地方本科高校统计工作新常态浅议

白玉兰

摘要：基于我国地方本科高等学校转型发展的新形势，本文阐述了地方本科高校统计工作新常态的必然性和统计工作新常态的具体表现，提出了主动适应地方本科高校统计工作新常态的相关建议。

关键词：本科高校；统计；新常态

中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）30-0036-02

为适应当前中国经济社会转型发展的新常态，地方本科高校立足于高等教育的使命与定位，正从办学理念、办学定位、人才培养与教学改革、科学研究与社会服务等方面破解人才培养与社会需求的结构性矛盾和转型发展难题，积极而稳步地构建自身的“新常态”。作为把握地方本科高校发展现状、制定管理政策、编制发展规划重要依据的统计工作，是否已经进入新常态？统计工作如何适应新常态？这些，都是应该认真思考的问题。

一、地方本科高校统计工作新常态的必然性

党的十八大以来，我国的政治、经济、社会、生态等各领域呈现出发展的新常态；与此相适应，我国高等教育也呈现出以质量提升為核心的内涵式转型发展的新常态。对地方本科高校而言，“新常态”预示着新挑战，蕴含着新机遇，担负着新使命，学校管理者要以新常态的思维来把握高等教育改革的着力点，来应对学校转型发展中遇到的各种矛盾和问题。处在转型发展中的中国大学，预计未来10年内将有一场重大结构性调整。在这新常态历史阶段，信息统计工作是地方本科高校各项管理的基础工作，统计数据是构建高等教育新常态和地方本科高校转型发展的“晴雨表”和“监测仪”，其渗透到学校管理的各个环节之中，将为高校的决策、管理及预测提供有力的依据。因此地方本科高校的统计工作就不能再以传统姿态和原有的轨迹按部就班地运转，而应以不同以往的统计理念、思路、方法、手段来适应转型发展新常态，服务转型发展新常态。

然而长期以来，地方本科高校统计工作主要是搜集、整理内部数据，进行统计汇总，被动地完成上级部门下发的统计报表，报表一完成，统计工作也就结束了。主动提供统计信息、统计分析等工作非常少，统计职能得不到充分发挥，人们对统计工作缺乏正确的认识和理解，统计意识淡薄，作为地方政府统计重要组成部分的地方本科高校统计明显弱化。

地方本科高校统计工作是社会统计工作的一个分支，其内涵非常丰富。它运用完善的办学基础统计指标体系，收集、整理教学、科研、人才培养、社会服务等多方面的统计信息数据，研究和分析学校的转型走向、学科建设、专业设置、服务面向等各项指标，客观反映学校各方面发展情况和存在问题，从而形成对高校进行科学管理的重要手段，这就决定了统计数据必须真实、及时、全面和系统，决定了统计工作必须进入新常态，离开了常态化的统计工作，地方本科高校的转型发展就会陷入盲目。

二、地方本科高校统计工作新常态的表现

1.地方本科高校统计数据日趋透明的新常态。笔者认为，我国大众化高等教育发展趋势，最终将由市场选择、由社会评价，未来理性的教育购买者更在乎高校的内涵与品质，可信的统计数据是内涵与品质的真实反映。因此，社会公众对高校统计数据的需求日益增加，对统计数据透明度要求不断提高。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见（教高[2012]4号）》指出：“坚持管、办、评分离的原则，建立以教学基本状态数据常态监测、院校评估、专业认证及评估、国际评估为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告发布制度。”同时，随着公民意识的不断增强和出于维护自身利益的需要，人民群众对地方本科高校统计数据透明常态化的监督力度不断加大。

2.地方本科高校统计服务更加精确的新常态。地方本科高校在构建自身转型发展新常态过程中，许多问题和矛盾错综交织，需要依据精确的统计服务来进行精准的思维、高效的决策。例如，表现在对高校的办学基本条件的量化指标方面，有校园总面积、学校建筑总面积、生均教学仪器设备值、生均教学行政用房面积、生均宿舍面积、馆藏图书册数、生师比例等指标，教育部为了加强宏观管理，对达不到规定要求的高校每年五月将在《中国教育报》中亮“*”号以示警告，促使该校办学条件在短期内得到基本改善，如果三年内仍未达到要求的，就要停止招生。又如，新常态下地方本科高校的办学定位，其核心是处理好“顶天”与“立地”的关系。“顶天”就是做好顶层设计，确立人才培养目标，真正承担起普通本科院校的社会责任；“立地”就是依据精确的统计信息和办学实际，从同质化向多元化、多样化转型，发挥地方优势，推动地方经济社会发展。鉴于上述，都要求统计服务不再局限于简单的数据提供和信息服务，而要求进行有情况、有观点、有深度的统计分析，更要有前瞻性、精准性的判断和对策。

