最应消除的是临时执法心态

文_李英锋

最应消除的是临时执法心态

文_李英锋

据《燕赵都市报》报道，河北省政府常务会议日前审议通过了省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》，报告指出，河北省法制办从2014年6月1日开始对全省持行政执法证件人员共317742名进行了一次全面清理，取消81720人执法资格。其中，对合同工、临时工、工勤人员等不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格，收回已持有的行政执法证件。

其实，和河北省一样，近年来不少地方都采取措施对临时工执法现象进行了清理规范，并取消了临时工的执法资格，无疑，这一做法让人欣慰。

依据行政处罚法确立的行政执法原则，行政执法的主体必须是行政机关的公务员等正式执法人员，临时工本就不该拥有执法权。但在现实行政管理中，不少行政机关的临时工却往往以“辅助”“协管”“助手”等身份，协助行政执法人员从事执法工作，有些临时工甚至还获得了相关执法资格，独立从事执法工作。临时工在执法的第一线干了很多“正式工”应该干的活，也承担了很多“正式工”应该承担的责任。而很多临时工的执法素质较低，法治意识和执法观念淡薄，自律意识差，责任心不强，在执法过程中很容易在执法方式、执法纪律、执法程序、法律适用、执法裁量等环节出现这样或那样的问题，影响执法效果，败坏执法形象，甚至会侵犯管理对象的合法权益，伤害执法公信力，让执法变味。显然，取消临时工的执法资格有助于行政机关理清使用临时工的法律底线，也有助于各行政机关规范执法行为，提升执法质量，改善执法形象。

然而，取消临时工的执法资格并不能解决所有的执法问题，因为临时工执法问题只是整个执法问题中的一部分“正式工”的执法也存在很多问题，一些“正式工”也有错误的临时执法心态。我们要全面规范执法行为，还要帮助“正式工”摆正临时执法的心态。

所谓临时执法心态，不是一种身份上的确认，也非一种时间上的界定，乃是一种心态上的不稳定、不忠诚、不踏实，是一种浮躁、短视、敷衍、消极的精神状态。临时执法心态的主要外在表现是：应付了事，不求质量，不负责任，履职不到位，监管有漏洞有死角死面；执法就是为了混吃混喝，为了享乐，为了牟取个人利益，以致权力寻租，吃、拿、卡、要；执法态度粗暴，手段蛮横，缺乏文明意识；执法随意性强，嘴上出标准，改来改去，与当事人讨价还价，人情执法现象严重；只重罚款，漠视执法程序，在实体法的适用上也是漏洞百出……

临时执法心态所导致的问题才是行政执法的根本问题，只有消除了临时执法心态和与之相关的问题，行政执法体制才能真正走上正轨，健康前行。而如何消除临时执法心态？措施不外乎以下几种——其一，严把行政机关进人关和执法资格授予关，加强对执法人员的教育，提升执法素质；其二，进一步完善执法程序，让执法的各环节相互制约，堵住随意执法、权力寻租的漏洞，并通过对执法权力清单、执法结果的公开，倒逼执法的规范；其三，明确细化自由裁量标准，减小自由裁量空间；其四，建立科学的执法考核机制，让执法人员有目标，有压力，有动力；其五，严格错案追究，让执法人员为乱执法付出代价。