政风行风群众满意度为何第一？——来自四川省发展改革部门的调查报告

文_本刊记者 李天锐

政风行风群众满意度为何第一？
——来自四川省发展改革部门的调查报告

文_本刊记者 李天锐

“今天我来省发改委办事窗口，咨询简政放权后新企业备案的程序。工作人员很耐心，不仅做了详细介绍，还发放了‘流程图’和‘明白卡’。”11月20日上午，省政务服务中心大楼外，成都一家企业负责人兴奋地告诉廉政瞭望记者。

这个场景，是四川发展改革部门推进政风建设的一个缩影。日前，在省纪委、监察厅今年组织的对43个政府部门政风行风群众满意度测评中，发展改革部门以88.25分排名第一，其中，“政务公开”、“依法履职”、“作风建设”等分项的群众满意度皆名列前茅。这也是全省发展改革部门连续3年在上述测评中跻身前五位，并呈逐年上升趋势。

长久以来，发展改革部门权力大、任务重、备受社会关注。在简政放权、转变作风等背景下，四川省发展改革部门是如何落实“两个责任”，围绕中心工作推进政风建设？又是如何加强上下联动，齐心赢得群众点赞？测评第一的背后，有何“制胜秘籍”？

反腐策：力度更大、措施更实

加强政风建设，委党组首先要做出表率。落实“两个责任”，围绕党风廉政建设和反腐败斗争发力，既是委党组和驻委纪检组应尽的责任，也极大推动了发改部门加强政风建设。

省发改委人士介绍，委党组书记、主任唐利民逢会必讲党风廉政建设，多次要求班子成员带头改进作风，做联系群众的表率。委党组不仅在每年的党风廉政建设工作部署中，把政风建设作为必须抓好的重点，还就“改进作风怎么办”等专题展开“思想碰撞”。

“下大力根治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散浮拖等顽症。”“建立行政权力依法规范公开运行三重监督体系”……这是今年省发改委党风廉政建设和反腐败工作任务中的内容。5大类43项任务，被落实到6名牵头委领导、11个责任处室的肩上，层层立下“军令状”。

委党组颁布实施的“党员干部行为规范”、“副处级以上干部月务会学法制度”，则让很多干部尝到了甜头。一名处长解释，“‘行为规范’告诉我们应该怎么做，什么不能做；学法选题各异，以小见大，既能提高业务水平，也提醒我们时刻不逾矩。”

此外，委党组还积极部署解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。省纪委人士透露，省上动员大会刚开完不久，省发改委就以党组名义报送了《实施方案》，受到省纪委领导充分肯定。很快，一场旨在查纠“四风”的明察暗访展开，部分直属和窗口单位暴露出财务管理不规范等问题，被责令整改。

委党组履行好主体责任的同时，驻委纪检组也把监督责任扛在肩上。

今年5月，一份“建议书”摆上了委党组书记唐利民的办公桌。此前，经过认真研究，针对工作中的薄弱环节，纪检组一口气向委党组提出了落实责任分工、推进预防腐败、处级干部轮岗等七条建议。

“这是纪检组履行监督责任的表现。”驻委纪检组人士举例说，比如过去常认为一个干部在同一岗位多年，上下都熟悉，便于开展工作。如今却认识到，这样容易引发违纪违法。办事守纪律不徇私，是任何时候都要遵循的。”据了解，纪检组献上的“七封锦囊”已被全部采纳，轮岗等措施已进入实施阶段。

近来，发改系统因反腐力度大而备受关注。驻省发改委纪检组亦对高技术处原副调研员周斌等违纪案进行了严肃查处，并有针对性地开展警示教育。

“我们充分运用驻国家发改委纪检组编印的《反腐警示录》，发文要求各支部学习讨论，剖析与自身业务相关的案例，深刻查找问题。”驻委纪检组人士介绍。

“印象深的有民航处长受贿被查，年轻的环资司干部如何走向堕落……”委内一名干部告诉记者，每个支部都能从书中找到本领域案例，“他们从工作上、情感上都曾经和我们很贴近。当事人从上进到贪腐的过程，至今仍发人深省。”

为了延伸监督触角，驻委纪检组还在机关各支部设立专兼职纪检员，明确工作职责，开展技能培训，壮大了纪检监察力量。

在常规的监督、执纪工作中，纪检组亦注重创新方式方法。如为巩固作风建设成果，对4个单位“突击检查”。最新的动作则是，酝酿已久的“委内设机构和直属单位向驻委纪检组述责述廉”已获委党组通过，即将付诸实施。

“在发改部门工作20多年，我感觉如今的党风廉政建设和反腐败力度更大了，要求更严了，措施更实了，而这些，都会体现在服务对象的感受中。”委高技术处负责人告诉记者。

围绕中心工作抓政风：如何让群众更满意？

“没想到前后不到1个月，就在省发改委窗口完成了备案手续，这还包括我把程序弄错了几次浪费的好多天。”时隔数月，四川德阳一家中外合资企业负责人仍难掩兴奋。

此前，这名负责人也有担心，“我们搞石灰石矿跨区域扩建，听说以前要经过发改委核准，前后起码得花半年多。如今简政放权，核准变备案，给我们带来了实实在在的好处。”

据了解，在推进简政放权中，省发改委的行政审批事项已减少到6项。2014年以来，取消、下放、转出核准事项66项，该委还规定，核准制、备案制项目办理时限分别为16个工作日和4个工作日。今年以来，委驻省政务服务中心窗口按时办结率和满意率均达100%。

