大型体育赛事举办与改善民生的关系研究

邵 源，张现成，刘红霞

（1.湖南文理学院体育学院，湖南常德415000；2.沈阳体育学院学报编辑部，辽宁沈阳110102）

大型体育赛事举办与改善民生的关系研究

邵 源1，张现成1，刘红霞2

（1.湖南文理学院体育学院，湖南常德415000；2.沈阳体育学院学报编辑部，辽宁沈阳110102）

为消除社会各界对政府办赛社会效益的质疑，推动政府办赛为民的可持续发展，采用文献资料法、个案研究法、专家访谈法等，以近年举办的大型体育赛事为个案，探求大型体育赛事举办与改善民生二者之间的关系。研究结果显示：举办大型体育赛事为改善民生提供了丰富的内容和有效手段；举办大型体育赛事可以增强人民的民生权益保障意识，可以完善服务民生、保障民生和改善民生的社会规制，可以拉动相关产业发展，提高人民生活品质、可以加速政府改善民生的社会实践等促进作用。同时，政府办赛也会滋生追逐政绩，导致行为失范和办赛惠民的盲动性和效率低下性。针对政府办赛的双重社会效益，提出如下结论与建议：1）举办大型体育赛事对当地政府改善民生构成倒逼机制并为改善民生创造了有利条件。2）大型体育赛事举办与改善民生之间存在着既矛盾又相互统一的辩证关系。3）必须转变政府职能，发挥政府在赛事举办和改善民生中的主体作用，建立起责任政府、法治政府和服务型政府，促进政府办赛惠民决策的科学化、法治化、高效化。4）建立科学的政府办赛绩效考核机制，规避政府办赛惠民的盲动。5）政府办赛要优化公共资源，节俭办赛，将更多的资源投入到改善民生的实际需求中去。

政府办赛；改善民生；矛盾性；统一性；辩证关系

1 问题的提出

近年来，社会各界对政府大力举办大型体育赛事的批评态度呈逐年上升趋势。一些专家甚至提出“举办大型体育赛事，劳民伤财，得不偿失”，主张取消举办类似全运会规模以上的大型体育赛事。针对社会各界对政府办赛社会效益的质疑，相关赛事申办城市政府职能部门在申办过程中纷纷提出举办大型体育赛事可以强省富民、改善民生的主张。诚然，要是举办大型体育赛事能够取得改善民生的社会效益，自然可以克服政府办赛巨大经济投入短时间内难以收回之不足。然而，文献检索结果表明，到目前为止，政府办赛与改善民生之间的关系依然处于理论上的混沌阶段。如能从理论上理顺大型体育赛事举办与改善民生之间的辩证关系，自然可以为政府的科学办赛提供理论上的指导，并推动政府办赛惠及民生的可持续发展。因此，对大型体育赛事举办与改善民生之间的关系进行探索，无疑对解决长期以来二者之间关系的理论混沌具有重要意义。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以近年来我国举办的北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会、沈阳全运会等大型体育赛事为研究个案，以大型体育赛事举办与改善民生的关系为研究对象，探究二者之间的辩证关系以及今后政府办赛应该注意的问题。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法 主要查阅有关北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会、沈阳全运会等大型体育赛事研究的相关文献及网站，收集有关政府办赛与改善民生的资料，为科学论证提供支撑。

2.2.2 专家访谈法 为了把握大型体育赛事举办与改善民生之间关系的可靠性，先后采访了上海体育学院、沈阳体育学院、华南师范大学、福建师范大学等体育业界的专家，征询他们对二者关系的价值判断，并结合自己的知识结构，进行规化处理，形成相关结论。

2.2.3 个案研究方法 主要以北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会、沈阳全运会、南京青奥运等大型体育赛事为研究个案，进行系统性研究，找出政府办赛的规律性特征。

3 研究结果

3.1 举办大型体育赛事成为政府改善民生的重要手段

中国特色的社会主义制度，是最能体现出集中力量办赛事的社会制度安排。无论是举办大型体育赛事，还是改善民生，都需要巨大的经济投入来保障和运营。大型体育赛事举办不但涉及举办城市的基础设施建设，而且涉及到与人民生活息息相关的民生问题。政府作为改善当地居民民生的责任者，在举办大型体育赛事过程中，也扮演着承办者的主要责任。办赛主题思想是成功举办大型体育赛事的指导思想。它对于落实办赛目标、践行科学办赛具有重要的意义［1］。从近年举办大型体育赛事的主题思想来看，无论是北京举办奥运会提出“五无目标”、广州市政府提出“亚运伴民生”计划、深圳市政府推出“借大运东风，建民生幸福城市”，还是沈阳举办全运会提出“办赛会惠民生”、南京举办青奥会提出“办青奥会，提升民生幸福指数”等一系列政府办赛主题思想，充分表明政府办赛目标越来越呈现与改善民生融合的鲜明特征。大型体育赛事举办作为改善民生的一种有力推手，已经获得政府的高度认同感。

