供港鲜活水产品物流模式及质量监管方法

■ 张庆平 顺德职业技术学院

目前，香港市场上100%鲜活水产品都由内地供应，供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都很难得做到，如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的食品质量安全问题有所帮助，时任香港政府食物及卫生局局长“周一岳”如是说。供港鲜活水产品同样是内地生产，为什么其安全率能达到如此高的水平，主要因为其物流模式和质量监管并不与内地完全相同。本文通过研究供港鲜活水产品物流模式及其质量监管方法，也有助于提升国内鲜活水产品质量。

一、供港鲜活水产品物流模式

鲜活水产品在供港水产品注册养殖基地养殖，捕捞后运至供港鲜活水产品转运中心，在转运中心报关报检后装车运往香港集贸市场和超市，最终香港消费者自由选购，但整个过程的所有环节完全在内地检验检疫局、香港食物及卫生局两个部门监管之下。供港鲜活水产品物流程序呈现以下特点：

其一，注册备案机制。供港鲜活水产品养殖基地、供港鲜活水产品转运中心必须向内地所在地直属检验机构申请注册，实施一基地（转运中心）一证制度。只有经过注册备案的水产品养殖基地的鲜活水产品，才可以供应至香港市场；只有经注册备案的转运中心方才可以中转存放供港鲜活水产品。

其二，定点接驳转运，集中检验。香港食物及卫生局与国家质量监督检验检疫总局共同规定，内地所有供港鲜活水产品需进行中转接驳的，必须在得到国家质检总局注册认可的供港鲜活水产品转运中心转运，在这里定点接驳，集中检验检疫，监管和通关，并直接运送至香港。

其三，密封鱼箱。以“广东顺德国通物流城供港水产品转运中心”为例，该中心设计制造了不锈钢专用运输鱼箱，密封后再装进冷藏集装箱车，采用注入液态氧、全程低温的高密度方式运输活鱼。每车（40英尺集装箱）一共容纳20个不锈钢鱼箱，可以运输活塘鱼10吨，运量等同于普通车辆的5倍。此种运输方式采用专用供氧设备，大大增加了装鱼密度，提高了运输能力，与传统常温运输模式相比，有效地降低了运输成本。

其四，全程低温封闭运输。供港鲜活水产品转运中心采用冷藏集装箱装载密封鱼箱进行运输，启运前车辆铅封，抵达香港水产品批发市场才能开封，同时所有运送专车都装有严密的监控。集装箱车的冷藏设备，能够让鱼箱保持在10～15摄氏度的低温，使活鱼处于半休眠状态，抵达香港批发市场后打开密封鱼箱，整个过程仅持续4～5小时。这样供港鲜活水产品全程处于低温封闭状态，运输途中未曾中途开启，不可能添加其他未经检验检疫的物品，因此杜绝了二次污染或夹带的可能。

其五，一站式通关，直送香港市场。供港物流水产品中转运输模式完全能够满足供港农产品安全卫生质量要求，内地检验检疫局与香港食物及卫生局已经达成一致意见：内地检验检疫部门检测合格、签发卫生证书并封车抵达香港的鲜活水产品，香港食物及卫生局不再进行抽检而是直接进入香港市场销售。出境口岸检验检疫部门及香港口岸相关部门均能凭鲜活水产品的卫生证书和车辆的有效封识直接放行，以此供港鲜活水产品通关效率大大提高，真正实现了“一站式”通关。

其六，物流信息实现跟踪溯源。供港鲜活水产品物流监管信息系统跟踪记录全程物流信息——供港水产品注册养殖基地（批号、水产品名称、动物卫生证书）、供港水产品转运中心（批号、鱼箱号、集装箱号、车牌号）、内地检验检疫局（批号、抽检结果、出关记录）、香港食物及卫生局（批号、抽检结果）、香港口岸相关部门（批号、进关记录）。由此，根据水产品的批号可以追溯查询到没批供港鲜活水产品全过程所有物流环节的信息。

二、供港鲜活水产品质量监管关键点

（一）供港水产品注册基地的监管做法

1.注册备案。2005年起，香港食物及卫生局决定对内地供港鲜活水产品养殖基地实施严格的注册备案制。香港食物及卫生局及内地检验检疫局严格测评申请注册养殖场的生产规模、卫生防疫能力、质量管理水平，全部符合注册登记要求的养殖场才能批准注册。

