普通高校体育政策价值取向的研究①

许缨

(江苏理工学院体育部 江苏常州 213001)

1 普通高校体育政策价值的探讨

从普通高校体育政策的文本分析上看,无论是具体的体育措施还是体育目标的价值取向,都将政治目的放在首位。即使不是在政治斗争激烈的年代,普通高校体育政策中的政治要求也没有放松。政治形势的不断变化成为体育政策颁布与修订的主要影响指标。

体育政策主客体的分析中得出体育政策价值分配的特殊性在很大程度上不同于其他教育政策,体育政策维护的是国家利益,其做出的价值选择完全从政策主体的利益需要出发。普通高校体育教育是政治社会化的主要途径,体育政策是国家政治社会化的主要工具,达到巩固和维护阶级统治和阶级利益的目的。政策由政府制定和实施,具有权力后盾,具有法律效力,所以体育政策的利益关系在很大程度上被掌握着体育政策最大话语权的政府控制了。

虽然我国体育政策以政治利益为导向,但普通高校体育完全可以纳入社会控制的范畴来考察其强政治性的特点。虽说体育政策做出的是国家导向的价值选择,但我国社会主义社会的性质与教育政策的利益关系并不是对立的,它完全决定了国家利益代表人民的利益,体育政策的利益受益者最终为落实到人民群众。

2 普通高校体育政策政治导向的具体分析

2.1 政治变动是影响我国普通高校体育政策的主导因素

政治变动是普通高校体育教育的重要影响因素,每一个时期党的路线方针政策和领导人的新理论都会作为普通高校体育教育的重要内容,我国普通高校体育政策随着社会政治的需求也会进行相应的调整。笔者认为,普通高校体育教育内容必须坚持以人为本、实事求是的原则,有选择的加以融合和吸取,因为党领导人的讲话精神和党的政治路线方针是社会意识形态发展的重要手段。另外,在体育教育方法上也必须区别对待,否则就违背了普通高校教育的正常秩序和教育原则,无法达到理想的教育效果。领导人思想的变化决定着普通高校体育的指导思想和基本内容的变化,这就造成了我国普通高校体育政策时效性很强,但实效性很差的怪现象,普通高校体育教育的作用无法得到充分发挥,这是我国普通高校体育教育实践中值得思考的现象。

2.2 竞技体育占据体育教育的主导地位

党和国家非常重视普通高校体育工作,每一时期都颁布许多相关政策加强和改进普通高校体育工作。竞技体育在我国普通高校体育实践中始终占据着重要部分,政策研究者和决策者都认为普通高校体育教育就是竞技体育教育,一度以竞技体育教育取代体育教育,使体育教育在普通高校中处于被忽视的地位。国家如此重视普通高校体育却出现相悖的结果,说明以加强和改进竞技体育教育政策的方法来改进体育教育是没有实际效果的。所以,政府在普通高校体育政策中应该划清竞技体育教育和学校体育教育,保证学校体育教育的重要性。

2.3 普通高校体育有效性低下的政策分析

普通高校体育政策有效性低下的原因除了政策目标制定过高没有注重层次性之外,普通高校体育政策必须致力于人类思想的改变,这个目标的转变难以人为把握,这也是体育政策有效性低下的客观原因。不是所有的普通高校教育问题都能通过教育政策解决,首先,在普通高校体育实践的过程中,政策只是倡导和规范,无法实现对日常行为的控制;其次,普通高校体育观念的更新源于社会价值观念的转变,而通过政策达到体育目标往往事与愿违。政策只有在其能力范围内才能实现其效力,政策的引导和约束功能反映了政策的能力范围,而普通高校体育的某些教育活动可能在政策的能力范围之外,也就出现了政策无能现象。

3 普通高校体育政策价值取向的反思

3.1 普通高校体育政策发展的价值选择

政策实施效果好坏的前提条件是政策建设能否得到有力的贯彻和实施。所以在现实的体育教育实践中,加大政策执行力度、加强体育评估和完善体育政策体系是政策出台后的关键工作。

