目前动物疫病防控形势、面临问题及应对策略

闫春轩/山西省动物疫病预防控制中心

目前动物疫病防控形势、面临问题及应对策略

闫春轩/山西省动物疫病预防控制中心

山西省动物疫病预防控制中心闫春轩主任

动物疫病防控和畜产品安全工作，是我国公共安全体系的重要内容，是确保畜牧业产业安全、食品安全、公共卫生安全和农业生态安全的基础，是畜牧业转方式、调结构、惠民生和农业现代化建设的关键环节，也是保障我国农业、农村经济社会健康发展的安全工程和民生、民心工程。因此，正确把握和研判目前动物疫情形势和畜产品安全形势，正确把握我国在推进中华民族伟大复兴的新时期关于动物防疫和畜产品安全的方针政策和决策部署，并根据当前存在的问题采取正确的应对策略和措施，对于做好动物疫病防控和畜产品安全工作至关重要。

一、目前的形势特点

近年来，随着全球区域经济一体化，经济全球化的推进，世界各国间的经贸往来和人员交流更加频繁。世界各国在推进社会、经济、文化合作交流和发展的同时，由于气侯变化，生态环境恶化和一些国家的卫生防疫设施不健全、防控策略不当，全球发生的疫病，无论是野生动物疫病，家畜家禽疫病，还是人的疫病，病种越来越多，流行范围和规模越来越大，危害越来越严重。严重威胁着畜牧业产业安全、畜产品质量安全，公共卫生安全和生态安全，全球疫情形势非常严峻。综观全球和我国近年来发生的疫病和疫情形势，主要具有以下特点：

1.兽医卫生安全已成为国家安全战略的一部分。

2013年12月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央农村工作会议会上发表重要讲话。会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安

居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

我国全国人大和各级政府高度重视动物防疫和畜产品安全工作。2015年4月24，第十二届全国人大常委会第十四次会议对《中华人民共和国食品安全法》进行了修订。近年来，国务院出台了一系列法律法规和文件，把兽医卫生安全工作纳入国家食品安全和公共卫生安全战略，使我国兽医卫生安全工作走上了法制化、规范化管理的轨道。

随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，人们对动物疫病的认识，无论是各国政府部门，还是一般消费者，都把动物疫病视为食品安全和公共安全问题。各个国家在发生重大动物疫情时都采取非常严厉的封锁、扑杀和限制动物及产品移动的措施，以防疫情扩散引发畜产品质量安全和公共卫生安全事件。另一方面，各个国家为维护本国公共卫生安全，除对发生疫情的国家采取暂停或中止进口相关畜产品的措施外，在日常的畜产品贸易中都采取非常严格的法律措施加强检疫监管，以确保本国公共卫生安全。

2.疫情发生的区域性、多国性特征明显。近年来，由于传染病的无国界特性，随着经济全球化的推进，传染性疾病的发生、流行已打破传统的地方性流行的范畴，向区域性、多国性流行转变，传染病的发生和流行呈现出区域性和多国性流行的疫情特征和疫病全球化的趋势。如西非国家发生的埃博拉疫情，乌克兰、俄罗斯、波兰、爱沙尼亚等国发生的非洲猪瘟，美国发生的禽流感，我国发生的H7N9流感以及近期发生的中东呼吸综合征等，都呈现出这种区域性、多国性流行特征和疫病向全球传播的趋势。

3.发生的传染病以人畜共患病为主导。人畜共患病是人和动物之间相互传播的一类传染病。目前，全世界已证实的人畜共患传染病有250多种，我国有130多种。在全球近10年出现的新发传染病中，75%的疫病源自动物或动物源性食品。在每年死于传染病的病例中，大部分是死于人畜共患病。如备受世人关注的高致病性禽流感、埃博拉出血热，中东呼吸综合征、布病、结核、血吸虫病、包虫病、狂犬病等都属于人畜共患病。由于大部分人的新发传染病与动物密切相关，许多人畜共患病的发生、流行又与人类的生产和生活习惯密切相关，全球疫病的发生呈现以人畜共患病为主导的特征。2004年，世界动物卫生组织总干事B．Vallat博士指出：我们现在正生活和工作在一个前所未有的新发传染病时代，一个人畜共患病病原体起主导作用时代。

