安徽省基层公共图书馆建设区域性对比研究

李祝启

（安徽省图书馆，合肥230001）

1 引言

党的十八届三中全会明确提出要构建我国现代公共文化服务体系，基层公共图书馆作为政府的重要文化机构已经成为公共文化服务体系中的重要组成部分[1]。对比分析作为一种重要的研究方法，可以应用于社会各领域[2]。将其应用在基层图书馆的发展建设中，可以找出各区域图书馆发展的优劣势，为更好地规划基层图书馆的发展做出贡献。安徽省文化厅每年都对本省公共图书馆发展进行数据汇总，形成《全省公共图书馆基本情况明细表》[3]。本文选取2013年《全省公共图书馆基本情况明细表》，对安徽基层公共图书馆进行区域性对比研究，以期从宏观角度了解安徽基层公共图书馆的发展建设情况，促进各基层公共图书馆的科学管理和健康发展。

2 统计样本的选取

本文数据来源于安徽省文化厅2013年《全省公共图书馆基本情况明细表》。由于数据统计时滞问题，相关表格还没有上传网站首页，因而相关数据是从安徽省文化厅计财处提前获得。

2.1 研究样本的选取

本文研究的目的是利用对比研究的方法了解安徽基层公共图书馆的发展建设情况。因此，本文选取《全省公共图书馆基本情况明细表》中的80个县区级图书馆作为研究对象，排除省市级图书馆。具体包括:合肥市包河区、长丰县、肥东县、肥西县、庐江县图书馆;芜湖市镜湖区、三山区、芜湖县、繁昌县、南陵县、无为县图书馆;蚌埠市怀远县、五河县、固镇县图书馆;淮南市潘集区、凤台县图书馆;马鞍山市花山区、雨山区、当涂县、含山县图书馆;淮北市杜集区、相山区、烈山区、濉溪县图书馆;铜陵市铜官山区、狮子山区、郊区、铜陵县图书馆;安庆市宜秀区、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县图书馆;黄山市屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县图书馆和黟县少儿图书馆;滁州市琅琊区、南谯区、来安县、全椒县、定远县、凤阳县图书馆;阜阳市颍东区、临泉县、太和县、阜南县、颍上县图书馆;宿州市埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县、泗县图书馆;六安市金安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、霍山县图书馆;亳州市谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县图书馆;池州市东至县、石台县、青阳县图书馆;宣城市宣州区、郎溪县、广德县、泾县、绩溪县、旌德县图书馆。

2.2 统计指标的选取

由于本文的目的是为了考察公共图书馆建设，因而选取的指标侧重于体现图书馆建设发展的各个方面，相关指标包括:专业人才（拥有专业职称的人员）、总藏量、电子资源、流通人数、读者活动、购书经费、馆舍面积。其中读者活动是由组织各类讲座次数、举办展览次数以及举办培训班次数3项指标汇总得来。

2.3 统计指标的计算方法

由于各地区的基层公共图书馆数量不一致，为更加科学、客观地反映各地区图书馆建设发展状况，本文采用均值比较方式对各项统计指标进行对比分析。例如，某项指标的地区平均值=该地区纳入统计的该项指标数据总和/该地区纳入统计的基层图书馆总数。

3 统计结果分析

表1 2013年度安徽基层公共图书馆数据表

3.1 专业人才配置情况

人才是图书馆发展的重要保证。从表1可以看出，全省基层公共图书馆拥有职称的人员平均值是5，而在各基层图书馆中，亳州市四个基层馆专业人才平均值达到10，是全省平均值的两倍，排名在全省第一。而淮南市两个基层馆平均值只有1，排名最后。从整体上看，皖北地区只有宿州、亳州超过全省均值，而皖南则有四地超过均值。无论皖北还是皖南都出现了各地区发展不均衡的情况，这些都与各地经济发展以及相关人事政策有一定的关系。

图1 专业人才百分比数据图

从图1中可以更加明确地看出，全省各地的人才数值高低不匀，不均衡程度一目了然。超过100%数值的基层馆只有七家，这更加说明了安徽基层公共图书馆在人才建设方面的不足。尤为值得关注的是省会合肥市，基层图书馆人才均值只有3.4，这与合肥的城市地位不相符，也说明了合肥市各级图书馆建设发展不平衡的现状。

