报检疫;对跨县调运动物的,必须到辖区乡镇申报点申报,由指定的官方兽医检疫、出证。三是严格检疫票证的管理。对各乡镇及使用人领用的检疫票证实行信息化管理,其相关信息均可在广
西动物检疫安全溯源系统中查询。村级防疫员、养殖场领用的《动物检疫申报单》在乡镇站均有档案记录。四是实行畜禽标识和疫苗信息化管理。县、乡两级对各村和规模养殖场领用耳标和疫苗等信息层层逐级登记,并录入《广西防疫物资信息管理系统》,做到可查询、可溯源。
2.5 强化监督,严格执法
为保证全县动物产地检疫工作顺利推进,扶绥县组织督察组对动物产地检疫工作进行定期或不定期监督检查。同时,严厉打击逃避检疫、私屠滥宰、经营病害动物和动物产品等违法行为,维护良好的动物产地检疫秩序。
3.1 提高了检疫申报率
据统计,2014年,全县共完成生猪产地检疫144658头,检疫率达98%,比2012年的生猪产地受检率提高了240%。检出的不合格动物在产地即得到有效处理,防止进入流通环节,降低了疫病传播风险。
3.2 强化了经营者的主体责任
产地检疫新模式,强化了养殖场和经营业主的主体责任,实现了从“要我检”到“我要检”的意识转变。新的《动物检疫申报单》将动物检疫申报和动物产品质量安全承诺有机结合起来,实现了官方兽医、规模养殖场业主和村级防疫员共同承担检疫风险和动物产品质量安全责任。
3.3 提高了村级防疫员的责任和威信
通过指定村级防疫员的协检工作、开展乡村动物免疫和诊疗,村防疫员可直接接触养殖户,及时了解当地养殖、免疫、疫情等情况。货主只有通过他们进行初步核查并在《动物检疫申报单》上签名后才能受理检疫申报,这样既解决了官方兽医人员不足,难以实现到千家万户实施现场检疫这一实际问题,又增强了村级防疫员的工作责任感和自豪感,同时也提高了村级防疫员在群众中的威信。
3.4 实现了动物产品质量安全可追溯
对《检疫证明》、《动物检疫申报单》、耳标和疫苗实行信息化管理,详细记载各乡镇及货主和养殖场(户)的领取和使用情况,实现了动物产品的可追溯。
3.5 提高了工作效率和检疫质量
将动物产地的基础信息核查工作交给村级防疫员来实施,减少了官方兽医的工作量;在产地检疫和屠宰场两个环节“两次”使用耳标电子识读器,既能够准确快速地识读畜禽标识,提高了动物检疫工作效率,又能严把产地检疫关和动物屠宰检疫入场关,使动物检疫工作环环相扣,不留死角,还能促进免疫工作。
3.6 提升了队伍形象
扶绥县通过推行村级防疫员协检、检疫申报承诺、动物卫生督查、耳标识读等制度,官方兽医以《动物检疫申报单》、耳标配戴、免疫档案、日常监管和动物临床健康检查为依据实施动物产地检疫,规范了产地检疫程序,优化了产地检疫行为,提升了兽医队伍整体形象。
扶绥县新建立的动物产地检疫新模式仍需进一步完善:一要进一步强化牛、羊产地检疫工作,提高检疫率;二要按全国和广西的要求推行产地检疫电子出证;三要完善电子识读器的配置,加大操作培训力度,提高使用效果;四要增加投入,加快和完善动物卫生监督信息化管理建设步伐,及时准确上传相关信息,推进动物检疫信息化管理更上新台阶,实现动物及动物产品可追溯的新跨越。
The New Model of Animal Production-Place Quarantine in Fusui,Guangxi
Bi Chaobin1,Tang Xiaoqiu1,Lu Rongbao1,Liao Chaohui1,Nong Youdong2,Deng Jin3
(1.Guangxi Animal Health Supervision Institute,Nanning,Guangxi 530001;2. Fusui County Animal Health Supervision Institute,Fusui,Guangxi 532300;3. Guangxi General Animal Husbandry Station,Nanning,Guangxi 530022)
To improve the efficiency of animal production-place quarantine,the new model of “owner declared commitment + village-level animal disease prevention worker assists in quarantine + official veterinarian’s quarantine and certification”was set up in Fusui County by improving the animal quarantine declaration form,integrating the human resources of official veterinarians and village-level animal disease prevention workers and optimizing the quarantine process. The pig production-place quarantine rate in Fusui reached to 98% in 2014,an increase by 242% compared with 2012,and meanwhile the animal products could be traced and the image and the prestige of the animal quarantine was promoted.
animal;production-place quarantine;model;Guangxi
S851.34
C
1005-944X(2015)04-0032-04