4.动物疫病危及畜产品安全和公共卫生安全。

近年来，由于全球发生的疫病种类越来越多，频度越来越高，传染性疫病对相关国家社会经济和人的健康造成的危害越来越严重。一是严重危害畜牧业产业安全。如美国自2014年12月至2015年5月12日，发现和发生的高致病性禽流感疫情就达205起。疫情涉及19个州，导致3 300万只家禽被扑杀。今年6月25日，美国内布拉斯加州Dixon县五个农场共有4 900万只蛋鸡因感染高致病禽流感被扑杀。2014年我国发生的H7N9流感，虽然家禽养殖场未检出H7N9流感病毒，但由于广大消费者的恐慌心理，使家禽产业受到严重冲击，损失达400多亿人民币。二是严重危害畜产品安全。近年来，由于我国养殖业生产落后，养殖数量大，畜禽正常死亡普遍存在。加之病死动物无害化处理设施不健全，一些养殖场户对病死动物乱扔乱弃，一些不法分子无视法律禁令，专门收购、运输、加工、销售病死动物及产品，使病死动物成为食品安全第一杀手，严重影响了动物食品安全。三是严重危害公共卫生安全。近年来发生的疫病，如埃博拉、中东呼吸综合征，严重危及人的身体健康和公共卫生安全。特别是在一些经济不发达的国家，动物疫病成为引发食品安全和公共卫生安全的源头。经常出现因食用染病动物及产品引发相关人员感染疫病的公共卫生安全问题。世界卫生组织称，在疫情最为严重的三个国家塞拉利昂、利比里亚和几内亚，共有26 593人被感染，11 005人死亡。

5.疫情多发和应对突发疫情成为兽医工作新常态。由于疫病种类多，传染源的分布范围较广，病原体污染面大，疫病传播途径复杂，易感动物种类较多，在全球气候反常变化，生态环境恶化，环境污染严重，畜牧业生产方式落后和一些地区防控措施不能到位的情况下，动物防疫出现了新病传入难防范，旧病复发难控制，病毒变异难应对的困难局面，疫情多发和应对突发疫情已成为兽医工作的新常态。特别是一些新发的传染性疾病，如埃博拉、

中东呼吸综合征、H7N9流感、非洲猪瘟等，在目前还没有有效预防控制措施，没有专用疫苗预防、没有专用的特效药物能治疗的情况下，这将对各国疫病防控和公共卫生安全带来严峻挑战，并使各国处于一个应对新发传染病和突发疫情的时代。

二、面临的问题及挑战

目前，严峻的动物疫情形势和动物疫病防控中面临的新情况、新问题，已成为各级政府高度重视、人民群众普遍关心、舆论和媒体积极关注的热点问题和公共安全问题，并对动物疫病防控工作形成新的挑战。概括起来，主要有以下几方面问题：

1.活畜及其产品跨区域调运是疫病传播的关键环节。

目前，和平与发展已成为时代的主题，世界各国都把发展经济，改善民生作为首要任务大力发展畜牧业。畜牧业的发展不仅使畜禽饲养的数量和密度大幅上升，也促进了各国活畜禽及产品的贸易往来，使活畜禽及产品的引进、出口数量急剧增加。在世界经济全球化、全国经济一体化情况下，一些动物疫病、人畜共患病及病原体随着活畜及产品的跨区域调运，常常引起疫病的传播和扩散。

从我国情况来看，除通过正常的贸易渠道引进种畜禽及产品造成疫病传入我国外，还存在一些不法分子通过走私引进未经检疫的活体及冻精、胚胎造成境外疫病的传入。而国内疫病则主要通过种畜禽调运和畜产品从主产区、育肥区、加工区向销售市场调运造成传播。改革开放以来，我国因引种及畜产品贸易从国外传入的动物疫病有30多种，而国内发生的疫情，90%以上是由调运引发和传播的。