3.2 资源建设情况

图2 总藏量与电子资源百分比数据图

本文所指的资源包括纸质资源和电子资源。从表1中可以看出，总藏量方面全省基层馆只有合肥市的五个基层馆总藏量均值小于全省的均值，此数据再次说明了合肥市基层图书馆发展的滞后。芜湖市均值最高，大约是全省均值的1.6倍。从整体看，各市均值较为平均，说明全省基层馆的纸质资源较为充裕。从电子资源方面看，全省均值差距较大。均值最大的蚌埠市与均值最小的淮北市相差13533倍，可见区域性差距很大。

从图2总藏量与电子资源对比来看，整体上电子资源数量远远高于纸质总藏数量。全省中合肥、淮北、铜陵、池州四市基层馆的纸质总藏量分别占到资源总量的 99%、99.9%、97%、99.6%，说明这些基层馆资源建设不平衡，传统的纸质资源数量仍然很大。全省发展最均衡的是马鞍山市，各种资源的数量接近均衡状态。

3.3 硬件基础情况

图3 购书经费与馆舍面积百分比数据图

本文所指的硬件基础是以购书经费以及馆舍面积两个指标衡量的，这两个指标也是图书馆评估的重要指标之一。从表1和图3中看，芜湖市的购书经费均值是全省均值的三倍多。与其形成鲜明对比的是淮南市和宿州市，两市的基层图书馆均值几乎为零，也就是说2013年两市基层馆没有购书经费。从区域角度看，皖南地区的购书经费明显高于皖北地区，这与目前安徽经济的发展状况直接相关。相比购书经费，馆舍面积均值最高仍然是芜湖市，而全省有八市馆舍面积低于全省均值，这其中包括省会合肥市，但差距较之前指标不是很大，这说明全省图书馆在发展过程中馆舍建设重要性得到一致的认同。

3.4 开展服务情况

图4 流通人数与读者活动百分比数据图

本文采用流通人数和读者活动两个指标来说明基层图书馆开展服务的情况，其中读者活动包括各类讲座次数、举办展览数和举办培训班数三项。从表1和图4中可以看出，全省各地流通人数均值呈现两极分化现象。亳州、芜湖、安庆和宣城四市远高于全省均值，而其余各市都低于均值，两极分化明显。从读者活动指标看，芜湖市仍然高居全省榜首，高于全省均值两倍多，全省超过半数的城市低于均值，说明基层图书馆服务活动有待加强。

4 对比研究讨论

4.1 安徽基层图书馆发展速度呈现南高北低态势

在图书馆发展的各要素中，经济是基础，人才、资源等要素是保障。通过统计数据可以发现，安徽省基层图书馆发展呈现皖南沿江地区发展迅速，而皖北地区发展较为迟缓的情况。以芜湖、马鞍山为代表的沿江城市，七项指标几乎全部名列全省前列。而一些皖北城市，如淮南市的基层馆甚至出现没有购书经费的情况。分析原因，经济发展是图书馆发展的重要保障。芜湖等沿江城市的经济这些年迅猛发展，社会各领域的发展几乎是齐头并进，这其中就包括公共文化领域。而皖北地区随着安徽经济发展的区域规划调整，经济增长较之前出现下降，文化领域由于缺乏资金支持，出现发展滞后的情况也就不难理解。

在统计数据过程中，也出现一些新的问题。比如省会合肥市作为全省经济文化中心，按照常规来说图书馆事业发展应该名列前茅。但是从统计结果来看，合肥市五个基层图书馆的七项指标，除了流通人数指标略高于全省均值之外，其他指标均低于全省均值。分析原因，图书馆的发展理念应该是重要因素之一。传统的图书馆发展理念主要重视省市级图书馆的发展，普遍忽视基层馆的建设，因而造成这种发展不平衡的状态。

4.2 区域基层图书馆专业人才建设不平衡

人才梯队建设一直是图书馆发展的重要方面。通过数据分析我们可以发现，安徽基层公共图书馆人才数量不足且存在区域发展不均衡等问题。究其原因可能有以下几点:（1）地区经济发展落后。一个经济落后的地区无论什么行业都很难吸引优秀人才。而一些经济发展良好、环境优美的地区则能够吸引大量人才，如芜湖市等。（2）人才发展瓶颈。吸引与留住人才的一个重要方面就是要有一个良好的人才发展规划。而在现实中，基层图书馆编制数量很少，人员职称评定名额有限，很多专业人员多年不能晋升职称，极大地打击了工作积极性。（3）工资待遇不高。由于一些基层政府财政收入不足，造成图书馆人员的工资待遇不高，一些专业人才很难满足于现状。