3.2 保障大型赛事举办所需的基础设施为改善民生提供了丰富的内容

以举办大型国际体育赛事为例，根据《奥林匹克宪章》，申请主办奥运会的城市必须经过其所在国奥委会的批准，并得到其所在的国家政府和立法机构的支持，以保证所有参赛者都能顺利地入境和出境。奥运会是目前世界上最大的体育盛会，举办奥运会的城市必须具备国际奥委会规定的足够的体育设施条件，必须具备具有举办大型运动会的经验和举办奥运会的经济实力，举办国家或者地区必须政治稳定，社会安定，体育事业蓬勃发展。这些办赛条件为举办城市居民民生的改善提供了丰富的内容，尤其是保障大型体育赛事举办所需的交通、通信、社会治安、饮食安全、城市环境治理、来宾住宿、体育场地设施等基础硬件设施，更是直接改善了当地居民的现实性民生需求，为改善居民的民生提供了丰富的内容。例如举办2008北京奥运会期间，北京市人民政府和第29届奥运会组委会联合发布了《北京奥运行动规划》（下称规划）。该《规划》从信息通信建设、城市交通建设与管理、生态环境建设、环境整治、比赛场馆及相关设施建设、奥林匹克公园规划建设、市民素质建设、法制环境建设、公共卫生建设、社会安全建设、社会文化建设等方面，作出较为丰富的安排，也为满足改善当地居民民生的多元化需求提供了较为丰富的内容。这些元素不但是当地居民民生得到改善的重要标志，也是大型体育赛事举办成功与否的最基本的评价指标。

3.3 大型体育赛事举办增强了人民民生权益保障意识

大型体育赛事举办不但涉及到严格而规范的审计制度、事务公开制度、廉洁纪检制度，而且还涉及到新闻舆论的有效监督制度、城市卫生管理制度、弱势群体权益保障的法律救助制度等。赛事从筹办到申办，再到举办的社会化过程，是一项涉及民生的系统复杂工程。大型体育赛事举办所需要的大量经济投入，大多来源于政府财政收入。而这些来自民众纳锐人的财政收入的巨大赛事投入必然增强人民民生权益保障意识，唤起纳税人权利维护意识的觉醒。如深圳大运会举办过程中，深圳市警方出台禁止租房客拨打110且违者罚款200元、深圳市政府下发各个救助站《关于劝阻和遣返沿街乞讨流浪人口的通知》、深圳市住建局出台《大运期间，禁止农民工群体上访讨薪，违者追究刑事责任》的文件等一系列保障赛事，危及民生权益的举措［2］，遭到了广大市民的质疑和谴责。以《深圳特区报》和《人民日报》为代表的新闻媒体也公开刊文，对深圳市政府相关职能部门的做法作出批判。深圳大运会新闻舆论对深圳市政府相关职能部门办赛行为失范的发难，不但体现了大型体育赛事举办有利于增强人民民生权益保障意识，而且也凸显了政府办赛对当地居民民生的改善具有双重社会效应。

3.4 大型体育赛事举办拉动了相关产业发展，提高了人民的生活品质

人民生活品质的提高是民生得到有效改善的重要尺度。大型体育赛事举办为增加当地居民经济收入、改善当地居民就业环境提供了新的路径。大型体育赛事举办不但会刺激体育建筑业、体育用品制造业的发展，而且还会加大以赛事为主题的商贸、文化、餐饮、旅游等社会服务活动，使赛事举办拉动内需的刺激效应越来越明显，进而拉动相关产业的发展。进一步讲，无论是政府兴建各种体育场馆，完善各类交通、通讯、环保设施，还是为盛会举办的各个环节提供高效优质服务等方面，都能带来大量的劳动就业机会，丰富人民的收入水平，从而增强人民的生活购买力，提高人民的生活品质。北京奥运筹办和举办期间，北京市政府围绕“新北京、新奥运”的战略构想，切实落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，积极拓展奥运体育产业，奥运前期1.17亿美元的投资促使奥运前期产生了增加1.3万就业岗位的效应，而奥运中期的投入又为北京市新增19万就业岗位，实现“零就业家庭”中至少有1人就业［3］。举办广州亚运会的各类直接投资为广州创造了额外增加30.4万个就业岗位的社会效应，仅在消费领域，亚运会就为广州提供了1.71万个新增就业岗位，使城镇居民登记失业率始终控制在3%以内，零就业家庭户数保持动态归零［4］。

