化学灾害救援法律法规及标准体系解析

◎ 张学智李颖，2杨博温晓红

化学灾害救援法律法规及标准体系解析

◎ 张学智1李颖1，2杨博1温晓红1

我国在化学灾害事故救援领域的法律法规及标准体系建设正日臻完善，在对我国涉及化学灾害事故救援领域的有关法律、法规及标准的梳理、归纳和整理的基础上对化学灾害救援法律法规及标准体系进行了深入的解读分析,并提出今后该体系发展的方向。

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1、引言

化学灾害事故应急救援立法是通过法律来界定紧急情况下各方的职责和权限[1]。欧美发达国家一贯重视立法的建设，经过长期的发展与调整，各国都颁布了危险化学品安全管理和化学事故救援行动的相关法律，建立了比较完善的化学灾害事故应急救援法律法规及标准体系。

我国开展化学灾害事故应急救援立法研究起步较晚，在1986年联合国召开的对化学灾害事故应急救援问题专题研讨会上，我国被定为开展化学灾害事故应急救援试点国之一，从那时起我国才开始关注化学灾害事故应急救援。经历了近10年的起步摸索阶段，1996年后，我国化学灾害事故应急救援建设才正式步入快速发展阶段[2,3]。

随着我国对化学灾害事故救援工作认识的不断深化，各方面工作向规范化方向大步挺进，先后制订和出台了一系列相应的法律法规，特别是随着依法治国进程的推进，我国在化学灾害事故救援领域的法律法规建设正日臻完善。截止目前，涉及化学灾害事故应急救援工作的法律法规不下百余部。根据立法机构的不同, 可以分为法律、行政法规及部门规章、地方性法规及规章3个方面。

化学灾害事故应急救援是一项专业极强的技术性工作，同其他专业技术工作一样，必然涉及相应的标准建设问题。我国已颁布的标准，大体分为救援力量建设、装备建设、危险化学品管理等三个方面，其中包括国家标准（GB），以及安全（AQ）、公安（GA）、军队（GJB）等相关行业标准。

2、化学灾害救援相关法律

目前，我国已颁布施行了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》等多部国家性法律，在不同方面对化学灾害事故救援工作具有指导和参考作用。

《中华人民共和国突发事件应对法》是针对突发事件处置的综合性国家级法律，是预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的权威性法律依据。这当中必然包括造成严重危害的化学灾害事故和化学恐怖事件。可以说，该法是指导化学灾害事故救援体系建设的根本性或纲领性的法规依据，作为直接指导我国开展化学灾害事故应急救援的最高法律，既可从宏观上指导我国重大化学灾害事故和化学恐怖事件的应急救援工作，也可从微观上规范相关行政法规及部门规章和地方性法规及规章的制修订。

《中华人民共和国安全生产法》第五章“生产安全事故的应急救援与调查处理”，为生产安全事故中的化学灾害

救援的责任认定、报告制度、指挥处置等提供了直接指导。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国消防法》以及《中华人民共和国职业病防治法》中关于应急救援的条款为相关领域出现突发化学灾害事故时提供了参照执行的法律保障。

3、化学灾害救援相关行政法规及部门规章

近年来，我国先后出台了《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《危险化学品事故灾难应急预案》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等相应规定。国家安全生产监督管理总局也出台了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家危险化学品事故灾难应急预案》等相关规定。这些办法、预案和条例对应急准备、应急响应和应急恢复各阶段应贯彻的具体制度和措施,包括联系会议制度, 预案编制、审核和备案制度, 资格认定制度, 培训和演练制度, 救援费用补偿制度，事故指挥系统, 多机构协调系统和公众动员系统等均做出了明确规定，成为我国化学灾害事故应急救援管理体系的核心法规，对提升我国化学灾害事故应急管理水平起到了重要的推动作用。

4、化学灾害救援相关地方性法规及规章

地方性法规及规章，是在贯彻执行国家应急救援管理法规、标准、规范的基础之上，根据本地潜在事故灾难的风险性质与种类, 结合本地应急资源的实际情况,制定的本地区关于重大事故应急管理制度和措施的详细实施办法，是根据本行政区域的实际需要制定的规范性文件。对突发性事故应急准备、应急响应、应急恢复等各阶段的制度和措施，提出的各项规定与要求，更具针对性和有效性。

目前，我国31个省市自治区均根据自身情况，围绕重大灾害事故应急救援管理制订了相应的规定，主要包括《突发公共事件总体应急预案》、《危险化学品事故应急预案》、《安全生产事故灾难应急预案》三类，且所有省市均有《突发公共事件总体应急预案》。这些地方性法规及规章，对指导本地区应急救援体系建设，对事故实施高效预警、快速处置发挥着决定性作用。

