高校后勤管理廉政风险防控机制研究

张爱华 谢海江 李新涛

（天津科技大学，天津 300222）

高校后勤管理是高校管理部分整体运行的基础，是推进高校内涵建设和科学发展的重要保障。与高校其他部门相比，后勤领域公共资源较为集中，权力运行相对独立，是高校廉政风险的潜在高发区。在高校全面深化党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁校园的大背景下，对后勤管理加以全面缕析，着力构建廉政风险防控机制理应摆在更加重要的位置。

一、加强高校后勤管理廉政风险防控工作的重要意义

在高校后勤推进廉政风险防控机制建设，是构建廉洁、务实、高效的现代后勤工作的重要举措。

1.加强廉政风险防控工作是推进后勤内涵式发展的迫切需要

后勤管理服务工作涵盖了师生住宿、饮食、修缮、水电、供暖、班车运行等诸多方面，在基础保障方面为师生工作、科研、学习提供服务。后勤管理工作往往是自主经营，独立核算，各级以及各部门管理人员在一定程度上拥有人、财、物的管理权限，在资产管理、经营管理、基础设施改造方面都需要一定的专业人员及其必要的管理经验。只有不断完善廉政风险防控机制，不断加强监督监管力度，才能在繁复的工作中找准制度盲点，揪出管理弱点，不断完善各项工作机制，切实增强高校后勤管理的科学性，提升高校后勤管理的实效性，保证高校后勤稳定、有序、健康发展。

2.加强廉政风险防控工作是深化后勤社会化改革的必要途径

当前，高校后勤改革已经进入稳定发展时期。以我市高校为例，就经历了“自主管理——社会化管理——自主管理与社会化管理相结合”的发展历程。随着改革的深入，后勤管理工作社会化的特点愈加显著，与社会中的相关领域、相关部门联系越来越紧密，表现为后勤交易的开放性进一步增强，后勤管理的社会化属性进一步凸显，校内外交易与联系的整体增量持续上升，利益关系更加多元化、复杂化，后勤管理受到社会不良现象的影响和侵蚀，容易产生贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，出现了权力寻租的可能，这些都严重阻碍后勤改革与发展。因此，扎实推进和加强后勤廉政风险防控工作，才能构建廉洁、务实、高效的现代后勤。

3.加强廉政风险防控工作是贯彻“三服务、两育人”的重要举措

高校后勤承载着“三服务、两育人”的重要使命，“三服务”即服务师生员工、服务科研管理、服务教育教学，“两育人”即管理育人和服务育人。高校后勤已成为高校全员育人的重要组成部分，其工作理念也经历了从管理育人到服务育人的完善提升，并开展了很多有益的尝试，例如在饮食、用水等方面倡导厉行节约、反对浪费；在师生住宿、办公方面倡导文明卫生、安全稳定；在校园环境建设方面更加注重人文景观的潜移默化作用；在校园文化营造等方面不断融入社会主义核心价值观。为广大师生切实提供便利，让广大师生切实享受贴心服务，为贯彻落实立德树人根本任务和办好人民满意教育提供坚实保障。

二、高校后勤领域廉政风险防控工作的问题与不足

高校后勤作为运行相对集中和独立的部门，在物资采购、食堂管理、商铺租赁、物业管理、维修改造等方面拥有相对较多的自主支配权。近年来，高校后勤涉及的领域越来越多，涉及的金额越来越大，与社会接触面也越来越广，管理的盲区和制度的盲点逐步凸显，成为高校后勤领域腐败滋生的重要根源。

案例1：中国石油大学（北京）后勤服务总公司原副总经理赵晔贪污、受贿案。

赵晔利用自己的职务便利和职务权限进行寻租，采用多种方式收受各类供应商财物合计人民币26.25万元。他权力寻租的方式主要是在合同签订、履行及结算等方面为对方公司提供便利；以及利用其主管供暖工作职务权限，左右学校和对方公司签订合同过程，在该公司原有报价基础上，竟然授意公司通过每平方米加价的形式给自己谋求利益，严重损害了学校的权益。

案例分析：赵晔利用权力与校外公司交易，总结起来主要是两种方式，一是左右合同签订、履行及结算，非法索取和收受供应商财物。二是擅自提高工程造价，非法收取好处费，变相侵吞学校财产。说明该单位在合同管理方面监管不力，给管理者可乘之机；同时表明，其权力过于集中，缺乏应有的监督。