3.5 大型体育赛事举办进一步完善了服务、保障和改善民生的社会规制

大型体育赛事举办进一步完善了服务、保障和改善民生的社会规制，主要体现在3个方面：一是大型体育赛事举办完善了人民参与体育活动权利保障规制。如北京奥运的《公共文化体育设施条例》《北京市全民健身条例》《关于实施亚运惠民的意见》《亚运惠民项目整体实施方案》《广州市公共体育场馆优待困难群众进行体育活动办法》《广州市全民健身条例》《深圳市公共体育场馆优待困难群众进行体育活动办法》等政策性文件。其中《广州市公共体育场馆优待困难群众进行体育活动办法》规定，学校公共体育设施要按照规定向社会开放，加大公共体育场馆开放力度，使天河体育中心等亚运场馆和大运会场馆成为市民健身活动重要场所以及广州市政府投入2 000多万元带动社会力量建设500处健身路径、球类运动、休闲活动等社区体育设施，形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络，并建成总长480公里、以自行车和步行为主要交通方式，集文化休闲、旅游观光和生态保护于一体的“绿道”走廊等举措，就是明显的例证［5］。二是大型体育赛事举办完善了改善民生的社会救助机制，如深圳市政府以举办大运会为契机，完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，建立贫困预警机制，实现低保对象和低收入困难群体救助全覆盖［6］。北京奥运驱动政府落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为70万老年人每人每月发放200元福利养老金并注重低保边缘群体的保障问题，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点［7］。三是大型体育赛事举办对改善民生构成倒逼机制，促成一系列服务民生、保障民生和改善民生的社会规制的出台。如《2008北京奥运会残奥会期间北京市交通保障方案》《广州亚运行动计划》《广州市人民政府关于加强亚运会期间消防安全工作的通告》《广州市人民政府关于维护亚运会期间珠江水域治安秩序的通告》《2010年食品安全整顿工作方案》《严厉整治“地沟油”，严惩顶风作案，确保亚运食品安全》《深圳大运城市环境综合整治公告》《沈阳全运公交优先计划》等政策法令文件的发布，就是大型体育赛事举办对改善民生构成倒逼机制，推动民生得到有效改善的重要例证。上述政府办赛惠民社会规制的及时颁布，不但保障了赛事顺利举办，也体现了政府以办赛为契机，服务民生、保障民生和改善民生的决心与勇气。

3.6 大型体育赛事举办加速了政府改善民生的社会实践

服务民生、保障民生和改善民生，不但需要顶层设计，更需要在适当的环境下开展社会实践。大型体育赛事举办全球目光更强化了当地政府对这些问题的关注，促使政府承担改善民生的社会责任得到进一步强化，并落实到具体的行为实践中。广州亚运期间，广州市政府积极出资改建、重建3 310户农村助残安居房，新开工保障性住房项目14个，建筑面积186万平方米，累计解决了3.99万户低收入家庭的住房困难问题。广州市政府在将亚运村的住房设计为赛后廉租房或廉价商品房的同时，还调整了廉租房的申请标准，提高住房保障的普惠度，加快中低价位、中小户型普通商品住房建设，推出限价商品房用地，投入45亿元，新建保障性住房4万套并储备3平方公里保障性住房建设用地。广州市政府还实行经济租赁住房制度，通过租售并举的方式，解决“夹心层”群体的住房困难问题［5］。

3.7 大型体育赛事举办催生了政府追逐政绩，引发办赛过度民生化运营结局

政绩实际上是政府机构组织及公职人员运用公共权力和公共资源谋取公共利益的行为结果。政绩观是人们的思想认识，是对政绩的主观看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度［8］。大型体育赛事举办具有展示地方实力，塑造政府形象，扩大国际影响、增强民众凝聚力的社会功能，政府通过举办大型体育赛事可以实现其特定的政治目的。因此，作为举办大型体育赛事与改善民生的主要责任者，由于市场监督的失灵，或者政府绩效考核机制的非科学性，必然造成政府在追逐办赛惠民政绩中出现过度民生化运营的现象，导致其办赛惠民的盲动性和效益的低下性。最为显著的案例就是沈阳全运会举办过程中耗费巨资建设有轨电车，其出发点是改善交通环境，然而当地民众对有轨电车的态度从最初的热衷尝试的心态，发展到批判的境况，以及大型体育赛事举办过后，诸多奢华型体育场馆闲置的现象，就是政府办赛过度民生化运营的苦果。其结果是造成劳民伤财，惠民效益低下。