“我认为，行政审批不是权力，而是一种服务。”省发改委行政审批处负责人告诉记者，“对国家出台的很多新政策，我们都仔细研究，由政策语言变为口头语言，以便办事企业群众更好地理解。”

事实上，如何围绕中心工作推进政风建设，让服务对象、干部群众等更满意，一直为省发展改革部门高度重视。

本次测评中，全省发改部门在“政务公开”分项中获得第一，个中有何“秘籍”？委办公室负责人透露，“除了在委机关大厅、综合对外服务大厅等公开办事指南、建立官方网站与网友互动、通过官方微博、微信等公开等以外，我们还有很多针对性强的举措。”

2014年10月，唐利民主任出席了“鼓励和引导社会资本投资重大项目新闻发布会”并回答提问。据了解，发改系统领导出席发布会答疑释惑，已成为该系统政务公开的一张名片。

“对外界广泛关注的最新政策、重大项目，我们会适时召开发布会、举行集中采访报道，通过媒体扩大影响、消除误解。”而不乏“辣味”的听证会，则为各方有序发声提供了平台。

围绕中心工作加强政风建设，时刻需要“眼光向下”、服务基层。

2015年新年刚过，委领导就来到对口扶贫联系点——四川南江县桥亭乡凤凰村，为贫困家庭送上慰问金，探寻致贫原因，共同寻找出路。与此同时，240余名委机关干部受命进村入户结对帮扶，“精准扶贫，努力扶智”成为目标。

值守“阳光政务”热线，也成为帮助基层解决问题的重要渠道。省以工代赈办人士回忆：“今年1月，岳池县有群众在热线中急切反映，他所在村外出的路很烂，一下雨村里几十户人家没法往外走。我们核实后，按程序逐级上报修路计划。如今，项目已经开工。”

加强政风建设，是为了更好为群众服务。据介绍，今年以来，省发改委积极争取各类民生工程项目，并推进扶贫开发，使秦巴山片区、乌蒙山片区等的贫困人口大为减少。

服务民生，重在雪中送炭。2014年11月22日，四川康定发生6.3级地震。“当时，我们马上向在一起开会的国家发改委同志争取应急抢险资金，第一时间到达康定，主动牵头编制了灾后重建规划和项目资金管理办法等，并协调厅局、企业完成建设进度。如今，灾后重建进展顺利。”委民族地区经济处负责人告诉记者。

该负责人记得，一次他到某受灾村，有灾民在看完新建的房屋后，一边与他握手一边哽咽说：“共产党的恩情忘不了。”

事实上，在此前雅安芦山地震灾后重建中，省发改委亦承担了多项牵头任务。截至今年10月底，芦山地震由地方承担的2419个规划重建项目已完工2025个，同样受到群众好评。

“如果说落实‘两个责任’是‘内强筋骨’，围绕中心工作，贴近基层服务群众就是‘外展形象’。”省发改委一名干部认为，二者相得益彰，助推政风建设向纵深推进。

“点名曝光问题”促上下联动

“我们这里的粮食储备部门，收购粮食时态度有些生硬，让人很不舒服。”

“招投标信息公开的方式还需改进，不妨延长招标时间，使企业准备更充分。”

今年7月8日，四川省内江市发改委会议室，一场别开生面的“服务对象座谈会”正在进行。农民代表、企业工商业代表、街道工作者等频频“放炮”。到会听取意见的，则包括市发改委领导、纪检组及机关纪委全体人员。

“会后，我们对意见建议做了归纳梳理，并督促有关部门进行了整改。”内江市发改委纪检组长张劲松告诉记者。

发展改革部门政风的改善，离不开整个系统的上下联动、真抓实干。在全省各部门行业测评中夺得第一，也凝聚着省、市、县三级发改

人的心血和汗水。

“委主要领导每年初都在系统党风廉政建设会议上，对政风建设进行统一部署；年中的会议，还要专门强调；年底则要求各市州报送政风建设开展情况。”驻省发改委纪检组人士介绍。

“泸州市有受访者反映窗口人员态度不好。”“攀枝花市发改部门位置不好找，不方便群众办事……”这是2015年初，省发改委将前一年测评反馈的问题分解后，下发到各处室和市州督促整改的文件中的内容。“原汁原味”的反馈，让一些官员面红耳赤。

“以前一些整改通知比较泛化，比如‘效率低下’‘学习不够’，难有针对性。我们的通报里，市、县群众点名道姓谈问题，可以督促各级发改部门认真反思和整改。”上述人士说。

在省发改委的要求部署下，各市州发改委纷纷结合实际，联动开展政风建设。

成都市发改委领导“进政务大厅”，2013年以来，共现场接待群众业务咨询228人次，解决群众问题49个。眉山市发改委制发《关于开展工作作风检查的通知》，对干部职工庸懒散浮拖问题进行6次专项督查。

前不久开展的解决群众身边腐败和“四风”问题，亦成为上下联动的一个范例。省发改委认真收集服务对象、基层群众的意见建议，对问题整改开展监督检查。巴中市发改委以明查暗防、作风巡察等方式，整治对群众生冷硬推、吃拿卡要等不正之风。

不过，服务对象和办事群众对发展改革系统加强政风建设有更多期待。有代表委员建议，在“盯紧重点项目进行监督”、“推出更多便民措施”等方面，还可以做得更多、更好。

“成绩只代表过去，政风建设永远在路上。”省发改委一名领导告诉记者，全省发改系统将进一步巩固成果、查找不足、增添措施，努力将群众满意度保持在前列，以政风建设的新成效，推动发展改革事业取得更大发展。