3.1.1 普通高校体育政策目标是可持续发展的

从普通高校体育的培养目标来看,在学生个体的全面发展的基础上,不断强化学生自我完善的主体意识,实现知识学习与能力培养的统一,从而培养学生必须具备的价值观;从普通高校体育的课程设置来看,在“课程本位教育”转变为“学生主体发展教育”的基础上,将学生的主体发展融入课程目标中,为学生的个性发展提供广阔的空间,培养学生“终身体育”的体育锻炼意识和能力;从普通高校体育的教学内容来看,在健康教育目标发展的基础上,建立以传授“终身体育”知识为主要内容的教学体系,使学生得益于“以人为本”的健康教育的实践;在普通高校体育的教学评价的基础上,课程持续发展的价值是普通高校体育教学评价标准的要点,教学评价应考虑教学目标对学生今后发展的价值有何意义,而不是只考察教学活动的结果与预定教学目标相符合的程度。最后,普通高校体育教育过程是一个动态的过程,教师的素质直接影响到培养目标的实现,所以教师要不断重组多维的素质结构。

3.1.2 普通高校体育政策是和谐发展的

学生个体体育价值观的养成是普通高校、家庭和社会共同作用的结果,普通高校体育教育是体育教育的重要实现形式之一。体育政策是针对学校体育的实践而制定和实施的,所以应该从普通高校体育教育的自身发展来寻求体育政策的出路。普通高校接受的体育教育终究要回归到社会实践中检验才能生效。但是普通高校、家庭和社会教育存在一定的差异,需要在普通高校体育政策层面构建和谐的体育体系,突破政策研究者和决策者的责任范围,将普通高校体育回归到社会生活中成为全社会共同努力的目标,整体构建一个和谐的社会体育体系。

3.1.3 普通高校体育政策执行中的政策保障问题

在体育实践中如果要改变普通高校体育政策实效低下的现状,需要解决的根本问题是如何改变政策执行的政策保障问题,如何进行政策创新,使普通高校体育工作者如何将体育政策落到实处。从宏观层面上来说,在教育评估中应将普通高校体育水平落到实处,把普通高校体育工作作为考察和评估学校办学水平的一个重要指标,使普通高校体育工作状况与学校利益联系起来,严格组织普通高校体育工作的开展,从源头上重视普通高校体育工作;从中观层面上来说,政策研究者和执行者与普通高校体育工作者大多不顾体育政策的权威,造成这个现象的重要原因就是相关的权责关系没有落实到具体的机构和个人。因此,必须确立各级教育行政机构在教育政策执行中的主体地位,明确教育政策执行中的权责关系,确立每个普通高校体育工作者的职责;从微观层面上来说,普通高校应提供科学的激励机制,建立合理的奖学金测评体系,加重体育成绩在测评指标中的比例。实际上,改变学生对待体育的态度也是当务之急,如果学生不重视体育在自身成长过程中的重要作用,体育政策就难以获得实际效果。

3.2 普通高校体育政策实施后的建议

整个学校体育包括普通高校体育出现困境,关键是政策颁布后没有得到真正的落实,落实与否需要考察政策实施中的监督和实施后的评估。政策能否解决实践问题,实施后的效果到底如何,需要特定的评估来说明。我国普通高校体育政策实效性低下的状况导致了政策评估的不完善,主要表现为:政府具有高度权威性,社会个体对政府制定的政策不能有异议;我国教育政策研究本身比较滞后,政策评估的研究更是薄弱,缺乏专业评估者来实践政策评估;教育政策评估过程很复杂,操作起来也很繁琐,而且政策目标的确定、政策效果的评定、政策信息的采集都面临着很多的困难;政策研究者和执行者并不重视政策的评估过程,他们更关注政策的决策与制定过程。所以重要的是如何改善普通高校公共育政策的评估缺失。第一,应使政策研究者和执行者正确认识到政策绝对合法性所带来的监督缺失,从而加强政策评估实施过程;第二,应将体育评估成绩和学生的利益挂钩,从政策上保证体育评估能顺利实施;第三,应建立一套标准的体育评价体系,可以完善政策评估实施结果。

[1]朱国仁.关于高等教育学的研究对象、体系与方法的思考[J].教育研究,1997(2)：27-32.

[2]薛天祥,谢安邦,唐玉光.建立高等教育学理论体系的思考[J].教育发展研究,1994(1)：55-60.

[3]马宣建.我国体教结合政策的形成与发展研究[J].上海体育学院学报,2005(2)：1-5.

[4]杜宇峰.我国体育政策的制定与实施机制的研究[J].西安体育学院学报,2003(5)：14-15.