4.3 纸质资源与电子资源建设存在区域差异性

电子资源与纸质资源的比例是衡量图书馆资源是否均衡的重要标志。通过统计分析可以看出，整体上全省纸质文献均值低于电子资源均值，说明电子资源越来越受到基层图书馆的重视。从区域分布的角度看，以芜湖、马鞍山为代表的沿江基层图书馆十分重视电子资源的建设，而如淮北等城市基层图书馆纸质文献依然占有较大比例。但是从发展趋势看，全省基层公共图书馆的电子资源数量将有较大幅度增长。究其原因:（1）电子资源自身的优点。电子资源本身具有高共享、可复制、节省空间等优点。这些优点尤其对于急于解决馆舍面积紧张、交通闭塞等问题的基层图书馆来说作用极大。（2）共享工程的推广。共享工程为广大基层图书馆带来了大量的免费电子资源，这些资源解决了基层图书馆资源不足的问题，更为重要的是共享工程使得电子资源的重要性深入人心。（3）财政投资力度增大。近些年国家对于基层图书馆投资力度增大，电子资源的成本问题也得到解决。大量电子资源以政府采购的形式进入基层图书馆，极大地方便了读者的使用。

4.4 基层图书馆软硬件方面存在两极分化现象

这里的硬件指的是馆舍面积以及购书经费，而软件则是专指读者服务，包括流通人数及活动次数两个方面。从统计数据中可以看出，无论是硬件还是软件方面都出现两极分化现象。例如购书经费指标，整体上看存在皖南、皖北两极分化现象，而从具体城市看则是以芜湖市、淮南市为两极分化的代表。又如流通人数指标，高于全省均值的只有四个城市，其余都远低于均值。分析造成这种现象的原因，经济发展水平、发展理念等都是非常重要的因素。例如两极分化一端的芜湖、马鞍山等城市，一方面经济发展迅速，为基层图书馆的建设提供了强大的资金支持;另一方面，城市开放程度很高，一些先进的发展理念都得到贯彻执行。具体到公共图书馆领域，他们并没有将目光仅仅停留在市级图书馆建设上，而是将更多力量投放在受众面更广的基层图书馆建设上。而作为两极分化另一端的淮南、宿州等，这些城市的经济大多以第一产业为主，经济结构不合理且发展速度较慢，因而导致购书经费不足以及人力资源匮乏等问题。没有强大的硬件支撑，一些读者服务项目的开展也就受到了严重的制约。

5 结论

安徽基层公共图书馆特指那些县区级的基层公共图书馆，这些图书馆受众范围广大，对于完善安徽公共文化服务体系具有十分重要的作用。本文通过对安徽80个基层图书馆相关数据的分析，可以得出以下结论:

（1）安徽基层图书馆需要均衡发展。从统计数据可以看出，安徽基层图书馆整体发展不均衡，一些方面出现明显的两级分化现象。此外，这种不均衡还表现在人才建设、软硬件的资源建设等方面。为此，需要从资金、人才、政策等方面入手，向发展落后的地区倾斜。

（2）要改变图书馆发展的传统观念，积极重视基层图书馆的发展建设。从统计数据看，在这一点上极为明显的城市就是合肥市。作为省会城市，其基层图书馆建设的各项指标几乎都低于全省均值，反映出对于基层图书馆建设的关注度不足。因而，改变传统观念，大力发展基层图书馆，才是未来图书馆建设的趋势。

（3）积极探索基层图书馆发展模式。一些基层图书馆发展迅速的城市如芜湖、马鞍山等可以积极总结发展经验，将一些发展思路如引入社会力量建设图书馆等先进做法向全省推广，这样可以带动其他落后城市基层图书馆的发展。

利用数据分析研究安徽基层图书馆建设可以客观地发现安徽基层图书馆建设现状以及问题。但在样本数量有限以及指标选取科学性等问题上，可能会对具体研究结果有一定影响，因而仍然需要进一步的实践探索。

[1]中国经济网.十八届三中全会《决定》、公报、说明（2013-11-18）[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2014-04-16.

[2]百度百科.对比分析[EB/OL].http://baike.Bai du.com/view/698751.htm?fr=Aladdin，2014-06-05.

[3]安徽省文化厅.全省公共图书馆基本情况明细表[EB/OL].http://www.ahwh.gov.cn/whfw/whtj/24216.SHTML，2014-04-16.