2.病死动物无害化处理不到位是疫病传播的重要途径。

病死动物问题既涉及动物疫病问题，疫病传播问题，也涉及畜产品安全问题，而问题产生的原因也是复杂的。首先是由于我国饲养方式落后，规模化程度低，饲养管理水平低，在遭遇极端气候，如夏季高温、冬季严寒、阴雨潮湿等情况下，极易造成幼畜、仔畜、老弱病残家畜非正常死亡。其次是由于一些养殖小区、养殖专业村、中小规模养殖场防疫措施落实不到位，动物发病死亡的情况时有发生。加之这些养殖场户缺乏专门的无害化处理设施和场地，对病死动物进行无害化处理存在一定困难，造成病死动物乱丢乱弃。

同时，由于我国畜产品加工不发达，家禽及牛羊肉加工大部分处于自宰自食，自宰自卖的状况，在一些加工者缺乏辨别手段和安全意识的情况下，造成一些未经检疫的带病动物及产品进入一些地区的市场和餐桌。特别是受经济利益驱使，一些不法分子采取隐蔽的形式收购、加工、销售病死动物及产品，不仅造成疫病的传播，也引发畜产品质量安全事件。还有一些不法分子与境外勾结，从国外走私未经检疫的冷冻肉、僵尸肉，不仅严重冲击了我国畜牧业发展，而且使人的健康和我国公共卫生安全受到严重威胁。

3.养殖粪便污染环境造成病原体污染和疫病传播。

改革开放以来，随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对动物食品的需求不断增加，养殖业的规模化程度明显提高，畜禽养殖的排泄物、污染物污染环境、传播疫病、危害人畜健康的问题日益突出。特别是一些规模化程度较高的养殖场、养殖专业村，由于缺乏资金、技术等原因，养殖场缺乏专门的粪污处理设施和设备，造成大量的畜禽排泄物、污染物污染周围环境、污染土壤、污染水源，并使大量的病原体扩散传播，直接威胁畜禽和人的健康。

我国是畜牧业生产大国，伴随畜产品的生产供应，同时也产生大量的畜禽粪便和污水。据测算，我国每年产生各类畜禽粪便约18亿吨，如果加上养殖产生的污水、畜禽尸体及废弃物数量将更大。而这些污染物、排泄物大部分未经过无害化处理就直接排入周边环境、河流和土地，对生态环境造成严重影响。2007年，全国农业源的化学需氧量(COD)、总氮总磷的排放量分别达到1 320万吨、270万吨和28万吨，分别占到农业源排放量的43．7%、57．2%和67．4%，成为农业面源污染的重要问题之一。由于粪禽粪尿和污染物中含有大量的细菌、病毒、寄生虫等病原体，伴随粪污向周围环境的扩散，造成了病原体对环境的污染和动物疫病、人畜共患病的传播。同时，随着粪污向周围环境的排放，造成水体的抗生素污染。

4.抗生素的滥用使动物疫病防控难度进一步

加大。由于我国畜牧业生产方式落后，养殖主体经营规模小，分布范围广，数量庞大，在养殖生产中，广大养殖场户为了提高养殖效益，随意使用抗生素预防和治疗疾病。兽药企业为了证明兽药的质量，采用悦耳的名称，引导养殖场使用广谱药物治疗动物疫病。饲料生产企业为了证明饲料效果也在饲料中添加抗菌药物，用于促进动物生长、提高生产性能。而广大的兽医人员，在预防和治疗动物疫病过程中，普遍存在靠疫苗预防动物疫病，靠抗生素包治百病的现象。抗生素的滥用使我国畜产品出口受阻。早在2002年，由于担忧我国在牛猪等家畜身上注射抗生素，欧盟就全面禁止从我国进口肉类产品。近期受到社会广泛关注的抗生素污染问题，主要原因就是养殖业抗生素的滥用。最近，由中国科学院广州地球化学所应光国课题组发布的一项研究结果表明，2013年我国一年使用的抗生素达16．2万吨，占世界用量的一半。其中52%为兽用，48%为人用，超过5万吨抗生素被排入水环境中。同样，美国对抗生素的滥用也到了触目惊心的地步。美国高达80%的抗生素被用于养殖业。抗生素的滥用，正在使动物和人体产生抗药性，使抗生素失去杀菌效力。引发社会极大恐慌的“超级细菌”的出现，已被证明与环境中抗生素污染并杀死微生物群落有关。抗生素的滥用将导致旧病复发、新病难治或无药可治的可怕情况出现在我们面前。

