科学履职 开拓创新 努力提高参政议政工作质量和水平

◎王玉佩

科学履职 开拓创新 努力提高参政议政工作质量和水平

◎王玉佩

参政议政、民主监督是民主党派履行职能的重要形式，也是衡量民主党派履职能力和水平的尺度和标准。近年来在中共天津市委和民革中央的领导下，民革天津市委会积极履职，参政议政工作领域不断拓展延伸，调研层次和方式不断提高和创新，参政议政能力和水平不断增强，调研报告和提案的质量和数量不断攀升，社会影响力不断扩大，为促进经济社会发展发挥了积极作用。近五年来，民革天津市委会组织完成调研报告389篇，市政协大会、常委会发言65篇，书面发言87篇，提案281件，完成市政协专题调研课题115项，市政协主席领衔促办提案13件，市政府督办提案14件，市领导批示35件，中共市委研究室竞标课题7

项，市台办竞标课题17项，所提建议综合采纳率为70%以上，社情民意信息采纳率达65%。

在政协天津市十一届委员会期间，民革天津市委会获优秀提案奖20项，数量在市政协成员单位中遥遥领先。涌现出《天津“十二五”期间生态宜居城市建设若干问题对策与建议》、《关于加速打造我市绿色交通体系的建议》、《关于在滨海新区试行十二年义务教育的建议》、《关于加快我市民间民俗文化保护促进文化产业繁荣发展的建议》等一大批优秀调研成果，转化成为中共市委和市政府的决策。民革天津市委会两次被评为民革中央提案工作先进集体，受到隆重表彰。

政协天津市十二届委员会以来民革天津市委会还积极参与民革中央的重要调研工作，牵头完成民革中央妇青委关于“流动、留守儿童问题研究”、“加强中小学生营养午餐”、“婚姻法实施中的问题与建议”等专题调研，其中《关于保障留守儿童基本权益，促进留守儿童健康成长》的提案获刘延东副总理批示；参与完成了由民革中央领导同志牵头的“新型农村社区建设问题”、“以法治思维和方式推进行政体制改革”、“以法治思维和方式化解社会矛盾”等多项重点调研课题，其中“关于协调推进新型城镇化和新型农村社区建设”获李克强总理，张高丽副总理批示；获得全国政协优秀提案1项、全国政协大会重点办理提案1项、全国政协大会提案重点采纳2项。

民革天津市委会非常注重发挥基层组织的能力和作用，先后就打造夜市经济、推进现代服务业发展、医疗机构双向转诊、创新社会管理等课题开展联合调研。在成果转化中，《关于加强文商旅融合促进我市经济社会发展的建议》、《关于推广“自体血液”回输技术的建议》被列为天津市政协主席促办提案，相关临床费用纳入医保项目。《关于加快推进滨海新区金融改革创新的建议》、《关于促进滨海新区实体经济发展的建议》、《关于进一步推进天津地区灰霾天气防治的对策与建议》、《京津冀协同发展要从区域金融大联合破局》、《关于建立健全城市饮用水源地保护生态补偿机制的建议》等一系列提案得到了张高丽、孙春兰等时任天津市主要领导同志的充分肯定和重视，被纳入决策议程；《关于加强引滦水源地保护的建议》还被列为全国人大天津代表团的一号建议。此外，还有《农民住房抵押、担保、转让试点中的难题与政策建议》等提案被中共中央统战部和全国政协采纳，《关于在滨海新区于家堡金融集聚区打造碳金融创新实验区的建议》、《关于在“十三五”发展规划制定中将生态环境承载力作为顶层约束的建议》纳入“十三五”规划编制工作。

在各级组织合力推动下，天津市各区级民革组织参政议政能力显著增强，每年两会提交的提案数量，大会发言，领导批示等数量明显增加，仅在2014年，天津市基层民革组织提案就多达195件，在区级政协大会、常委会发言25篇，获区领导批示和促办提案15件。全年开展调研活动110余次，完成调研报告80篇，向各区统战部及政协报送社情民意信息220余条，为促进区域经济社会全面发展积极贡献了力量。

