关注保障性住房建设

关注保障性住房建设

20多年来，北京市住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但与此同时，廉租房、公共租赁房住房制度建设却还相对滞后，经济适用住房、限价商品房制度也不够完善，政策措施不能配套，尤其对于城市中很多中低收入群体，住房仍然比较困难。这样的现象引起了第十一届北京市政协委员、中国医学科学院北京协和医学院药物研究所副所长吴松的关注。

“经济适用房本来是我国政府面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房，但经济适用房的实施过程中出现了种种难以控制的违规现象，违背了该政策的初衷，让业界感到经济适用房并不经济。”吴松这样说。

吴松认为：加快保障性住房建设，是保障和改善民生的必然要求、是促进房地产市场平稳健康发展的必然要求、是改善投资创业环境的必然要求。只有建立多层次的住房供应体系，满足不同收入群体的住房需求，才能使两类不同性质的住房相互补充，从而促进房地产市场稳定健康发展。北京的住房保障方面面临的形势和全国一样，正处在住房的完全市场化向保障性住房体系构建的转变中， 面临着保障以租为主还是以售为主、补贴以何种方式进行、资金如何筹措等问题，并且由于北京的首都地位和特大型中心城市地位的影响，存在的问题更加突出。

他建议，北京市保障性住房应该以廉租房和公共租赁房为主导，引导社会住房理念从拥有产权向注重居住使用权。建设核心区需要引进大量人才，应适当建设一批公共租赁公寓；同时要建设一批青年职工公寓供辖区内科研院所、高等院校、研发机构和高新技术企业员工租赁，统一管理。

他还认为经济适用房供应对象应坚持安置至上的原则。应主要用于城市改造等拆迁安置性需求，这样一方面为拆迁家庭提供了保障房，同时也可减少拆迁中的社会矛盾，有利于和谐社会的建设。

吴松的提案一经提出，便引起了北京市政府的重视，在推动北京市住房保障工作方面，发挥了不容忽视的作用。在住房保障立法方面，《北京市城镇基本住房保障条例》已进入市人大审议阶段。在促进公租房发展方面，2012年以来先后出台了《北京市公共租赁住房后期管理暂行办法》、《关于加强本市公共租赁住房社会管理和服务的意见》等相关配套文件20余个，推进北京市住房保障方式向“租售并举、以租为主”转变。在创新体制机制方面。2013年，北京实施“四房合一”，保障方式更加简洁、清晰；2015年，公共租赁住房推出“先到先得”和“集体趸租”分配方式，缩短审批流程，加快分配步伐；出台《北京市金融支持保障性住房建设意见》等文件，引导社会力量参与保障房建设运营。2007年至今，全市共建设筹集各类保障房112.2万套，累计投放保障房用地6796公顷，累计解决了数十万户家庭住房困难，群众居住条件得到明显改善。