旅游城市化发展的关键要素和基本路径研究——以四川省九寨沟县为例

■杨 荣/文

旅游城市化发展的关键要素和基本路径研究
——以四川省九寨沟县为例

■杨 荣/文

城市化作为经济社会发展到一定阶段的产物，始于十九世纪西方国家的工业革命。工业化的快速发展及其产生的集聚效应和辐射效应有效地推动了城市化进程。然而，随着工业现代化进程的推进，工业化在城市化过程中的作用减弱，第三产业在城市化中的作用日益突出。而旅游业作为第三产业中的重要组成部分，对城市化的促进作用越来越明显。旅游业与城市化之间的紧密关联日益显著。

本文研究的即是作为一种新型城市化方式的旅游驱动型城市化，主要从资源优势、市场需求、资金保障以及政策支持四个方面探讨旅游城市化的发展条件，并进一步分析旅游城市化的发展路径。

一、基本概念

（一）城市化

目前研究涉及城市化的学科较多，各学科从各自的角度对城市化的定义也不完全一致。但通常认为，农村人口向城市集中的过程即为城市化，其包含乡村-城市之间的四种转型：人口结构的转型、经济结构的转型、地域空间的转型和生活方式的转型。

具体包含：①人口向城镇集中或者就地转化为非农人口，第一产业就业人口逐渐向第二、第三产业等非农产业转移；②生产方式非农化转变，产业结构由农业向非农业转变，由第一产业为主到第二、三产业为主的转变；③乡村景观转变为以现代化城镇基础设施及公共服务设施为标志的城镇景观；④居民的生活方式、行为方式、价值观念、文化素质逐步改善和提升。

（二）旅游城市化

旅游城市化的概念最早由澳大利亚学者帕特里克·马林斯（Patrick Mullins）于1991年提出,他认为旅游城市化起源于福特制(fordism)时期的高工资和大众消费，是20世纪后期出现的一种由单一的消费功能而形成的一种新型、独特的城市化形式，这是基于后现代主义消费观和后现代主义城市观的一种城市发展形式，是由休闲娱乐的销售和消费而形成的一种城市化模式。我国对旅游城市化的研究起步相对较晚。1999年，保继刚首次引介了Mullins的旅游城市化概念。

关于旅游城市化的定义，国内学者从不同的角度给出自己的见解。有学者认为旅游城市化是指旅游区非城市人口向城市转移和聚集，旅游城市的数量不断增加，规模不断扩大，城市在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象。也有学者从旅游驱动城市化进程来定义旅游城市化：以旅游的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市地域的不断推进和延伸的过程，它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容。陆林认为，从城市化角度看，旅游城市化是旅游作为推动城市化的一种动力，引导人口向城市集中的过程；从消费的角度看，旅游城市化是指为满足人们由传统的日用型消费向现代享乐型消费转移，提升城市功能的过程。旅游作为现代消费的重要组成部分，引起的城市化过程是一种新的城市化模式。对旅游城市化涵义的研究归纳起来，主要是三种观点：一是认为旅游城市化是旅游趋向于城市（城市旅游）而引发的一种城市化现象；二是认为旅游城市化是旅游发展推进城市化发展的一个过程；三是认为旅游城市化是旅游景区景点人工化、城市化的倾向。

基于以上观点，本文界定的旅游城市化是一种动态演变过程，与传统的工业城市化相对应的一种城市化模式。本文认为旅游城市化以旅游资源开发为基础、旅游产业发展为主要驱动力，通过带动相关产业的发展，促使旅游目的地城市化要素集聚，区域内人口结构、经济结构、地域空间以及居民思想观念、生活方式转变、提升，使区域内经济与城市化互动发展、良性循环的特色城市化发展模式。

二、区域概况

本文研究的旅游城市化，主要适用于拥有一定的旅游资源的中小城镇，这些地区的旅游资源不但能够对游客产生吸引力，并且具有一定知名度。但这类地区往往由于区位条件、生态环境限制、历史原因等问题导致区域发展缺乏良好的经济基础和产业支撑，区域经济发展与城市化建设相对落后。