成绩的背后是天津各级民革组织的共同努力。回顾总结，我们在参政议政工作方面的主要特点是：

一、领导班子高度重视，各级组织全员参与

民革天津市委会领导班子高度重视参政议政工作，始终将之做为第一要务来抓，全面规划统筹，认真组织落实，形成了各级组织、各工作部门上下联动、全员参与参政议政工作的良好局面。首先是强化市委会组织领导，成立参政议政工作推动组，在主委的领导下负责协调推动全市民革参政议政工作。其次是明确参政议政责任人制度，要求基层组织安排一名主要领导同志专门负责参政议政工作，同时全面建立和加强参政议政骨干队伍。

2014年，民革中央副主席、民革天津市委会主委田惠光（前排右二）率“新金融业态”课题组在东疆保税港区调研。

二、完善制度建设，创新工作机制

强化制度建设，不断地创新工作机制是做好参政议政工作的基本保障。民革天津市委会为强化参政议政工作的制度化、规范化、程序化着力甚多。首先，制定了《民革天津市委员会关于进一步加强参政议政工作的实施意见》，明确了参政议政工作的组织架构，工作机制和加强基层组织参政议政骨干队伍建设的各项做法。第二，注重专委会的抓手作用，下大力气完善专委会主任会议、专项课题组会议和专委会委员会议等工作制度，建立各专委会工作的计划、评估和总结制度，不断加强专委会工作的规范化和程序化。第三，创新工作制度。制定了《民革天津市十一届委员会重点调研课题经费使用办法》，设置市委会重点调研课题经费，明确市委会重点课题的范围，立项、论证、评估，成果转化的程序，为了保障调研高质量开展，提供必要的经费支持。

在参政议政各项工作机制的完善上，民革天津市委会也做出了多项探索。在选题机制上，明确工作原则，把围绕重点与发挥优势相结合，把民革组织、党员选题与中共有关党委出题相结合，把专家咨询与成员参与相结合，积极组织参与申报中共市委研究室、市政协、市台办、市统战部的专项调研和课题竞标，积极参与民革中央的参政议政项目，探索与政协、党派、政府部门、大专院校的联系与合作机制；在人才培养机制上，探索建立参政议政人才库，建立一支以各专委会为主体，市委会和基层组织结合，党内党外结合的参政议政工作骨干队伍，现已拥有一支200余人分布各领域各专业的专家学者队伍；在参政议政培训机制上，建立专委会委员、信息员、基层组织参政议政骨干和专职干部常态化培训机制；在奖励机制上，按照参政议政和信息工作目标考核办法和奖励办法，基于每年年末的参政议政成果统计汇总，对作出贡献的集体和个人予以表彰及物质奖励；在调研和课题保障机制上，制定了《参政议政重点调研课题经费管理暂行办法》，对选定的市政协大会发言、专题常委会发言、专项调研课题、促办提案、督办提案、政协理论研究课题，民革中央专项调研课题、专题研讨会发言，天津市重点竞标课题、市台办竞标课题，市级以上专项调研报告的重点课题予以重点调研课题经费资助。建立重点调研课题招标评审，包括课题申报、初审、终审立项、开题、中期推动、完成报告形成成果、结题评审和推荐、形成市政协大会提案的一整套制度和机制；在新闻宣传机制上，加大对课题调研过程和成果的宣传力度，持续不断地宣传党派的调研活动和优秀成果及优秀参政议政工作者，通过大量正面的宣传扩大民革组织的社会影响，激发党员参政议政责任感和使命感。

三、科学履职，创新途径，打造品牌

科学履职是民主党派参政议政的必然要求。几年来民革天津市委会在参政履职中秉承科学

理念，紧紧围绕党和政府的中心工作，群众关注的热点、难点问题，瓶颈问题、战略性、前瞻性重大课题，突出时效性、针对性、可操作性，不断创新选题途径，调研方式和调研方法。注重发挥党员优势，民革特色，汇聚组织力量，提供舞台，搭建平台，打造品牌，磨砺精品。