3.8 办赛与改善民生存在资源配置上的矛盾性

经济发展规律显示，在一定时期，经济发展总量增长不变的情况下，举一国或一地区之力举办大型体育赛事，必然导致注入民生投入方面资金的短缺或紧张，最终引发政府在举办赛事与改善民生二者之间在资源配置上存在偏差性矛盾。据统计，仅仅以广州亚运会、深圳大运会、第九届全国民族运动会等大型体育赛事的投入就耗资6 500亿元，相当于2011年全国高铁投入的总额。这在投入与产出的比例上，其效果一边是12条高速铁路的建成使用，新增4 715公里的社会效益，一边是短暂得只有35天和47座新修体育场馆，举办体育赛事的热烈场面。这种有限资源分配重组状态的结果，无疑在举办赛事和改善民生之间横起无所遮掩的巨大差距，导致赛事投入与改善民生投入的比例严重失衡［9］。

4 结论与建议

1）举办大型体育赛事对当地政府改善民生构成倒逼机制并为改善民生创造了有利条件。

2）大型体育赛事与改善民生之间存在着既矛盾又相互统一的辩证关系。

3）必须转变政府职能，发挥政府在赛事举办和改善民生中的主体作用，建立起责任政府、法治政府和服务型政府，促进政府办赛惠民决策的科学化、法治化、高效化。

4）建立科学的政府办赛绩效考核机制可以规避政府办赛与惠民的盲动。

5）政府办赛要优化公共资源，节俭办赛，将更多的资源投入到改善民生的实际需求中去。二者之间的关系是一种相互促进、相互依赖的关系。

［1］张现成.第26届大运会主题口号的诠释［J］.安顺学院学报，2012，14（23）：71－74.

［2］张现成，李成菊.赛事管理与弱势群体权益保障不一致性的成因及创新管理路径探析［J］.山东体育学院学报，2013，29（1）：26－30.

［3］冯冬生.北京奥运会价值评估初探［J］.广州体育学院学报，2008，28（6）：31－34.

［4］张现成.赛事举办城市居民民生举措的社会知觉与居民凝聚力：居民民生举措满意度的中介作用［J］.体育科学，2012，32（1）：23－33.

［5］张现成.广州居民对亚运举办民生举措的知觉和满意度及其对凝聚力的影响［D］.武汉：华中师范大学，2011.

［6］许勤.2011年深圳市政府工作报告［N］.深圳特区报，2011－02－01.

［7］郭金龙.政府工作报告—2008年1月20日在北京市第十三届人民代表大会第一次会议上［R］.北京市人民政府公报，2008－02－10.

［8］刘江宏.当前中国地方政府政绩观扭曲的制度分析［D］.北京：中共中央党校，2005.

［9］卢元镇.中国大型体育运动会多了还是少了［J］.体育学刊，2012，19（1）：1－6.

责任编辑：乔艳春

Relationships Between Large－Scale Sports Events and Improvement of People’s Life

SHAO Yuan1，ZHANG Xiancheng1，LIU Hongxia2
（1.Institute of PE，Hunan University of Arts and Science，Changde 415000，Hunan，China；2.Editorial Department of Journal，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

In order to eliminate the community questioned for government holding Large－scale sports events to promote the sustainable benefits development for the people’s livelihood，we use literature reviews，case studies and expert interviews to explore the relationship between large－scale sporting events held by government and people’s livelihood improved by such cases as large－scale sporting events held in recent years.The results showed that hosting large－scale sports events could provide rich content and effective means to improve the people’s livelihood；hosting major sports events can enhance the livelihood rights of awareness to protect the people，could give the social regulation to improve people’s livelihood，serve people’s livelihood and safeguard people’s livelihood and also could pull up relevant industrial development，raise the quality of people’s lives and accelerate the government to improve people’s livelihood.Meanwhile，the government holding large－scale sports events may breed chasing performance，resulting in its behavior anomie and recklessness and its efficiency resistance.By such social seasons，we made such following conclusions and recommendations：1）hosting large－scale sports events may come into a forced mechanism on the local government to improve people’s livelihood and create favorable conditions for improving people’s livelihood.2）There would be not only a mutually contradictory，but also dialectical unity relation between large－scale sports events held and people’s livelihood improved.3）City government should transform its functions and role between organizing large－scale sports events and improving people’s livelihood in full role，and establish responsible government，serviceoriented government，law and rule government to promote its decision－making scientifically，lawfully and efficiently.4）Establishing a scientific performance evaluation mechanism for holding large－scale sports events by government to benefit people’s livelihood.5）Optimizing public resources，and hold large－scale sports events thriftily and putting more resources into improving the people’s livelihood to meet local people’s needs.

Large－scale sporting events held by government；people’s livelihood improved；contradiction；unity；dialectical relationship

G80－051

A

1004－0560（2015）03－0036－04

2015－01－12；

2015－03－02

国家社会科学基金项目（12BTY023）；2013年辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2013235）。

邵 源（1981—），男，硕士，主要研究方向为体育人文社会学。