这类区域通常拥有良好的适应旅游业发展的基础条件，可以通过利用该区域的资源比较优势与地区特色，快速建立起旅游产业发展基础，促进区域经济发展与城市化建设。我国这类地区在西部欠发达的民族地区较为集中。比较有代表性的城镇有云南丽江、四川九寨沟等等。本文主要结合典型案例地九寨沟县来进行分析。

九寨沟县原名南坪县（1998年更名为九寨沟县），位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部的川甘两省交界处，下辖管永乐、漳扎两镇和15个乡，有藏、羌、回、汉等多个民族。地形以高山为主，兼有部分山原和零散平坝，可利用的土地资源十分有限。

从经济区位看，九寨沟县距经济发达的成都、绵阳等大中城市距离较远，大中城市对周边城镇强大的经济辐射作用和城市化带动作用并没有惠及九寨沟县，因而导致九寨沟县的城市化发展速度相对较慢。加之由于缺乏交通优势，周围规模小、群体能力弱的民族村镇以及生态环境和经济条件的限制，传统的工业化主导城市化的模式在该地不具备优势地位。结合自身高品位旅游资源的优势与特色，扬长避短，通过发展旅游业并带动相关产业来驱动城市化建设则是九寨沟县的优势选择。

三、旅游城市化发展的关键要素

（一）资源优势

作为旅游业的基础物质条件，旅游资源是吸引游客的核心要素，对旅游业发展至关重要。旅游资源优势是旅游经济发展的前提条件，以旅游业驱动城市化建设必须要依托当地的自然或人文旅游资源。

具备种类多样、分布较为集中、等级较高、景观组合度好，对旅游者和旅游企业具有强大的吸引力的优势旅游资源的区域，可以充分开发利用这些资源比较优势，发展旅游业促进区域经济社会发展，进而推进城市化建设。

四川九寨沟县旅游资源丰富且独特。境内地质构造复杂，山高沟狭，河谷深切，气候适宜，山川秀丽。区内自然旅游资源、人文旅游资源极其丰富，且分布相对较集中,风景旅游区总面积已达1695.2平方千米（不含保华和黑河风光带），占全县总面积的32%，是著名世界自然遗产地。旅游资源类型以自然山水、森林生物和草地牧场为主，尤其以高寒岩溶型层湖、叠瀑、森林、珍稀动物最富特色。九寨沟县属藏、羌、回等少数民族的聚居地，民族文化特色突出，形成了众多人文景观。九寨沟有九个古老的藏族村寨、石磨房、栈道、经幡和藏羌歌舞等，浓郁而神秘的藏族特色构成了九寨沟独特的旅游文化。丰富独特、开发潜力大、吸引力强并且不可移动的旅游资源可吸引大量旅游者和旅游企业集聚到景区周边，为九寨沟县的旅游经济发展以及城市化提供了得天独厚的条件。

（二）市场需求

旅游市场是旅游活动生存的空间，旅游需求是旅游产业发展的基础和保障。旅游需求主要是旅游者对旅游产品和旅游服务的需求，还包括旅游投资需求。旅游需求产生旅游消费，带动区域经济发展。旅游需求对直接影响旅游资源开发、旅游项目投资建设、旅游交通食宿等旅游产业的发展和配套设施的建设，进而促使区域产业结构调整优化、基础设施改善，促进旅游城镇综合实力的提高。

表1 2005-2012年国内游客数量和旅游花费情况表

影响旅游需求主要有两方面的因素。一是目的地因素：主要是区域旅游资源的数量和质量及其对旅游者的吸引力。二是消费者因素：从宏观尺度来说，包括国民收入水平、人均国民生产总值、安定适合出游的环境；微观尺度主要有旅游者的可支配收入、闲暇时间。