5.野生动物向家养动物和人传播疫病的风险进一步增加。近年来，随着全球社会经济的发展和生态环境的恶化，全球发生的野生动物疫病和人的疫病越来越密切相关。野生动物、家养动物和人的疫病互相交织，互相传播，共生共存。一是受当地经济贫困和畜牧业不发达所困以及人们的生活习惯影响，人们常常在野生动物栖息地区进行捕猎、加工，把野生动物作为食品进行食用，造成野生动物疫病向人的传播。如非洲人们常因处理受感染患病或病死的热带雨林中黑猩猩、果蝠、猴子、森林羚羊和豪猪等动物，或者因食用野生动物肉类，而出现感染埃博拉病毒等疫病的情况。二是在一些经济比较发达的国家，由于生态环境的逐步恢复和野生动物自然保护区的建立，野生动物的种群数量成倍增加，野生动物常常突破自然保护区范围进入农区，捕食家养动物，食用农田庄稼，造成动物疫病在野生动物和家养动物之间的传播。三是由于野生鸟类跨区域迁徙，通过排泄的粪尿、掉落的羽毛和接触家养水禽等途径把疫病传给家禽。如美国2014年末至2015年5月，美国发现和发生高致病性禽流感疫情205起。其中野生鸟类51起，养殖家禽类154起，疫情波及19个州，加上近期发生的疫情，造成近亿只家禽被扑杀。

三、应对策略及措施

根据近年来国内外疫情形势和我国疫病防控实际，国务院办公厅出台了《国家中长期动物疫病防治规划》（2012－2020年），为我国动物疫病防控制定了科学的指导蓝图。农业部兽医局根据我国疫病防控中存在的问题，就新形势下如何应对目前疫病防控中出现的新情况、新问题，如何做好动物防疫工作，提出了新的兽医卫生安全理念和防控策略。

1.兽医卫生安全保障策略。农业部兽医局局长冯忠武在2015年农牧渔业大县局长轮训班上指出：在我国经济发展进入新常态的背景下，兽医工作有了新定位。兽医工作关注领域必须从家畜家禽向人、动物、自然环境转变，兽医的职能也应从保障养殖业安全向保障粮食、食品、公共卫生、生态共同安全转变。面对日趋严峻的动物疫情形势和畜产品质量安全形势，必须转变观念，树立新的兽医卫生安全观，充分认识保障畜牧业产业安全必须是同时能够保障畜产品安全、公共卫生安全和生态安全的产业安全，而不是仅仅保障畜牧业生产和产品供应的产业安全。要从保障畜牧业产业安全，畜产品质量安全，公共卫生安全和生态安全的大局出发，统筹规划和安排动物疫病防治，畜产品质量安全和现代畜牧业建设，有计划地预防、控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产，畜产品质量安全，公共卫生安全和生态安全的动物疫病，为全面建成小康社会提供有力的兽医卫生安全保障。

2.兽医卫生安全风险防范策略。当前我国在动物疫病防控和畜产品质量安全方面面临严重的问题和挑战，但主要的问题与挑战是如何防范兽医卫生安全风险问题。如：外来病、新发病从国外传入我国的风险；动物及产品跨区域调运造成的动物疫病从一个区域传到另一个区域的风险；病死动物无害化处理不到位造成疫病传播并引发畜产品质量安

