民国时期云南义务教育制约因素初探

摘要：辛亥革命后到1949年的这近半个世纪，云南义务教育有了一定的发展，但总体来说是比较缓慢的，这其中有诸多社会和政治因素，但除了全国所共有的社会动荡，经济落后，缺乏师资经费外，云南特殊的省情也是制约云南义务教育发展的重要原因。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）08-0067-01

一、云南特殊地理因素的影响

云南位于中国的西南边陲，与老挝、缅甸和越南接壤。云南境内地况地貌复杂，山高谷深，沟壑纵横，河流交错。除了高山峻岭之外，便是大小不等的一百多个平坝，从而形成了山川交错的地理条件，导致了一种十分封闭的状态。因此自古以来，山川险阻，交通闭塞是云南的一个显著特点。正是这样的地理环境，对民国云南的义务教育产生了重要影响。

从师资来说，民国时期全国义务教育都不同程度存在师资不足的情况，云南更是如此。本省各种师范学校虽然已经开办起来，但毕业生太少，无法满足实际需要，所以如不从外地聘请教师，义务教育根本无法兴办。然而由于云南特殊的地理环境，交通十分不便，“由内地延揽前往服务,每因交通、经济、气候、习尚之差异,不能安居边地”。特别是一些少数民族地区，“气候太热甚或烟瘴蒸溽，外地人极难适应，使人望而却步”，以致外聘工作难以开展。当局只好“谘访罗致，兼蓄并收”，事实上不仅难以做到宁缺毋滥，更多则是滥竽充数。

从教学点的设置来说，云南地理环境导致民众居住分散，且交通十分不便。特别是一些少数民族，居住地区一般都是“荒旷贫瘠，气候殊异，且多疾病”，这样给教育部门教学点的设置和组织教学上带来严重的困难，由于教学点大多只能设置在地势较为平坦，人口相对集中的地方，而义务教育的适龄儿童普遍年龄较小，所以一些偏远地方的儿童就无法及时入学，影响适龄儿童按时接受义务教育和义务教育的教学效果。因此，云南特殊的地理环境极大地阻碍了云南义务教育的开展。

二、云南特殊的民族因素的制约

云南是一个多民族的地区，全国56个民族，云南有52个，其中有15个民族为云南所特有，少数民族种类居全国第一。20世纪20-30年代，云南人口约有1500万左右，少数民族人口占全省人口的三分之一，所以少数民族的义务教育是云南省义务教育的重要组成部分。

就文化教育而论，在云南的20多个少数民族中，绝大多数民族有语言而无文字，特别是居住在沿边山区的若干少数民族，根本无文化教育可言。云南民族地区约百分之七十的人口不通汉语，“学生不懂汉语文为文盲者占十分之四五;懂汉语而不识之无者占十分之二三;略识文字又懂汉语者仅占十分之一二”。客观上加剧了普及义务教育的困难，少数民族儿童入学后，不仅要学习本民族的语言，还要花费更多的精力学习汉语，这样才能更好掌握科学文化知识，这使民族地区的义务教育比汉族其他地区更加艰巨，更加困难。从另一方面来说，由于少数民族缺少本民族师资，外来教师则语言不通，因此义务教育推行起来更加困难重重。

宗教生活的频繁也对云南义务教育的开展产生了重要影响。云南一些少数民族几乎全民信教，如傣族信仰小乘佛教，认为男子要经历一段僧人生活，所以男孩子要要六七岁都要进寺庙当小和尚，学习佛经，接受佛学教育。这样频繁的宗教活动对义务教育的开展也产生了巨大的阻碍。

云南的少数民族义务教育是整个云南省义务教育中重要的组成部分，但是由于云南少数民族居住地点，宗教信仰等各方面的特点，又给云南少数民族义务教育的开展产生了不利影响。

三、民国以来云南政治动荡的影响

民国以来云南政局动荡，特别是1915年，北洋军阀袁世凯复辟称帝，激起了全国人民的极大愤怒，云南省更是首举义旗发动了护国战争。护国运动结束后，唐继尧主持云南政权，他又组织“靖国军”，自称“八省联军统帅”，把大批云南军队投放到四川混战。不久又爆发护法运动，唐继尧成为广州“中华民国军政府”大元帅，又把云南军队派进广东。1926年云南发生“二.六”兵变，唐继尧倒台，龙云等执政，不久又发生了“六一四”政变，直到1930年前后，龙云消灭了其他军阀，云南政局才算稳定下来。这十余年间云南战争不断，政局动荡，对云南教育影响极大。如护国运动，当时云南已经有陆军2个师，1个混成旅团和1个宪兵队。但是为了护国战争的需要不得不扩大军队，招募新兵36个团。以致军费开支剧增，云南当局除了向人民加征赋税外，更把其他项目的经费移作军费，而教育经费首当其冲，根据《续云南通志长编。教育经费》记载：“本省教育经费......其多寡随政局为转移。计元二两年领支总数共63.4368万元。至三、四年，则减至54.2472万元。五年，护国军兴，饷胥浩繁......是年经费减至14.3532万元”。而战争之后，被打散的残兵败将，结股为匪，割据县城，占领学校。散兵游勇盗贼多如牛毛，社会秩序大乱，许多学校关门停办，同样对义务教育的开展产生了严重的阻碍。

1930年后云南政局逐渐稳定，省政府又把义务教育问题提上议事日程，明确规定教育施政方针是开展基础教育，因此制定了《义务教育推行计划》等法令法规。加上此时经济略有恢复，所以从1930年-1935年这几年时间，义务教育取得很大的成就，义务教育取得很大的成就，至1932年全省小学数量达到10813所，学生人数增加到47.08万人。但是好景不长，1937年日本帝国主义发动全面侵华战争，此时云南虽为大后方，直接受战火破坏较少，但抗战军兴，军费加大，经费开支大增。而后国民政府的党政军机关和沦陷区人民群众纷纷逃往云南，社会负担顿增，在一定程度上也阻碍了义务教育的实施。

总之，云南地处中国西南边陲，交通阻塞，形成长期封闭状态；加之少数民族众多，文化教育落后；又加上民国以来云南参与了国内的历次战争，政局动荡等，这些特点给云南当地义务教育的发展带来了不少的困难。