根据国家统计局最新数据，我国2013年国民总收入达553518.2亿元，比2012年的516282.1亿元增加了37236.1亿元。良好的经济发展态势为有力地推动了旅游业的发展。我国近几年国内旅游情况如表1所示。

从表1中可以看出我国旅游人数逐年递增且增幅有所扩大。旅游总花费和人均花费也呈现同样的趋势。

另一方面，国家法定节假日制度不断调整，到2007年我国法定节假日调整方案和带薪休假制度安排充分考虑了国民旅游需求，允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。经济的增长与闲暇时间的增多促使国内旅游需求旺盛，有效地推动了旅游业发展，为旅游城市化发展提供了难得的机遇。

九寨沟以其丰富的自然旅游资源和独特的民族文化，加上国内旅游需求的持续增长，充分发展旅游业，发挥旅游业作为区域主导的龙头作用，带动相关产业和地方经济以及城市化快速发展。

（三）资金保障

旅游业发展、城市化建设都需要一定的资金投入。而在经济基础薄、但拥有丰富旅游资源的地区，发展初期需要资金保障景区开发建设、旅游食宿设施等必备旅游专项设施建设和旅游基础设施建设。这些资金的主要来源为外来资本的投入、政府专项财政投入与资助，以及当地居民参与城镇建设的投资。旅游业发展到一定规模之后，区域自身经济实力与自给能力增强，但旅游业及其相关产业的持续发展仍然需要资本保障，后续资金投入以逐渐完善设施和旅游产品建设。通过政府投资和运用市场机制多渠道筹集资金，旅游资源升级开发，旅游业要素改善、集聚，非农化转变加速，进而促进城市化质量和水平提高。

九寨沟县实施藏区旅游宣传促销计划，采取免费、补助等方式组织阿坝州参加东南亚等地的10余项境外旅游促销活动。省级方面，制定规划项目并提供意见指导以及资金帮助九寨沟旅游产业转型升级，促进阿坝州旅游统筹协调发展。为了促进旅游产业发展，四川省旅游局与省发改委共同向国家发改委争取到2011年度中央补助的旅游基础设施项目4个，项目总投资1.02亿元，其中中央补助0.6亿元、地方配套0.42亿元。这些举措为九寨沟县的旅游产业发展提供了较为充足的资金来源，九寨沟的城市化建设速度与质量也随之提升。

（四）政策支持

地方各级政府在区域经济发展和城市化建设方面也起着重要作用。政策在一定程度上反映政府对区域发展的基本导向。相关制度、政策的制定与实施一方面有利于规范和引导旅游驱动城市化建设的过程，例如城市化战略的制定、城镇体系的规划、对城镇用地类型和用地规模、生态环境指标等的控制，对区域经济的均衡发展和资源环境的协调；另一方面，这些政策制度可以为区域经济发展和城市化建设提供一定的支撑。例如鼓励旅游业发展的产业政策、旅游投资项目税收优惠政策、利于旅游产业集聚的土地廉价出让政策、人才政策等等。因此，政府的政策与制度环境有利与否将对旅游业及其相关产业的发展重要影响，进而影响区域城市化进程。

九寨沟县自2001年5月关闭沟内客房，实行“沟内游，沟外住”的管理方式，全面停止沟内旅店、饭店的经营，以解决九寨沟景区内的人为污染问题。这一举措也有效推动了景区附近餐饮、住宿等服务业的集聚和发展。2009年制定实施的包括税收政策、土地开发及使用政策、金融政策和财政价格政策等一系列的对外开放优惠政策，为投资者从事服务性经营项目提供优惠的土地使用政策，鼓励国内外投资者来九寨沟县投资建设扶贫开发性项目，优先供给企业所需流动资金和技改资金，以及制定了企业投资经营及投资保护政策等。这些政策的制定实施为九寨沟旅游企业的发展提供了契机。