首先参政议政是科学与时政的紧密结合，调研工作必须认真而不敷衍，要了解第一手信息，所掌握的资料必须系统而不零碎，要全面了解情况，占有详尽资料，做到切实而不表面，深刻而不肤浅。调查研究既要深度调查，又要潜心研究。几年来，民革天津市委会所开展的每项调研活动都力求深入开展不走过场，市委会的每个调研课题都经过课题选择、深入调查、研究论证、撰写报告、成果转化等环节，做到选题准、论点新、建议实、时机对，可操作性强，没有经过深入调研的报告提案建议绝不出手。严格的自我要求也带来了显著的成果：针对群众反应强烈的住房保障问题，民革天津市委会经过深入调研提出的《关于加快我市中低收入家庭住房保障资金支撑体系建设的建议》，被《天津市廉租住房管理办法》大量采纳；《关于制定合理的分娩收费标准，控制剖宫产率的建议》被天津市发改委、卫生局采纳，有效促进了天津市剖宫产率的降低；针对呼声强烈的儿童看病难问题，民革天津市委会提出的《关于解决儿童看病难问题的建议》主要内容被纳入本市“十二五”卫生资源规划；民革天津市委会组织的《关于天津“十二五”期间生态宜居城市建设若干问题与对策建议》调研，经历4个多月的深入调研，汇聚多位专家智慧，提出了构建城市生态体系等建议，得到市长批示，市生态办、市规划局等13个委办局的高度重视和办理落实，提案被政府部门作为重点建议采纳。《人民政协报》还以“天津民革一份提案激起13部门的浪花”为标题，对此进行了报道。

二是组织搭台，党员唱戏，挖掘优势，打造品牌。做好参政议政工作不仅是民革组织参政履职的需要，也是党员履职尽责的要求。几年来，民革天津市委会充分发挥党员中门类齐全，人才荟萃的优势，突出党员专业特色和特质，为他们开展参政议政提供舞台。为了响应中共天津市委“上水平”活动的号召，民革天津市委会从2009年开始连续6年与民革中央调研部、天津市政协、民革基层组织等有关单位合作，围绕市委市政府每年的发展主题召开了为“上水平”做贡献主题研讨会，为民革党员参政议政搭建舞台，为民革组织打造品牌。首先，主题研讨会议已经成为党员参政履职的重要平台，6年来参加主题研讨会、撰写调研报告、开展调研活动的民革党员达100余人，展示了党员风采，发现了人才。第二，主题研讨会汇聚了组织的力量，扩大了社会影响。几年来在民革中央大力帮助下和各地民革组织的支持下，成功邀请各地民革党员中的知名专家学者为天津“上水平”建言献策，提出了许多前瞻性、战略性的意见和建议，站位高，影响大，可操作性强，得到了张高丽、孙春兰、黄兴国等时任市委市政府主要领导同志的高度重视和批示。第三，研讨会关注度高，品牌效应强。2014年民革市委会就“推进京津冀协同发展暨美丽天津建设”主题与市政协医卫文体委联合举办研讨会，形成调研报告14篇，活动被《天津日报》、天津电视台等多家媒体进行了报道。2015年3月，民革天津市委会联合天津市政协医卫文体委员会、天津东疆保税港区管理委员会共同举办“中国（天津）自由贸易试验区投资发展研讨会研讨会”，会议吸引了众多高层次专家学者参加，形成报告8篇，为加速推动天津自贸区的建设，拓宽招商引资渠道，加强自贸区功能的整合，进一步促进东疆保税港区与多方领域的深度对接融合提出了高水平的意见建议。天津电视台、天津广播电台、天津日报等多家媒体对研讨会进行了深入报道。

（王玉佩，天津市人大常委，民革天津市委会驻会副主委/责编 张栋）