发挥代表之家作用创新代表活动方式普洱市孟连县代表阵地建设做法与经验

文 / 孟连县人大常委会 刀建华

发挥代表之家作用创新代表活动方式普洱市孟连县代表阵地建设做法与经验

文 / 孟连县人大常委会 刀建华

人大代表是人民代表大会的组成人员，是地方国家权力机关的主体，人大代表密切联系群众是人大代表发挥作用的基础和保障。为不断提升代表履职能力和水平，近年来，孟连县人大及其常委会积极探索保障代表依法履职的新途径、新方法。

（一）“三化标准”建好“家”，提升代表履职凝聚力。

一是目标定位具体化。坚持把“家”建成“亮相台、服务区、加油站、示范岗”。“亮相台”就是代表亮身份、亮职务，接受选民群众的监督；“服务区”就是通过联系选民、服务群众，让选民感觉到人大代表找得到，反映的问题办得实；“加油站”就是让人大代表通过学习、交流，互勉共进，取长补短，共同提高；“示范岗”就是树立起人大代表的良好形象，树立起代表之家的品牌形象，充分发挥代表的模范表率作用。

二是基础建设标准化。坚持“六有”、“六统一”标准，“六有”即有场所、有牌子、有制度、有计划、有召集人、有记录；“六统一”即统一挂牌标识、统一公示栏目、统一活动日期、统一管理制度、统一档案管理、统一考核办法。目前，全县所有“代表之家”基本上都达到了“六有”“六统一”标准，做到了“三上一公开”，即：牌子上门、制度上墙、簿册上桌和代表基本信息公开。

三是制度建设规范化。高度重视代表之家制度建设和痕迹管理，先后建立了学习培训、调研视察、接待选民群众等13项制度，形成了制度文件、活动情况、有关簿册等3大类档案台账，年底对各种档案、每个登记簿册、花名册行进分类归集整理，实行一年一档、一册一夹，确保代表之家制度建设规范化。

（二）“四项措施”管好“家”，提升代表履职推动力。

一是建立健全管理服务机制。制定出台了《孟连县人大代表之家管理考核办法》，成立了由常委会主要领导任组长的代表之家创建工作督促指导小组，明确责任分工和具体工作要求，分片包组促创建。工作中，我们通过每周电话联系、每月现场督查指导、每季度座谈交流、每年考核评比以及常委会领导定期联系走访代表，深入了解和掌握各代表之家创建及活动开展情况，认真帮助协调解决人大代表之家创建工作中遇到的困难问题，有力强化对“家”的服务指导。

二是建立代表活动机制。建立和完善代表学习活动、联系选民、调研视察、述职评议、接待选民等制度，明确规定单月6日为代表联系选民接待日，认真听取和了解社情民意；每年3月第一周为“学习培训周”，组织代表进行法律法规和相关业务知识的学习；每年6月第二周为“建议督办周”，组织代表督查“一府两院”对代表建议、群众意见的办理情况；每年9月第三周为“调研献策周”，组织代表对政府的重点工作和重大项目的落实情况进行调研；每年11月26日为代表集中述职日，对代表履职情况进行量化考核；每年12月第四周为“综合视察周”，组织代表对全县经济社会发展情况进行视察，及时有效提出意见，并为人代会建言献策、做足准备。通过建立科学合理的活动机制，确保“代表之家”季季有重点，月月有活动，使代表履职更加具体实在，更加规范高效。

三是建立健全考核管理制度。明确将代表之家建设及活动开展情况纳入乡镇人大年度工作考核，制定具体标准，细化考核内容，并定期对全县代表之家建设和活动开展情况进行检查通报，建立完善代表履职记录，指定专人定期对代表参加活动、提出建议、存在不足等事项进行详细记录，作为年底考核的标准统一量化考核。通过量化考核、评先选优，鼓励先进鞭策后进，有力助推代表之家各项工作扎实有效开展。

四是建立健全经费保障制度。为确保代表工作顺利开展，县财政每年安排县人大代表活动经费1200元/人、乡镇人大代表活动经费500元/人、代表培训费20万元、调研视察费5万元、代表意见建议办理专项工作经费200万元、代表之家建设和代表联系群众工作费20万元，定期统一划拨、专款专用，有力强化了“家”的财力支撑。

