孝感市小城镇经济增长与吸纳就业实证研究

黎明

（湖北工程学院，湖北 孝感 432000）

孝感市小城镇经济增长与吸纳就业实证研究

黎明

（湖北工程学院，湖北 孝感 432000）

经济增长是经济社会发展的首要目标，是创造就业机会、提高人民生活水平的基本前提和物质保证，而就业是人们获得物质生活条件的基本途径，能否提供就业是关系经济、社会和政治的一个重大问题。经济增长与就业问题历来是学术界研究的重点。本文在对国内外学者关于经济增长与吸纳就业关系研究成果进行梳理的基础上，选取孝感市2005-2012年有关数据进行了分析，对导致孝感市经济发展与就业的不协调发展等许多问题的产生进行剖析，并提出未来孝感市扩大就业、促进经济增长的相关对策和建议。

经济增长；吸纳就业；实证分析

一、孝感市小城镇经济增长概况

2012年，孝感市所辖7个县（市）区共实现地区生产总值1105.06亿元，同比增长12.2%，占全市总量的94.91%；实现财政收入78.9亿元，同比增长31.9%，占全市财政收入的比重达77.25%。全市城镇新增就业5.54万人、城镇失业人员再就业1.78万人、组织城乡劳动者就业培训2.70万人，3450人实现创业，带动就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增专业技术人才0.89万人、高技能人才0.41万人；鉴定并发放证书1.96万人。城镇居民家庭人均可支配收入达到18100元，增长13.9%；农民人均纯收入达到8080元，增长15%。

二、孝感市小城镇经济增长与就业的结构关系的实证分析

（一）不同产业结构吸纳就业分析。

从就业人数来看，第一产业对劳动力需求下降幅度大，就业人数由2005年的104.8万人下降到2012年的88.4万人，意味着越来越多的劳动力转向其他部门。第二产业就业比重较大提升，8年内增加了41万人，但近年来由于资本有机构成提高，对劳动力需求放缓。第三产业就业比重增加明显，2012年的就业人数是301.6万人，是吸引第一产业转移劳动力的主要产业。

（二）不同行业吸纳就业分析。

根据2005年与2012年全部单位按国民经济行业分组的人数的数据，可以看出，制造业是近年来孝感市就业人数最多的，从2005年104626人, 增加到2012年241056人。制造业年平均就业人数从总体来说，其基数大，并且增加的人数也是最多的。但是，其中农林牧副渔业、采矿业、租赁服务的就业人数分别减少了6788、7960、3312人。农林牧副渔也分和采矿业的就业人数下降明显。

三、影响经济增长与就业同步发展的问题

（一）劳动力市场供求的结构性矛盾。

2012年，人力资源供需两旺，需要求职就业人数和企业需求人数都较往年有一定幅度增长。同时，劳动力供大于求的就业格局没有改变，就业压力依然突出。产业升级和结构调整，用人单位无论是从提高生产效率、产品质量还是降低成本的角度出发，需要大量的熟练工。如数控机床、机械设备操作工等，市场需求量大。而现在从事一线生产的员工主要是由农村劳动者构成，他们的文化程度和劳动技能相对偏低，相当一部分劳动者满足不了生产岗位需要。新生代劳动者特别是大学毕业生文化程度相对较高，而他们更看重文员、管理等 “体面”工作，不愿从事一线操作工作，造成 “有事没人做、有人没事做”的现象。

（二）城镇化水平不高。

2000年到2012年份孝感市城镇化率，虽然总体上是增长的趋势，由2000年的30.75，增长到2012年的49.63，但是总体只增长了19.06。从世界迄今的经验看，城镇人口达到总人口的75%时趋于稳定下来，说明孝感市城镇化还有很大的发展空间。另外可以观察的到，每年的增长速度不明显，每年平均不足2%，整体的城镇化的水平不高。农村城镇化与农民就业之间存在一种相辅相成、相互促进的关系。这不仅表现为城镇化改变着农村劳动力供求状态，而且表现为农村就业对城镇化的反作用。因此，要加快和推进农村城镇化建设，为农村剩余劳动力提供更多就业机会。

（三）中小企业发展缓慢。

中从市人民银行提供的数据看，银行机构对中小企业的支持力度有所增强，但受益企业有限。据计算，全市2011上半年民间融资规模约达7.66亿元。中小企业贷款快速增加，金融机构针对创业型小企业积极推出整贷零偿贷款等信贷品种，全市小企业贷款余额达117亿元。但是，贷款企业户数为1068户，仅占注册企业户数的15.82%。由于原材料上涨、劳动力成本上升、生产规模扩大、应收账款增加等因素影响，中小企业资金紧张局面有增无减；因抵押物不足、抵押担保评估等收费太高、贷款手续复杂等原因致使企业融资难。

四、经济增长与就业增长和谐发展的对策建议

（一）大力发展民营经济，积极发展中小企业。

把民营经济的发展作为扩大就业的新的增长点，在企业规模上要加大对中小企业的扶持力度，逐步消除中小企业发展的制度性障碍及某些行业壁垒和对中小企业发展的不利措施，促进中小企业的发展。为中小企业提高资金和信贷反面的支持，政府应制定相关政策促进金融机构为中小企业融资。因为中小企业适应市场能力强，资本有机构成低、吸收劳动力多。发展壮大骨干企业，培育一批具有较强竞争力和带动作用的集群核心企业的同时，大力实施“小进规”、“小巨人”、“回归创业工程”，培养一批专精特新中小企业。

（二）加速城镇化进程，尤其要推进小城镇建设。

坚持全域孝感、城乡统筹，提高城镇化发展水平。孝感城区以六大组团为重点，全面提升产业、环境、人口承载能力和综合竞争力。加快推进县市城区和小城镇的道路交通、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，不断优化城镇化发展载体。加大新农村建设投入力度，推进农业农村基础设施建设。通过新农村建设和城镇化发展的互动融合，推动全市全域协调发展。

（三）降低创业门槛，促进创业带动就业。

针对孝感市的具体情况，应简化创业程序，降低门槛，减少资金限制等。目前企业注册、审批程序繁琐且要求比较严格，在某些行业应放宽办企业的条件，为创业者提供便利。制定出台优惠政策，积极引导外出农民工返乡创业。从创业培训、项目推介、开业指导、贷款担保、跟踪扶持等方面积极为回归创业人员提供高效便捷的服务，建立一条龙、一站式的创业服务工作机制。帮助各类回归创业主体了解投资形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，提高创业能力和职业转换能力。

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