全事件的风险；养殖业粪污污染环境，造成病原体扩散和污染环境的风险；野生动物向家畜家禽传播疫病的风险和养殖人员、兽医人员在畜牧业生产、加工和疫病防控中感染疫病的风险。这些风险无论对一个国家、一个地区、一个养殖场，还是对每一个畜牧养殖人员、兽医人员以及其它人员都是普遍存在的，并对畜牧业产业安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全构成严重威胁。急需采取积极有效措施，防范风险，消除风险。

3.区域合作联防防控策略。根据动物疫病发生的区域性特征和板块分布特点，动物疫病的防控必须打破传统的条块分割、各自作战的思维。从保障全国兽医卫生安全战略出发，采取国际合作、区域合作、部门合作和联防联控的策略，集中力量开展对全国兽医卫生安全影响大、危害严重的重大动物疫病、人畜共患病防控的攻坚行动，有效控制重大疫病、人畜共患病的发生、流行和蔓延。一是开展国际合作。跳出国门防控新发病、外来病，就像我国支援非洲防控埃博拉疫情那样，既帮助受援国控制了疫情，又把疫情控制在国门之外，有效维护受援国和我国公共卫生安全。二是积极开展区域合作。根据全国动物疫病分区管理的要求，打破条块分割的界线，对危害人畜健康和公共卫生安全严重的重大疫病、人畜共患病防控工作，统一部署、统一行动，集中财力、物力，联防联控，力争在较短的时间内收到较好的防控效果。三是积极开展部门合作。统一协调野生动物疫病防控、家养动物疫病防控和人的疫病防控工作。特别是在人畜共患病防控上要建立统一的组织协调领导机构，明确分工职责，按疫病流行规律，开展全面综合防控，有效维护人和动物健康。

4.规模养殖场生物安全管理策略。规模养殖场是动物疫病防控、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全工作主战场。规模养殖场生物安全管理的状况如何，决定着一个生产单位、一个地区、一个国家的疫病防控和兽医卫生安全。因此要把规模养殖场生物安全管理作为动物疫病防控和兽医卫生安全工作的重点、作为现代畜牧业建设的重要内容、作为防控疫病、防范风险、保障安全，加快兽医工作转型升级主要任务，结合落实养殖主体责任，全面推进规模养殖场生物安全管理工作。特别是在动物防疫基础设施、无害化处理设施、粪污处理设施建设、规模养殖场兽医队伍建设、生物安全管理制度建设和动物防疫、畜产品质量安全监管体系建设上要进一步完善配套，全面提高规模养殖场生物安全管理水平，为兽医卫生安全保障创造良好的条件。

5.动物疫病防控能力提升策。

动物疫病防控的新形势、新时期疫病防控和畜产品安全工作的新任务对动物防疫体系、畜产品质量安全体系、兽医科研、技术创新、技术服务和兽医队伍建设提出了新的要求。

一是对动物防疫体系建设提出新要求。动物防疫体系建设要在抓好基层兽医站、兽医实验室、动物防疫信息化能力建设的同时，抓好规模养殖场粪污处理设施、病死动物无害化处理设施、防疫基础设施建设和养殖场监管责任体系建设工作，为落实养殖场防疫主体责任和提升防控能力创造条件，打好基础。

二是对兽医队伍建设提出新要求。提高基层兽医动物防疫能力，规模养殖场兽医生物安全保障能力、兽医实验室疫病诊断、疫情监测预警、技术服务能力和兽医卫生安全保障能力，必须首先加强基层兽医队伍建设，加强技术培训和人员管理，全力打造适应新时期兽医工作的专业技术队伍。

三是对突发动物疫情和畜产品质量安全事件应急管理提出新要求。要完善突发动物疫情和畜产品质量安全事件应急预案，建立健全专家队伍和应急队伍，做好各项应急准备工作。加强外来病、新发病防控策略和应对措施研究，积极推进新型疫苗、药品研发，积极支持技术创新，为动物疫病防控提供有力技术支撑。