四、旅游城市化发展的基本路径

城市化发展路径是区域在城市化进程中遵循的方式或经历的道路。城市化路径的选择受区域的经济发展阶段与水平、地理环境、社会文化、资源禀赋等多方面的因素的影响。在乡村地区，旅游驱动型城市化发展路径也必然不同于传统的工业城市化。

（一）人口集聚与非农化转移

城市化的本质是人口的城市化。因此，旅游驱动城市化的必不可少的路径之一就是人口的城市化。旅游业的发展往往带动人口大量流入旅游目的地。这既包括旅游者的涌入，也包括旅游产业集聚效应吸引来的外来旅游经营人员、外来从业人员和本地农村居民的集聚。旅游业的发展促进人口城市化包含了人口向城镇的集聚和人口的就地非农转化。

1.人口向城镇集聚

旅游驱动城市化发展使城镇各方面的优势得到显现，吸引周边地区人口迁移至此。出于经济动机，人们寻求可以改善物质生活条件的机会，农村剩余劳动力寻求就业机会等。旅游城镇的优良环境与旅游资源优势使其成为众多人心目中梦寐以求的宜居之地，吸引附近甚至稍远地区的人口的集聚于此。

2.人口向非农转化

人口的非农转化是人口结构转变的主要因素。在以旅游业为主导产业的地区，农村劳动人口向旅游业以及相关产业的转移是人口结构城市化的重要因素。

如九寨沟的漳扎镇在旅游业发展之前是以农、牧业为主的小镇，城市化水平较低。旅游业发展起来以后，劳动人口逐渐向旅游业等第三产业集中。很多农民进入了九寨沟风景名胜管理局从事旅游服务等相关工作, 部分农民开始经营旅游商店或从事旅游服务。非农业人口比例快速增长，城市化水平提高很快，城市化率由1984年的6%提高到2002年的37%，是全县城市化水平发展最快的城镇。2002年,由于九寨沟县启动“新城区建设工程”以及“退耕还林还草工程”，涉及这两个工程的区域内的农民可以转为非农业人口，大批农业人口利用这一良好契机实现了非农化。旅游业强大的劳动力吸纳能力大大提高了农业人口非农化的速度，加速了九寨沟县城市化发展进程。

（二）经济发展与产业结构优化升级

旅游业的发展能够促进旅游目的地区域产业的经济结构发生改变。充分挖掘区域资源比较优势，满足旅游多样化需求，扩大旅游市场。旅游消费是较高水平的消费，涉及到食、住、行、游、购、娱多个方面，为了与旅游者的消费结构相适应，旅游目的地相应地调整产业结构。旅游业自身的发展不但可以带来可观的收入，还能带动相关产业的发展和产业机构的优化升级，惠及区域的整体经济和城市化建设。

九寨沟旅游业兴起后，在旅游业的带动下，县域城镇农副产品批发、金融保险、交通运输业、文化教育等第三产业迅速发展。旅游业强大的产业关联效应对促进九寨沟县第一、二产业转型和产业链延伸也发挥了重要作用。旅游业带来的消费需求促使当地村民改变传统农牧业生产结构，生产的农副产品除供游客食用外，还被旅游商品生产企业加工为系列旅游商品。九寨沟县三次产业结构比由1984年的31∶50∶18调整为2009年的10∶38∶52，实现了“三、二、一型”的产业结构优化和升级。旅游业成为区域的经济发展和产业结构优化升级的强劲动力。

（三）地域结构与区域综合承载力提升

随着旅游产业的发展，城镇集聚经济效应会日益增强，引起其他相关产业和农村居民向城镇集聚，使城镇规划更加科学、产业布局更加合理、土地利用更加高效、基础设施更加完善。旅游城市化发展的地域结构不断调整和优化，区域综合承载力也将提升。

