南通市通州区粮食托市收购仓容告急调查

□凌 华

（本文图片提供/凌华）

6月23日，江苏省南通市通州区西亭镇龙坝村吴红西请人用三轮车把904 公斤小麦拉到近边的通州区骑岸粮食储备库出售，然而，看着粮农对托市点的期待和对国有粮库信任的眼神，粮库主任钱国君收又不行，不收又不妥，因为当时已没有仓容可存放了。

近年来，因仓容不足，在每年夏、秋托市收购时节，各地频现仓容告急窘境，着实让广大粮食系统干部职工左右为难。因为仓容有限，一旦粮农前来出售粮食，收没有可存放的仓容，不收又不符合国家对托市收购点“不准限收拒收”的要求，影响粮农利益。

通州区骑岸粮食储备库位于通州区产粮区，该库今年托市收购前共腾出有效仓容6400吨，半个月左右，就无仓容可存放了。图为收购现场。

2015年夏粮收购，江苏省南通市通州区粮食系统共腾出有效仓容仅2.6万吨，其中各级储备收购需1.6万吨，仅留下1万吨仓容供托市收购。托市收购开始不到一个月，全区3个托市收购点仓容就开始告急。

其实，近年来托市收购仓容告急现象，不仅仅在通州区，在南通市，以及整个苏北、苏中，乃至所有开展托市收购的省，都有类似情况发生。据江苏省粮食局调控处处长张国钧介绍，2015年，全省粮库的仓容缺口在175万吨左右，相当于2014年夏粮收购总量的15%。

仓容告急的原因

造成近年来托市收购仓容频频告急的原因众多，以南通市通州区为例，大致有以下几种。

粮食市场供大于求。近年来，国家出台了稻谷、小麦托市收购政策，保护了种粮农民的利益，粮农售粮积极性明显提高。但是，托市收购也导致市场稻谷、小麦价格居高不下，尤其与国际市场粮食价格严重倒挂，导致进口粮食不断涌入国内，使本地种植的粮食纷纷涌入托市收购点。与此同时，随着土地流转力度不断加大，种粮大户不断增多，加上连续多年的粮食丰收、进口粮食的冲击，市场上商品粮逐年增多，造成市场上粮食供大于求的局面越发严重；而社会粮食企业收购相对不积极，使国有粮食购销企业收购压力陡增。

托市粮食占用仓容。由于这两年国家连续实行小麦和粳稻托市收购，使收购点托市粮不断增多。目前，通州区3 个国有粮库的仓库内，托市粮占用了大约五分之一的仓容，而托市粮只有国家有关部门有权决定动用，粮库不得擅自处理，只好暂时在粮库里“睡觉”。

目前，仅通州区地方储备粮就占用了全区五分之二的仓容，加上省市储备粮占用的仓容，通州区可腾出的仓容非常有限，粮库仓容紧张。图为江苏省刘桥粮食储备直属库晾晒仓储小麦。

各级储备占用仓容。随着通州区经济和社会事业的快速发展，产业结构调整力度加大，城镇化率不断提高，流动人口不断增多，粮食产需缺口逐年增加，粮食储备规模越来越不能与之相适应。为了增强粮食宏观调控能力，保障粮食安全，按照《国务院关于完善粮食流通体制改革措施的意见》销区需保持六个月的销量核定和充实地方储备粮规模要求，以及《江苏省政府办公厅关于做好新形势下粮食工作的通知》要求，通州区为完成“十二五”地方储备粮扩储任务，共增加储备1.625万吨，这也加剧了粮库仓容紧张现象。

报废仓容逐渐增多。2001年前后，通州区还有11 个库点收购粮食。随着粮食经营体制改革的进一步深化，由于无粮可储，为了确保国有资产保值增值，只能出租、变卖部分资产，使收购点减为4 个。而就是这些保留下来的仓库，也大都是以前那种老式仓储，已经逐渐失去储备能力，再加上资金有限，没有进行过一次大规模维修改造，许多仓库年久失修，有的仓库甚至成了危房。近10年来，通州区粮食系统不仅没有增加新的仓容，相反因拆迁、报废等原因减少近万吨仓容。

解决仓容的对策

从目前情况来看，通州区要想彻底解决仓容吃紧这一难题，还有很多路要走。例如，今年南通地区油菜籽价格从2014年的每公斤2.55 元，下降到2015年的每公斤1.5 元，还不到2014年的60%，估计来年油菜籽种植面积必将减少，小麦面积将扩大，托市收购仓容将面临更大考验。为此，有必要采取以下一系列措施：

拍卖托市粮食。由于近年来托市粮占用了相当一部分仓容，加紧拍卖托市粮，是暂时缓解仓容吃紧的有效办法之一。2015年小麦托市收购时，通州区不得不申请拍卖托市粮和轮换储备粮来缓解仓容不足，全区共临时腾出8600 吨粮食仓容，暂时缓解仓容吃紧局面。然而，近年来，国有粮库的粮食拍卖成交率明显下降，有的甚至流拍。仅以2015年为例，粮食拍卖成交率比上年下降了一半左右。这主要是用粮企业需求不足、消费需求增速放缓，导致市场对粮食的需求量较大幅度下降。另一个原因是粮食拍卖底价过高，主要是地方国有粮库储存的托市粮，粮权是国家的，拍卖计划和拍卖底价也是国家有关部门制定的，地方无权改动。所以，制定粮食拍卖底价时，遵循市场规律，随行就市迫在眉睫。

改造危仓老库。通州区现有粮食仓储设施基本上是上世纪七八十年代建设的。近年来，通州区虽然每年都对3 个企业的4 个库点投入较大资金进行改造，但仓容增加有限，与增收的粮食不成比例，仓容问题依然很严峻。

建造新的仓容。面对新的形势，要彻底改变托市收购仓容告急现状，只有加大新的仓容建设力度，方可有效改变被动局面，在服务国家粮食宏观调控的同时，服务种粮农民增收。

另外，利用粮食加工企业等闲置的社会仓容，也是有效缓解托市收购仓容告急的办法之一。为此，国家发改委、国家粮食局、财政部和中国农业发展银行制定了《租赁社会粮食仓储设施收储国家政策性粮食的指导意见（试行）》。但是，利用社会仓容，如何管理还是问题。因为利用社会仓容开展托市收购后，不能像国有粮库那样，实现储备粮信息化、智能化管理，无形中增加了防范储粮安全隐患和管理风险；同时，有关部门还需另外派人驻库管理，增加了成本。因此，如何用足、用好这一政策，值得进一步探讨。