印尼海洋主张如何对接“一带一路”？

文/沙菲雅·F·穆希芭

【作者系印度尼西亚战略与国际研究中心（CSIS）资深研究员、《印度尼西亚季刊》主编；李骁翻译、薛力校对】

全球海洋支轴计划要求印尼建设更多港口、海洋桥梁、采购不同大小的船舶，这与中国通过海丝路计划对印尼海洋基础设施进行投资，有着巨大的重叠潜力。

亚洲是一个成长中的富有活力但又充满挑战的地区。我们在过去50年中的大部分时间里享有一个和平与稳定的东亚。抛开1990年代以来的一系列经济危机不说，我们见证了东亚作为全球政治经济中最具活力地区的出现。我们也见证了该地区国家如何发展出合作的习惯。相比于50多年前，东亚正处于最好的发展阶段；相比其他一些地区，东亚高度重视发展与合作的环境。

对所有的东亚国家来说，最基本的挑战就是要确保和平与繁荣继续成为该地区的典型特征。东亚的稳定，关键是保证该地区海洋上的和平与繁荣。由于该地区特别是主要大国之间权力关系的变动，东亚海洋的重要性获得了更高的关注度，因而也具有了战略上的重要性。有人日益担心这种权力变动和战略转移将会降低东亚海域作为地区公共产品的价值，还担心它会成为主要大国为追求国家战略利益而展开竞争和对抗的舞台。

印尼的全球海洋支轴战略

印度尼西亚希望亚洲保持和平、安全、稳定，也寻求在确保地区和平持续存在的过程中发挥重要作用。鉴于印尼的地缘政治地位，为发挥一个海洋国家的能力以及作为一个地区行为体的责任，印尼坚持自己是处于印度洋和太平洋这两大洋之间的平衡力量。这也就是印尼总统佐科·维多多重申要把印尼改造成一个全球海洋支轴（GMF）的本质意义所在。

依据佐科总统2014年11月在内比都东亚峰会上的演讲，印尼的全球海洋支轴有五大潜在支柱。第一，认识到这个国家各群岛之间的地缘、认同及生活上的联系，印尼要复兴其海洋文化。第二，通过发展国家的渔业，维护海洋“食品主权”和安全，印尼的海洋和渔业管理已有所改善。第三，通过发展国家的港口基础设施、船舶工业及海洋旅游业来助推印尼的海洋经济。第四，（通过）海洋外交鼓励印尼的伙伴国通力协作，消弭由非法捕鱼、主权侵犯、领土争端、海盗问题和诸如海洋污染等环境方面的关注点所引起的冲突。第五，强化印尼的海洋国防，不仅要支撑国家的海洋主权与财富，还要使其能在维护航行自由和海事安全中发挥作用。

全球海洋支轴强调了印尼的地理位置：处于印度洋和太平洋这两大洋的核心地区。作为一个群岛国家，印尼除了在全球或至少在地区的海洋领域发挥作用外别无选择，因为其领水已成为其他国家之间往来的海洋航道。作为最大的群岛国，印尼担负了管理其与不同国家之间关系的责任，包括在这两大洋拥有利益的主要大国。换句话说，为了保证地区和平与稳定，印尼应当通过其对外政策努力确保主要大国、中等国家，甚至小国之间的关系平衡。正如我在许多场合提到的那样，任何国家都不应对这片海洋具有支配权，要把这片海洋作为不同行为体联合在一起共同协作的机遇之源，印尼在确保航行自由方面拥有重大利益，应协调这些国家应对该海域传统和非传统的挑战。

印尼如何对接“一带一路”？

印尼这一全新的海洋主张如何契合该地区的海洋利益呢？特别是，如何契合中国的“一带一路”政策？

中国的“一带一路”得到了东南亚地区各种各样的回应。对于东南亚来说，“一带一路”中最重要的一个部分就是海上丝绸之路倡议，它被视为对该地区具有基础性作用。海上丝绸之路倡议的最终实现，有可能把一些海域，例如东海和南海变为中国领导下的海洋平台。这表明中国正从低姿态向努力获取更多成就的国际战略转变，它反映了中国领导层新近取得的共识。

中国政府一直在外交层面经略周边，以使他们的倡议有一个平稳开端。例如中国通过召开会议，推进地缘经济面貌的改变，以此来重塑亚洲长期安全秩序的战略，且利用其在地缘和崛起能力上的相对优势，通过促进地区联系来提供地区公共经济产品。

印尼总统佐科上任之初提出将印尼改造成为“全球海洋支轴”的愿景，与中国的“一带一路”战略有对接的可能。图为印尼总统出席新任内阁成员的就职典礼。 图/CFP

东南亚的回应已出现融合。事实上，对东南亚国家来说，困境是存在的。一方面是担忧发展问题，小国希望从中国日益增长的提供公共产品的能力中获得经济利益；另一方面，又存在一些主权事务方面的权衡，因为海丝路将会涉及到争议区，因此，一些小国担心中国的海丝路倡议，可能对它们自己的主权带来不利影响，忧虑海丝路对其安全利益带来潜在影响。此外，一些国家担忧自身对中美两个大国的关系如何平衡，而且在大多数情况下，对于自身日益依赖中国存在更多担忧。

从印尼的视角来看，中国有兴趣复兴古代丝绸之路以及在该地区传播和平、合作、共同繁荣的精神，将会是鼓舞人心的。因此，这样一个倡议是极为重要的，尤其是在应对可能发生的武装冲突方面。然而，一些来自印尼不同层面的利益相关者们，对于海丝路倡议也有着不同的担忧。中国政府获知及处理这些担忧的能力，将对海丝路倡议被顺利接受具有决定性意义。

根据一项研究，印尼对海丝路倡议有三种基本观点。

第一种观点认为海丝路倡议可以与佐科·维多多总统上任之初提出的全球海洋支轴的愿景相兼容。在区域层面，海丝路通过其“五通”（政策、道路、贸易、货币、人员）拓展了国家间的联系；在国家层面，一些学者指出印尼应做好准备，更好地利用海丝路倡议提供的各种计划与资源。例如，提供基础设施的计划或其他种类的投资，这将帮助印尼提升其能力，并助推印尼成为一个全球海洋支轴国家。

第二种观点并不把海丝路看作是新事物，因为印尼与中国之间已经签署了一长串的双边协议，并在东盟—中国框架下签署了一些多边协议，涵盖贸易、投资，以及联合应对海盗等人道主义灾难与跨国挑战。海丝路的核心关注点是互联互通，而这已经体现在此前的协议或倡议中了。

第三种观点对海丝路持强硬姿态。尽管他们并未明确建议印尼政府反对海丝路倡议，但这一阵营的学者和官员要求得到关于海丝路背后动机和中国政府计划将其付诸实践方式的更好、更全面的阐述。他们尤其小心翼翼，试图用海丝路来回溯古代丝绸之路，因为他们注意到，这一历史实践是围绕中心/宗主和外围/臣属之间的朝贡关系而设计的。

回到上文提到的拥有五大支柱的全球海洋支轴计划，最后两大支柱可以与海丝路倡议进行对接，这有助于印尼实现海洋支轴愿景的国家目标。因为，中国和印尼的主张都是有关“互联互通、安全和外交”的。全球海洋支轴计划要求印尼建设更多港口、海洋桥梁、采购不同大小的船舶，这与中国通过海丝路计划对印尼海洋基础设施进行投资，有着巨大的重叠潜力。除了基础设施，印尼还有更高的期望，那就是通过海丝路倡议，中国政府也将投资印尼的人力资源开发，尤其是海洋领域的人力资源开发。