“十三五”期间浙江轨道交通建设发展的几点建议

■赵彦年/文

“十三五”期间浙江轨道交通建设发展的几点建议

■赵彦年/文

根据世界银行和经合组织以及亚投行测算，2030年前，全球以轨道交通（包括高铁、城际、市域铁路、地铁、轻轨等）建设为主要内容的基础设施投资需求将高达60万亿美元，每年投入相当于全球GDP的3%。今年以来，浙江省轨道交通建设与管理协会组织了省、市铁投、地铁集团、设计研究院、轨道交通装备制造企业等会员单位以及相关专家，对广东省的广州市、深圳市，江苏省的南京市、苏州市、无锡市的轨道交通建设发展进行了调研考察，印象最深刻的是：“十三五”期间这些城市都将轨道交通建设发展作为补强基础设施薄弱环节、拉动有效投资、激发有效需求、提升装备制造产业、增进人民群众福祉、增强经济社会发展新动能的重中之重。

近年来，浙江轨道交通建设发展迅速，全省已批准实施的项目投资有：铁路“八八计划”投资约1500亿元，城际铁路投资约1500亿元，城市地铁（轻轨）投资约1500亿元，加上目前省市正在研究的“十三五”规划提出的轨道交通建设项目，实际投资将远远超过“三个1500亿元”，大概在5500亿元左右。但是，浙江铁路网北密南疏不平衡，一批重大项目未列入国家规划，分类建设项目资金来源不清晰，轨道交通装备制造业发展明显滞后，智慧轨道交通处于空白的突出问题亟需破解。为此，对“十三五”期间浙江轨道交通建设发展提出以下建议：

一、补强和优化铁路城际网

争取将甬舟铁路、沿海高速铁路、杭台温铁路、温（雁荡山）武（武夷山）铁路、平湖至金山城际正式列入国家和省铁路“十三五”规划，从而在规划布局上，实现覆盖全省（除嵊泗、岱山、玉环三个县）的1.5小时交通圈快速铁路网，以都市圈为中心覆盖周边县市区的城际(市域）客运网，以江海联运、集疏运体系、快捷货运构建物流网。

二、明确并加快国家与省分类项目建设

自2013年国务院提出分类投资建设铁路项目以来，省内尚有一批铁路项目投资主体不清晰，建议“十三五”要力争将湖苏沪城际、杭州湾跨海铁路、沪乍杭铁路、通苏嘉城际、甬舟铁路、沿海高速铁路、温武铁路等纳入国家重大工程包，由国家和中铁总为主投资建设。其他的借鉴建设铁路“八八计划”的成功做法，加快“11+3”都市圈城际铁路和市域铁路建设，按照国家发改委批复的时间节点，排出推进计划，落实责任主体，明确扶持政策，建立考核机制。

三、科学编制城市轨道交通建设规划

杭、宁、温三市要结合经济、人口、客流需求等情况，根据线网规划尽快编制5-6年期的建设规划。其他城市都应超前编制线网规划，暂不具备建地铁的城市，可选择建轻轨或单轨或有轨电车，并尽快编制建设规划。

四、尽快建设杭州萧山机场地铁

从长三角、珠三角、海西经济区的机场看，上海虹桥机场、南京禄口机场、广州白云机场都已开通机场地铁，合肥新桥机场、南昌昌北机场、厦门机场、福州长乐机场都已开工建设或规划建设机场地铁、轻轨。从省内看，宁波栎社机场、温州机场也都开工建设机场地铁和市域铁路，唯独杭州萧山机场地铁至今未开工建设，建议尽快开建。由于杭州萧山机场是省、市、区共同投资建设、以省为主管理的机场，建议省财政按照股权比例，给予一次性补助。前期工作可以委托杭州市地铁集团负责，力争在本届政府任期内开工。

五、打造“三个千亿级”轨道交通高端制造园区

去年底，省轨道交通建设与管理协会、中国铁道科学研究院、大江东产业集聚区管委会在省发改委鉴证下，签署了长期战略合作协议。协议合作内容包括科技研发孵化、人才培养、产品检测认证、高端制造、技术服务等，在大江东产业集聚区打造一个“投入百亿、产出千亿”的智慧轨道交通产业园。铁科院提供研发的新产品、新技术、新材料，出技术人员；大江东产业集聚区出地、出优惠政策，首期规划用地2平方公里，并提供全方位、全天候的服务；省内轨道交通企业出钱投资建设、拓展市场；协会负责牵头，穿针引线、组织协调。另外还有两个，一个在宁波鄞州区，一个在温州。建议省政府以及省发改委、省经信委、省科技厅、杭州市政府及其有关部门全力支持，促使项目早落地。

六、支持省轨道交通大数据平台和铁路、地铁移动互联网WiFi全覆盖项目建设，并纳入“互联网+”行动计划

省发改委已委托浙江省轨道交通建设与管理协会、华东勘测设计研究院，完成了《浙江省轨道交通大数据平台项目前期研究》。其主体功能和内容为，轨道交通“规划、政策和项目前期子平台”、“建设造价数据子平台”、“招标投标数据子平台”、“运营管理数据子平台”、“人才与专家子平台”、“装备制造数据子平台”、“科研创新子平台”、“超信息模型管理系统”八个方面。建议省发改委统一组织、监管，省轨道交通建设与管理协会具体牵头实施，按照市场化、企业化模式运作。大数据、云计算、互联网与轨道交通结合，需要省政府和各地各有关部门的全力支持，包括大数据平台项目建设资金支持，建立信息数据交互整合机制等。

（作者系浙江省政府参事）