案例2：华北电力大学（北京）后勤服务集团国际交流中心原副主任李克忠贪污案。

李克忠于2007年起担任华北电力大学（北京）后勤服务集团国际交流中心副主任。在采购进货的过程中，通过虚报的方式从公款中“揩油”。从2007年下半年至2013年案发，采取虚开货单的方式“蚂蚁搬家”，套取公款数额达到13万余元。

案例分析：餐厅采购原材料本是一项重要、长期的工作，也是餐厅支出最多的项目。缺乏监督机制，没有严格的程序和层层审批，是导致腐败滋生的重要原因。因此，建立轮岗换位机制是控制风险、制约腐败的有效途径。

案例3：北京某学校后勤管理办公室副主任王某受贿案

王某，北京某高校后勤服务中心副主任，利用职务之便在学校学生宿舍楼改造项目中收受某公司好处费60万元，被北京市西城区人民检察院反贪局以涉嫌受贿罪立案侦查。

案例分析：学生宿舍楼改造项目是一项基础维修修缮工程，王某受贿60万元，不可谓不多。在这个案件中，王某的身份非常“多元化”，他既是改造项目的总体负责人，又是学校宿舍楼工程的评标、验收小组成员，既是“球员”，又是“裁判”，既是维修改造的组织实施者，又是施工质量的检查者，这种双重身份导致他在项目实施的整体过程中“一手遮天”，过宽的决策权使王某能够无所顾忌地收受贿赂，置学生住宿安全于不顾，最终走上腐败的道路。

这些腐败案例从事实的层面折射出当前后勤管理存在制度缺位、监管不力的现象。对这些案例进行深入分析，不难发现一些共同之处，也是当前部分高校在后勤管理上存在薄弱环节。

1.部分后勤工作岗位权力过于集中

在有些后勤项目实施过程中，往往存在项目改造的计划、运作、施工和验收等都集中在一个部门。管理人员参与项目招标，组织工程实施，又代表学校对施工质量进行检查监督，造成事实上的“一言堂”，过宽的决策权容易实现暗箱操作。另外，后勤管理干部岗位交流和岗位流动相对较少，加大了岗位权力的固化。

2.后勤管理制度存在失位现象

后勤管理制度存在“牛栏关猫”现象，一些制度的程序性、规范性、可操作性和执行力有待提高。例如，在高校的物业管理方面存在物业合同签订不规范，物业服务标准不明确，缺乏有效的检查制度等问题；在食堂管理方面，存在准入政策不透明，承包合同不规范等问题；在工程维修方面，存在维修工程缺乏计划性、变更随意性，预算不够准确等问题；在房屋租赁方面存在房屋资源底数不清，收费标准不明确，收费流程不规范等问题。

3.后勤管理内控机制不够健全

后勤管理涉及的领域较为繁杂，在物资采购、食堂管理、商铺租赁、物业管理、维修改造等方面拥有相对较多的自主支配权。但有些岗位职责不够清晰明确，工作流程不够规范，程序设计不够严密，缺乏“两把锁”的理念应用，导致后勤管理内部控制被弱化。

4.后勤管理缺乏有效监督

伴随后勤社会化改革，后勤管理涉及领域越来越多，管理和运作自成一体，有的高校的后勤集团俨然成为“独立王国”，缺乏有效的监督、检查控制机制。学校纪检监察、审计、财务等部门对后勤的监督力度不够，监督方式比较单一，监督的针对性和实效性不足，仍存在着很大的风险隐患。

三、构建高校后勤管理廉政风险防控机制的对策

廉政风险防控机制是对“一岗双责”的具体化，是把党风廉政建设的职责融入到日常管理当中，通过规范管理制度和执行，防止在风险点上出现腐败问题。具体而言，要围绕后勤各管理岗位、各关键环节，从完善工作程序、规范业务流程、健全制度机制、强化监督管理等环节入手，构筑前期预防、中期监控、后期处置三道防线，建立权责明晰、制度完善、运作规范、风险明示的廉政风险防控管理体系。

1.全面梳理岗位职责，确保权责清晰

根据后勤各科室岗位的工作职能，深入细致地梳理岗位职责，廓清权力界限。要理清岗位职责，必须弄清干什么和怎么干的问题。要清楚哪些是内部常规工作，哪些是交叉边缘性工作，工作流程是否顺畅，工作制度是否健全合理，需要得到哪些部门的配合，执行过程中存在哪些问题，如何解决各部门之间“一公里”的问题等。在梳理过程中将工作范围、工作流程绘制成图表，力求岗位职责清晰明了，做到岗位职责明确，工作流程规范，业务内容透明公开。