3.地方本科高校统计任务更加艰巨的新常态。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发[2014]19号）》要求，引导普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型发展。这是高等教育大众化阶段适应国家“增幅换挡、结构优化、动力转化”新常态的需要。一方面，在这种新常态下，地方本科高校应该要把自身优势变为助推区域经济社会发展的有效资源，做到论文写在产品上，研究做在工程中，成果转化在企业里，价值体现在效益上，这些都离不开统计数据的解释与支撑，势必给信息统计工作带来艰巨任务和巨大压力；另一方面，学校教育事业的规模与结构、人才培养质量和毕业生跟踪统计调查对象的巨量、多变，快速对所获取数据进行筛选、整理，也将成为地方本科高校统计工作必须面对的新难点和新压力。

三、主动适应地方本科高校统计工作新常态

1.以需求为导向引领地方本科高校统计工作。主动适应地方本科高校统计工作新常态，就必须紧跟学校转型发展对统计信息的需求进行设计并开展统计工作。第一，进行统计体系再建。按照教育部《普通高等学校基本办学条件指标（教发[2004]2号》要求和应用型人才培养目标，健全和改进统计调查体系、统计指标体系和监测评价体系，逐步建立覆盖办学规模与结构、学科与专业、教学与科研、资产与财务、校园文化与企业文化、社会服务与校友信息等方面内容的统计新体系，准确、全面、科学反映转型发展进程及改革效果。第二，实现统计方法再造。强化指标统一、流程统一和手段统一，开展统计分析，实施统计预测，以高校转型发展需求为导向提供统计服务，建立以周期性普查为基础，抽样性调查为主体的多种方式相结合的统计方法体系。第三，推动统计管理机制再建。地方本科高校统计工作应实行校（院）长统一领导，分管校（院）领导专项把关，发展规划处归口管理，各单位协助支撑的组织管理机制，进而强化统计思维，推进信息共享。彻底改变高校的统计工作长期无人分管或仅流于形式，甚至有的高校如果不是被亮了“黄牌”，领导几乎不会过问统计工作的现状。

2.以法制为原则突显高校统计工作新高度。十八届四中全会，党中央提出了依法治国战略，将依法治国提到了前所未有的高度，统计作为高校的一项重要行政工作，更应坚持法治原则，凸显依法统计。一方面，由于统计工作涉及学校工作的各个方面，因此各相关部门要依据法律规定，主动承担职责，及时、准确地做好基础数据的积累工作，建立统计台账，重视原始资料的保存及归档，保证统计基础数据与教育报表指标统一，利用数据库、计算机管理系统对高校教育统计数据分门别类进行管理，以确保统计指标在口径、范围、数据上的一致。另一方面，加大对《统计法》的宣传力度，强化统计人员职业道德教育和务实奉献精神的培养，“打铁还需墩子硬”，统计人员必须切实规范统计法律行为，认清统计工作在地方本科高校转型发展新常态中的重要作用，自觉抵制和排除一切对统计数据的干预。

3.以精准为目标反映地方本科高校发展新趋势。毋庸置疑，精准性是高校统计的工作目标，没有精准，学校决策者就不能及时掌握学校的改革发展趋势，找出当前学校发展中存在的问题。“精准”强调具体和准确，排斥大而化之、笼而统之，注重着眼重点、难点，着眼实际。统计信息服务是精准分析地方本科高校转型发展新常态的“形”和“势”。“形”就是遵循人才培养规律，适应目前社会发展需求；“势”就是地方本科高校转型发展的未来选择和推进方向。统计预测就是因“形”导“势”，因“形”利导做出的推断就是“势”，预测下一步发展的重点在哪里，调整方向是否准确，发展环节是否存在问题，改革发展是否平衡等等，要求能够给学校决策者一个非常明了的信息。当然，分析建议的精准程度取决于对统计数据的掌握深度，统计人员提高精准服务能力的前提是要深入基层一线，摸清情況，把握规律。

4.以真实为基础树立高校统计数据新权威。地方本科高校统计数据的权威，来自于社会对办学真实数据的公信力。要拿出真实统计数据，必须善于底线思维。底线是不可逾越的警戒线，是事物质变的临界点。统计数据真实底线，是统计工作的生命线，关乎高校统计公信力，关乎统计数据的价值。一旦突破数据真实底线，高校的统计将失去生存根基。坚持统计数据真实底线思维，不仅要坚持实事求是，不弄虚作假，也要坚持应统尽统，统准统全数据。实事求是统计数据真实底线思维的本质，应统尽统是统计数据真实底线思维的具体表现。应统尽统是实事求是的前提，做不到应统尽统也就淡不上实事求是，同样，应统尽统是在实事求是前提下的应统尽统，两者是统计数据真实底线思维的根本统一。坚持统计数据真实底线思维，必须严格执行统计法规，努力构建数据质量的制度保障，将“不出假数、真实可信、准确完整”内化为对历史负责、对学校转型发展负责、对高等教育事业负责。

参考文献：

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