宁蒗县实施国家森林抚育补贴项目现状及建议

王凤君

（云南省宁蒗县林业局，宁蒗674300）

1 实施森林抚育的意义

森林资源不仅能够涵养水分、防风固沙，还具有增加碳汇、调节气候的功能，以及一定的经济效益。森林抚育作业是以中幼林为对象，进行的抚育间伐、定株修枝、除草割灌，抚育区内简易道路修建维护，抚育材的集运、抚育剩余物处理，林地清理等为主的森林经营活动。以提高森林质量、林地生产力和综合效益为原则，优先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分[1]。

2 宁蒗县森林抚育实施现状

2.1 宁蒗县森林资源概况

云南省宁蒗县现有土地总面积60.25万hm2，其中林业用地面积49万hm2，占土地总面积的81.5%；全县防护林面积为24.5万hm2，用材林面积为24.5万hm2，各占50%；符合森林抚育条件的中幼林共计2.07万hm2。

2.2 森林抚育实施情况

宁蒗县从2009年由宁蒗林业局率先实施启动了森林抚育项目，至2014年完成森林抚育任务1.56万hm2，共完成森林抚育补贴资金总额2673万元。在实施过程中，本着 “精简、高效、合理”的原则，实施好森林抚育工作。项目资金实行专款专用、分期兑付，确保资金正常运转和工程质量。项目实施6年来，通过全体干部职工、林业工程技术人员的不懈努力，取得了一定成效。

2.3 实施成效

抚育作业后，林分密度较为合理和科学，林分健康状况得到改善。中幼龄比重下降，近、成熟林的比重上升，森林资源结构得到调整改善。按抚育措施每年每667m2增长0.1m3木蓄积计算，每年立木蓄积约增加2.3400万m3，可实现新增加约842.4万元的收入。不但吸收了大量农村剩余劳动力，为林业职工和周边林农增加了经济收入，还调整农业产业结构，促进木材加工、林下经济、森林旅游等产业的发展。

3 存在的不足及对策

3.1 存在的问题和不足

3.1.1 思想认识不到位

宁蒗县从1998年开始实施天保工程，对森林资源进行严格保护，禁伐思想根深蒂固，林农对实施森林抚育意义、带来的好处还没有转变。有的领导干部怕实施抚育会因乱采乱伐破坏森林资源，对森林抚育补贴项目的参与度不高，施工质量差。

3.1.2 设计不规范，施工质量参差不齐

由于规划设计部门技术人员少，且作业设计的工作量大、统计整理繁琐，导致部设计粗放、与现地不符、不切合实际。部分施工单位技术人员少、力量薄弱，责任心不强，跟班作业技术人员待遇低、工作量大、生活艰苦，造成人员工作积极性不高、施工质量不规范。大多抚育间伐强度不够，存在应采未采现象，达不到抚育目的和效果。

3.1.3 任务下达时间不合理 施工期与防火期冲突

每年12月开始为云南省的森林防火期，其中3月1日至5月30日为全省的森林高火险期。而每年的森林抚育任务下达时间较晚，作业设计往往在年底才能完成，导致施工期集中在第2年的1～5月份。时间紧、任务重，且正值森林高火险期，防火压力巨大。

3.1.4 补贴标准偏低

随着物价水平、劳动力价格的上涨，市场每个工日劳务费达到120～150元。由于国家投入的补贴过低，抚育作业的成本高于补贴标准，无法满足工程建设要求。在资金拨付方面，按照最新抚育资金管理办法没有明确规定拨付比例，但宁蒗县存在拨付比例不协调的问题，影响了项目的实施进展和质量。

3.1.5 对检查验收、档案管理、成效监测的重视不够

每个抚育小班施工完成后，应该按照森林抚育检查验收办法进行全面检查验收，验收合格后才能进行下一个小班的施工。然而这几年有的单位检查验收流于形式，没有按照施工一块验收一块的程序。缺乏专人对项目建设的痕迹资料进行及时收集整理归档。

3.2 建议和对策

3.2.1 加强思想认识

实行项目法人负责制，由主管领导亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，规范化操作，层层签订好目标管理责任状和施工合同，花大力气做好关键和重点环节的管理工作。

3.2.2 严把设计和施工质量

严格按照森林抚育作业设计规定的要求进行编制，按不同的抚育对象确定合理的抚育方式，并进行现场调查，使设计文本具有较强的可操作性。实行专业技术人员跟班作业，吃住在工地，做到实施前的技术指导，施工中跟踪检查及时，抚育工作结束后严格的检查验收制度，对项目建设进行全过程的质量管理。

3.2.3 合理统筹时间 减小防火压力

建议上级部门合理统筹时间、提前下达抚育计划任务，做到早安排、早布署，以便项目实施。施工期最好安排在防火期外，减小防火压力，在每年的3～9月份前完成作业设计工作，在防火期12月份以前完成项目实施及验收工作。

3.2.4 补贴标准差异化 资金拨付规范化

对于补贴标准偏低的情况，一方面要根据实际情况适当提高补贴额度，同时针对不同的抚育类型和方式，制定差异化的补贴标准。建议各级政府在项目开始前，将抚育补贴资金发放到位，避免因资金不足而影响项目实施。

3.2.5 严把检查验收关

严格检查验收制度，确保验收质量，实行验收人员终身负责制。对项目建设相关的文件、技术规程、作业设计文本和施工中的影像资料等要及时收集、整理归档备查。

4 小结

森林抚育具有较强的专业性、技术性和政策性，必须科学、合理的统筹安排，才能保证抚育的效益。作为增加蓄积量、提高碳汇能力的重要手段，资金、资源的投入和产出，不仅关系到预期的生态目标，还影响到农民的收入增长，有着广泛的社会效应。必须从政策制度、日常管理、抚育技术等环节入手，为森林抚育项目的顺利实施提供保障。

[1]侯元兆.实施抚育补贴提高森林质量.绿色中国，2010，(07)

[2]耿义良,刘安浩.森林抚育存在的问题及对策.科技创新与应用，2014，(20)

[3]刘影.对森林抚育有关技术问题的探讨.林业勘查设计，2013，(01)