2.深入查找廉政风险点，做到不留死角

岗位廉政风险点指的是工作人员在行使岗位权责过程中可能出现违法廉洁要求的重要部位和关键节点。全面排查、确认廉政风险点是推进廉政风险防控工作的前提。根据当前高校后勤管理工作的实际需求，要重点针对以下四类风险进行深入排查。

（1）思想道德风险

重点排查领导干部、重要岗位工作人员党风廉政意识淡薄，理论学习没有内化于心，思想免疫力和抵抗力低等情况。有的领导干部往往觉得学校是清水衙门，没什么钱，也没什么权，廉政风险在学校根本就不存在。这种思想是必须要坚决摒弃的。思想认识上不去，极有可能从“小贪”转变为“大贪”。

（2）岗位职责风险

重点排查不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。这种风险取决于岗位的职责和功能定位，是由于职位属性、岗位内容、责任范围导致的风险。因工作程序不完善，或者个人自由裁量空间过大，极可能造成权力失控和行为失范的廉政风险。近些年，随着高校后勤社会化改革的不断推进，后勤发展愈加迅速，涉及面也越来越广，但相应的管理机制还不够完善，监督措施、监督方法还不够有力，导致后勤领域贪腐问题由小变大，由少变多，成为高校腐败的重灾区之一。

（3）制度机制风险

重点排查因制度机制不够完善健全、制度执行和落实情况不到位、制度边界不够清晰明确，工作程序不够规范严密可能导致的廉政风险。虽然目前各级管理部门和高校在建章立制上下了不少工夫，取得了长足进步，但从实际情况来看依然存在以下不足：制度的执行力薄弱，制度条文的可操作性尚有欠缺，缺乏制度的修正和完善机制，尤其是缺乏责任追究和责任倒查机制。制度存在漏洞就无法关住权力，让某些“了解内情”的人钻了空子。

（4）外部环境风险

重点排查与校外利益实体接触较多，经常面对各种诱惑，或者其他方面的影响，容易导致管理人员违反规定，形成失职渎职甚至贪腐等违规违法行为的风险点。这类风险点比较复杂多变，随着社会外部环境的变化而不断发生变化，高校办学自主权的外延持续扩大，市场经济的方方面面在后勤管理中不断渗透，使高校后勤客观上不断经受社会腐败思想的冲击，导致一些管理人员特别是领导干部没能守得住底线，越过了红线，导致贪腐事件甚至贪腐窝案不断发生。因此这类风险是不可小觑的，高校后勤要下大力、下大决心将此类风险点彻底查出查清，采用多种措施进行规避。

表1 高校后勤廉政风险查找和防控工作一览表

如表1所示，针对排查出的风险点，建立和健全规章制度，总结经验教训，弥补制度盲点。制度建设无止境，织密“笼子”无穷期。在工作实践中，针对不断出现的新形势、新问题，对于已建立的制度不断加以完善，对打造的“笼子”不断加固改进，制度建设才能道高一尺，真正发挥作用。以天津市为例，天津市教委近几年来通过制定印发《天津市高校学生食堂伙食成本结构及核算指导标准（试行）》《关于对直属高校学生食堂用油及面粉实行定点采购的通知》《关于天津市高校食堂饭菜价格平抑基金管理办法（试行）》《关于进一步规范高校对学生食堂投入财务核算的意见》《天津市高等学校学生食堂对外承包经营管理暂行办法》《天津市高等学校校园自选超市经营活动管理办法》等一系列相关制度文件，规范高校后勤财务、大宗物资采购、食堂及超市经营承包准入等工作，使高校后勤工作运行阳光、公开、透明，通过制度建设预防廉政风险。

4.持续强化执纪监督，实现全程监管

学校纪检部门、财务部门、审计部门要加强对后勤廉政风险防控工作的监督和检查，后勤部门要定期进行自查。一是要落实个人重大事项报告制度、廉政谈话制度、述职述廉制度，认真贯彻好民主生活会、民主评议党内机制，要重点落实内部监督制度、诫勉谈话制度，要切实强化督查纠错和批评通报等制度的执行力度；二是要加大权力运行过程的监督，及时纠正权力运行过程中出现的偏差；三是对发现的违法违纪问题，依法依纪严肃处理，并进行责任倒查；四是要畅通信息反映反馈渠道，发挥党内监督、专门监督和群众监督的作用。五是定期对后勤部门的廉政风险防控管理工作进行阶段性检查和督促，保证廉政风险防控工作落到实处，取得实效。

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