以“广东顺德杏坛右滩水产养殖场基地”为例，养殖场所在地的空气、土地和水质等关键指标都要符合卫生标准，同时基地周围不能有垃圾处理厂、化工厂等污染源。而且经过内地检验检疫部门和香港检测部门三次严格的检测，检测结果达到双方规定无公害水产品养殖标准后，才被选中。如此严格的注册标准使得在源头上产生安全风险的可能性大大降低。

2.监控抽检贯穿整个养殖过程。内地检验检疫局根据香港水产品质量及安全标准要求，编制供港水产品养殖技术指导书，要求供港鲜活水产品注册基地严格按照指导书进行养殖，并建立养殖档案，如实逐一记录水产品养殖的全部过程信息，包括鱼苗投放、药物使用和饲料喂养等事项，这样每批鲜活水产品都有自己的“出生证”，上面详细记录了水产品养殖过程中的所有信息，同时要求所有记录均要保存2年。还有，内地检验检疫局和香港食物及卫生局按照内地及香港地区的水产品质量及安全标准，不定期抽样检测注册基地的土壤、空气和水源；检测结果合格，才能继续生产。如果抽检不达标会被重罚，以至被列入黑名单，失去继续养殖供应供港水产品的资格。同时，两个部门会检查现场饲料仓、药物仓及养殖场周边环境，并检查养殖场的养殖日志、供货证明、用药处方、饲料进出仓记录、检验检疫监管手册、养殖用水及塘底泥的检测报告、出货捕捞记录、启运前检测报告等记录。同时，内地检验检疫部门在注册养殖基地装有监控设备，对鱼苗投放、饲料喂养、药物检测和成品出货整个养殖过程实施直观监控。这样严格完善的监管措施加上非常高的违规违法代价，使得养殖基地不得不时时紧绷“安全弦”，确保供港鲜活水产品质量。

3.出货运送前检验。供港香港水产品注册养殖基地所在地的检验检疫人员，在一车鲜活水产品运送一星期前，从这批水产品中抽取样品，拿到实验室进行专门的化验检测，检测合格，检验检疫局检疫人员会为该批鲜活水产品发放《动物卫生证书》，注册养殖基地才能出货。

（二）供港水产品转运中心的监管做法

1.注册备案。香港食物及卫生局要求供港鲜活水产品转运中心需要在直属地检验检疫局注册备案，并需要对供港鲜活水产品转运中心的土地、水质、周边环境、中转存放设备、检验检测设备进行监测备案。注册基地水产品须运至供港鲜活水产品转运中心，在这里抽样检验、暂养、装箱、离境前集中检验检疫、监管和通关，并直接运达香港市场。

2.配合检验检疫部门构建全程监管链条。内地检验检疫部门在供港鲜活水产品转运中心装置了监控设施设备，中心的操作过程、操作环节都在检验检疫部门的严密监控之下。下图为广东顺德国通物流城供港水产品转运中心的运作流程，包括查验、收货、暂养、装入鱼箱、注入液态氧、抽检、装入冷藏集装箱、铅封、运送至香港，形成全程监管链条。

注册养殖基地的水产品抵达转运中心后，检验检疫人员即凭产地检验检疫局签发的《动物卫生证书》和《换证凭单》等有效单证和完好封识，对鲜活水产品进行查验，现场监督将水产品过驳到指定的供港专用冷藏运输车辆上，并施加检验检疫封识，签发《出境货物通关单》，同时在《动物卫生证书》上加注承运车牌号和新的封识号码，等到该批水产品完成全部通关手续后，直接运送至香港市场，实现“一站式”通关。供港水产品转运中心配合检验检疫部门建立完善了从养殖、生产加工、包装运输、口岸查验、后续跟踪的全过程监控链条。

（三）香港集贸市场及超市的监管做法

1.必须从内地注册基地供应鲜活水产品。香港食物及卫生局规定由内地输入香港的全部鲜活水产品，必须由内地水产品注册养殖基地或转运中心供应，这些机构接受内地检验检疫机构监管，必须具备内地当局出具的相关证明书；已经停止从未经注册的养殖场购进鲜活水产品。同时，为方便香港业界获悉内地供港水产品注册养殖基地和转运中心的资料，供港水产品养殖注册基地或转运中心的名单在国家质量监督检验检疫总局官方网页和香港食物及卫生局网页都有相关链接。