需要说明是，在实施化学灾害事故灾害救援行动中，有《危险化学品事故

应急预案》的省市自治区可直接参照执行，没有的应首先参照《突发公共事件总体应急预案》。

5、化学灾害救援相关标准

欧美发达国家非常重视应急救援的标准规范建设。应急管理标准覆盖了风险管理、应急准备、应急响应、应急恢复几个阶段，以及覆盖了从风险评估、应急管理、应急设施建设、应急通讯、应急医疗、应急救援技术和方法到应急救援符号及标志标识、应急救援队伍建设、应急救援人员专业资格认证等各个层面[4,5]。

我国化学灾害救援相关标准大致分为三个方面：

救援力量建设标准：2012年颁布施行的《国家危险化学品应急救援队建设规范》是救援力量建设的标准。该规范从规划布局、机构人员、基础设施、技术装备、培训演练等多个方面，对救援力量建设提出了明确规定和要求，对国内各方面救援力量建设均有指导作用。

防护装备标准：防护装备标准是随国内外各种职业防护要求发展而来，对防护装备的正确选择和使用，以及防护装备的性能与质量，是救援行动成败的关键因素。古语讲“公欲善其事，必先利其器”，开展化学灾害事故救援行动，必须要有完备的专业技术装备作支撑。在各种化学灾害事故救援行动中，救援人员采取有效的防护措施是必要的先决条件。我国防护装备的标准很多约有40余项，主要包含《GB/T12903-2008个体防护装备的术语》，《GB/T 29510-2013个体防护装备配备基本要求》，以及各类防护服装、呼吸器、鞋、帽、手套等配套使用装备的相关标准。目前，还未建立集体防护装备的相关标准。

危险化学品管理：我国制定了一系列有关危险化学品管理的规范标准，对危险化学品规范管理、严格管控，具有强制性的法律措施和约束手段，而且这部分规定专业性很强，其要求涉及危险化学品的单位，在生产、使用、贮存、运输等各环节，必须遵照执行，以确保安全、防止事故。这部分规范标准设计的行业很广，例如《GB6222-2005工业企业煤气安全规程》、《JT3130-88汽车危险货物运输规》、《GB5015-2012汽车加油加气站设计与施工规范》等均属于危险化学品管理标准的范畴，这些标准对于分析事故原因、判明危害特性、评估危害程度等具有十分重要的作用，有助于事先准备、正确施救以及后果处置。

虽然我国制定了一系列化学灾害应急救援的相关标准，但是主要是针对装备和各个行业的日常预防管理的标准，而对于突发化学灾害的应急救援标准程序及实施方法等都没有进行规范。例如，福建漳州2015年4月PX化工厂化学灾害重大事故、2015年8月天津滨海新区瑞海国际物流有限公司的危险化学品重

大灾害事故中，来自武警消防、军队防化、安监、环保的国家救援力量共同采取措施进行救援，但各种力量相互之间的合作并不十分紧密，主要是缺少科学有效的多层面化学灾害应急救援的标准流程，各个力量不能充分的发挥优势。因此，我国亟需完善以人为本，以控为先，科学施救，安全高效的化学灾害应急救援标准体系。

6、结语

将化学灾害事故和化学恐怖事件应急救援工作纳入法律范畴，其意义十分重大。截止到目前，我国化学灾害应急救援法律法规及标准体系建设，在各级主管部门的高度重视和积极推动下，总体来看，在法律法规层面已经对突发事件的等级划分、管理体制、预防与应急、监测与预警、处置与救援、恢复与重建、机构与人员、司法与诉讼以及国家补偿补贴等方面做出了权威性和原则性的界定。但我国的化学灾害应急救援标准体系偏重硬件设施、产品和装备等标准和规范的建设，在应急准备和应急管理方面的标准十分欠缺。加强我国化学灾害应急救援应急管理层面的标准编制，规范应急救援队伍标准化建设是我国化学灾害应急救援能力提升的关键。

作者单位：
1国民核生化灾害防护国家重点实验室
2第二炮兵工程大学

[1]王小东，王岩，董中朝，周朝华. 国外应对化学事故的主要措施及对我国的几点启示[C]. 公共安全中的化学问题研究进展（第二卷）2011

[2]张海峰. 我国化学事故应急救援体系的建设[J], 《化工标准．计量．质量》，2005.05

[3]陈乐, 魏余辉, 孙伟. 关于化学灾害事故防抗与应急救援体系建立的思考[C], 《公共安全中的化学问题研究进展（第二卷）》2011

[4]陈虹，李蕊，宋富喜，曲旻皓. 国外突发事件应急救援标准综述[J]. 灾害学. 2011:26（3）

[5]赵军, 刘合海. 化学灾害现场紧急救援行动工作规范的设想[C], 《第二届中国指挥控制大会论文集（下）》2014