中共十八届五中全会在京举行

全会听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作说明。

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求

经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二 二 年国内生产总值和城乡居民人均收入比二 一 年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

十大关键词解读五中全会公报

全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

“十三五”规划是《京津冀协同发展规划纲要》出台后编制的第一个五年规划，实现《纲要》确定的北京“人口上限”和“下降指标”成为“十三五”时期的重要任务之一，人口调控与居住证制度设计也成为市政协围绕“十三五”规划编制开展专题协商中，委员们热议的话题。

根据北京过去人口调控的经验和教训，委员们提出，要把人口疏解作为头等大事来抓，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，尽快修订完善相关法规，专门制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确政策措施，做到全市一盘棋，防止被疏解人群在市域范围内转圈；各区县也必须制定人口调控方案，把人口疏解任务逐一落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施。

在扭转外来常住人口增长过快态势的同时，还要避免人口疏解后出现新的外来人口无序聚集。为此，委员们建议，加快破解直管公房管理滞后难题，严禁直管公房擅自改变用途、转租转借。彻底拆除占压公共空间，违法违规从事生产经营、出租牟利、影响城市景观、存在安全隐患的违法建设，把新出现的违法建设消灭在初始阶段。对临街住宅拆墙打洞、群租房和地下空间违规住人等问题持续加大治理力度。

针对目前中心城区失序扩张与卫星城“有城无业”的现象，委员们指出，在积极引导功能核心区存量产业有序转移的同时，逐步完善郊区县的市政基础设施投资、公共服务资源配置、财政转移支付等政策，争取实现每个郊区县都有一定数量的优质中学、高等院校和三级甲等医院，提高郊区就业就医就学的水平，把当地群众的需求留在当地，同时吸引中心城区人口到郊区工作和居住。按照“职住合一”思路，在疏解行政机关、企事业单位的同时，统筹研究和积极推动有关人员生活居住地一并转移。