2.批发及零售层面抽检。香港食物及卫生局不定期从香港批发及零售市场抽取鲜活水产品样本，送往政府化验所进行药物残余测试。除了检测残余药物，香港食物及卫生局也会抽取鲜活水产品样本作重金属测试。以此保证在香港市场售卖的鲜活水产品监管及抽查制度行之有效，确保香港鲜活水产品质量安全，足够保障香港市民健康。

三、内地鲜活水产品质量监管如何借鉴

第一，建立独立单一的监管机构。通常情况下，内地鲜活水产品质量及安全由工商、农业、渔业、检疫等不同部门分段管理，多部门分段管理容易造成权力重叠，会增加沟通和办公成本。另外，当有鲜活水产品出现质量安全问题时，水产品质量及安全的不同管理部门很有可能会发生互相“踢皮球”的情况，推卸自己部门的责任，从而造成“九龙治水”的混乱局面。其实供港鲜活水产品质量安全做得好，至少有内地监管部门的一半功劳，这说明内地监管部门只要机制得当、权责明确、实行独立监管，就完全有能力做好鲜活水产品质量及安全监管工作。

第二，实行严格执行的质量标准。内地水产品质量及安全标准远远低于国际最新标准，且质量安全监管也被认为未落到实处；而供港鲜活水产品采用的是参考国际食品法委员会拟定的水产品质量及安全的标准，2014年8月1日起正式实施的《食物内除害剂残余规例》规定了供港水产品7083项残留限量标准；而且经常修订，实时公布有关限量，制定各项措施严格执行质量标准和实施质量追溯制度，确保了供港水产品质量标准严格执行并落到实处。同时，为确保供港水产品的质量安全，内地检验检疫局采用日常监管、组织宣传贯彻会等形式，帮助企业准确了解香港水产品质量安全标准的各项要求；编制发放水产品养殖技术指导书，帮助供港水产品注册养殖基地和转运中心建立水产品质量安全管理体系、自检自控体系、并加强对相关质量人员的培训；同时做好实验室检测检验设施设备，为药物检测提供技术保障，确保供港水产品的质量安全。

第三，搞好源头监管。借鉴供港鲜活水产品“两地一检”的模式，质量控制、检测实行“产地责任制”，加强源头监管。内地检验检疫局严格执行供港水产品养殖基地注册登记制度，确保经内地口岸出境的所有供港鲜活水产品（捕捞除外）都来自在检验检疫机构注册的养殖基地。同时，内地检验检疫局从源头上确保供港水产品的质量安全。首先，严把鱼苗引入关，所有注册养殖基地引进鱼苗后都必须隔离饲养，经禁用药物检测合格后，才可以投入养殖。其次，严把药物使用关，注册渔场不得购买使用无厂家、无批号、无成分标识的药物，更严格禁止使用禁用药物。还有，内地检验检疫局严把饲料入场关和水池水质关，注册养殖基地使用的饲料、饵料、添加剂必须完全符合《出口食用动物饲用饲料检验检疫管理办法》的要求，养殖场水源必须充足、品质好，并符合国家渔业水质标准。

第四，完善溯源机制。供港水产品注册基地必须逐批记录鱼苗投放、饲料和药物使用，并按照批号登记自检信息、出货记录。鲜活水产品运往供港水产品转运中心后，按注册基地的水产品批号逐批记录检验结果、鱼箱号、承运车牌号、封识号码。内地检验检疫局和香港食物及卫生局按批号记录注册基地、转运中心的抽检结果。两地监管部门通过GPS定位运输车并记录车辆运行轨迹，根据承运车牌号跟踪到批号。这样，供港鲜活水产品按照批号能够追溯查询到每批水产品的产地、备案号、鱼苗投放、饲料和药物使用、检测结果、鱼箱号、冷藏集装箱号、车牌号、销售流向等等。实现了对注册基地、转运中心、运输车辆全过程质量追溯机制。▲

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