九寨沟县地域结构围绕着旅游业的发展不断调整。2001年批准的规划面积由1.89平方公里扩大到4.2平方公里，布局沿白水江呈带状型发展格局分成六大功能区，分别为传统旧城区、安置区、文体中心区、行政办公区、综合发展区、商贸旅游一体开发区。六个区分工协作，合理布局，形成旅游产业突出、城市功能完备、社会服务布局合理、生态环境优美、人文环境和谐、民族风情浓郁的城市地域结构。

基础设施及配套服务设施逐步完善。九寨沟县历届县委、县政府都将改善九寨沟县旅游基础设施建设列为工作重点，采取多种优惠政策和融资手段加快旅游基础设施建设步伐。实行积极的扶持政策，鼓励国家、集体和个人参与开发旅游业及相关配套设施建设，加快旅游餐饮、住宿、运输、购物、娱乐、信息等要素设施的建设，进一步完善基础服务功能，大力发展民族特色餐饮业，努力提高旅游运输能力，提高接待设施档次和服务水平。2011年全面恢复提升省道205、301线通畅能力，提升旅游服务功能,交通网络、通讯、能源、市政设施、旅游服务配套设施等基础设施和服务设施更加完善。这些对创造适应旅游业发展的环境条件、提升九寨沟县域综合承载力起到了积极的作用。

（四）价值观念与生活方式现代化转变

旅游开发能够促进区域经济的发展，经济和社会结构因旅游业的影响而发生改变，旅游行业成为当地人提高生活水平的途径，而物质条件的改善则在一定程度上能帮助促使人们道德素质的提升、价值观念和生活方式的转变。其次，旅游业发展过程中的旅游者“示范效应”也会带动当地人的社会观念、思想意识和生活方式的现代化转变。

随着九寨沟旅游业的发展，当地配套设置了完善的生活服务设施及文化娱乐、休闲设施和场所。城镇的广播、电视、网络等设施也逐渐完善。这些为当地居民生活方式的改变精神文明水平提高创造了有利条件。大量旅游者的进入，该地的人流物流大幅度增加。在此过程中当地居民与外界形成了信息的交换。通过与旅游者的沟通、交流和学习，当地居民的文化修养、行为举止、经商意识和生活方式都得到了显著改善和提高。

（五）生态环境的改善

旅游业是低污染、低能耗、关联度高、拉动性强的综合产业。旅游引导的新型城市化在一定程度上改善环境，并且只有保护好资源和环境，旅游业和旅游城镇才能可持续发展。政府与旅游经营机构为了更好发展旅游业改善生态环境，居民素质提高与环保意识的增强也利于环境质量的提高。九寨沟县成立九寨沟自然保护区管理处，加强对自然环境的保护；实行退耕还林、退牧还草、天保、小流域治理等生态优化工程；对全县旅游企业的油烟治理工作等等，使县生态环境质量得到进一步提高。

除了上述转变，区域在旅游城市化发展过程中还应尽量避免旅游发展带来的不良影响。例如，警惕区域过度发展依赖旅游业的情况，旅游业发展波动大、季节性强，过度依赖旅游业影响城镇经济社会的稳定；避免旅游业对区域的传统文化、社会道德、价值观念的不利影响，引导它们向积极的方向发展。

五、结语

当今新型城市化背景下，在快速的城市化进程以及旅游业的蓬勃发展过程中，以旅游驱动城市化是一个重要议题。旅游产业是综合性、劳动密集型且产业关联带动作用强的服务性产业。旅游各要素的延伸带动泛旅游产业发展形成产业融合与产业聚集，形成了旅游产业依托的城市化基础。发展旅游业对促进区域经济发展、调整和优化产业结构、提升区域生态环境、社会文化等诸多方面都有深刻影响。旅游驱动型城市化是通过旅游资源优势的转化、市场需求的带动、资金投入的保障以及政策支持，实现人口集聚与非农化转移、经济发展与产业结构优化升级、地域结构与区域综合承载力提升、价值观念与生活方式现代化转变，以及生态环境的改善等路径推动城市化建设。

（作者单位：华东师范大学城市与区域科学学院）