（三）“五个载体”用好“家”，提升代表履职作用力。

一是以“家”为阵地，开展“三结合”学习培训活动。一是自学与集中培训相结合。紧紧围绕如何写好代表议案建议、如何审议“一府两院”工作报告以及如何发挥好代表作用等方面进行培训，同时要求代表加强对代表法、选举法、监督法等相关法律法规的学习，掌握人大工作的特点和开展工作所需的基本知识。二是学习与经验交流相结合。定期召开代表小组组长联席会议及代表座谈讨论等会议，相互交流、学习履职经验，总结推广创建工作中的好经验、好做法，以学促创建；三是学习与代表活动相结合。每次活动前，组织人大代表学习相关法规、文件和行业知识，达到以学促用的目的。同时采取以会代训、寄发资料、外出考察等形式对代表进行培训，使代表成为业务精通的带头人、知情知政的明白人，使“家”成为代表学习成长的“摇篮”。

二是以“家”为桥梁，开展接待选民活动。明确将每年单月6日定为代表接待选民日，采取轮流值班方式，安排市、县、乡人大代表接待选民。在接待过程中，人大代表与群众在“家”里面对面、心交心，你说我听，你讲我记，认真听取和记录选民反映的问题和意见，耐心细致地为群众解疑答惑，使“家”真正成为建言献策的“收集站”，化解矛盾的“连心桥”。

三是以“家”为窗口，开展联系群众工作。 坚持将“让群众满意，让百姓认可”作为最根本的服务宗旨，充分发挥“代表之家”联系服务群众的重要作用，不断创新代表联系服务群众工作方式方法，着力推行“六个一”（即：“一线”“一网”“一访”“一卡”“一表”“一信”）工作模式，通过电话、网络、接访日和走访日、联系卡、社情民意登记表、代表信箱等收集民情民意，了解和掌握群众的所思所盼和所需，在方便群众在家门口反映个人诉求的同时，使代表们更加深入细致地了解和掌握乡情、村情和民情民意，以提出高质量的建议、议案、批评和意见。在工作中，还建立了收集、调处、反馈、落实群众意见的具体工作机制，明确责任人、办结时限和工作要求逐项抓落实，并严格执行“销号”制，逐项办理落实逐项销号反馈，及时回应群众诉求，力求事事有着落、件件有回音。

四是以“家”为舞台，开展代表“双联”工作。坚持开展人大常委会委员联系代表与代表联系选民群众的 “双联”活动，深入乡（镇）和村级代表之家及群众家中进行走访，深入了解代表参加代表之家活动开展基本情况，加强对代表之家建设情况的督促指导；听取人大代表对宪法和法律、法规以及上级人大及其常委会决议、决定在本行政区的贯彻落实情况以及对政府工作的建议、批评和意见及办理情况的反映，听取代表对国家行政机关工作人员情况的反映和要求；了解群众关心的热点、难点问题；传达县人大常委会工作设想和工作重点。通过开展“双联”活动，有力增进代表和群众的紧密联系，有力推动人大代表工作不断向前发展。

五是以“家”为纽带，开展民情巡视工作。认真贯彻落实《孟连县人大代表、政协委员民情工作巡察制度》，以人大代表之家为依托，以各级人大代表为主体，由县人大常委会牵头，组织部分人大代表、政协委员、纪检干部组成巡视组，采取查阅资料、问卷调查、明察暗访、座谈走访、实地查看等方式，深入到全县各乡镇、村组、单位和社区开展民情巡视工作，听取和了解全县民情责任区的民情动态、人民勤务员履职情况、督促处理民情事项、解决民生问题等情况，提出改进工作的具体意见建议，并向县委报告。通过民情巡视工作的开展，有力促进了全县党员领导干部作风转变，进一步密切了党群、干群关系。

实践证明：人大工作以代表为本，代表工作以活动为先。有了“代表之家”，不但会使闭会期间的代表活动更有序、扎实、健康地开展起来，而且也能使代表活动看得见、摸得着，既生动活跃，又丰富实在，让选民深切地感受到：人大代表就在身边，“代表之家”就是自己的“家”。在今后工作中，我们将进一步发挥“代表之家”的作用，以创新的理念，探索新形式、创造新经验、增添新活力，切实提高代表履职能力，充分发挥代表作用，不断提升人大工作水平。

（责任编辑 赵芳 ）