为加强乡村教师队伍建设引领方向

陈富祥

编者按：

没有乡村教育的现代化，就不可能实现中国教育的现代化。近年来，我国乡村教育质量得到了显著提高，广大乡村教师为此作出了不可磨灭的贡献。

乡村教师承载着乡村教育的希望。发展乡村教育，关键在教师。长期以来，乡村教师“下不去、留不住、教不好”等问题困扰着乡村教育持续健康发展。2015年6月，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划》，为解决乡村教育发展中的师资问题开出了“药方”。那么，《乡村教师支持计划》包括哪些内容，乡村教师在工作、生活中又有着怎样的困惑和期盼，相关政策措施如何才能尽快落地呢？

乡村教师是教师队伍的重要组成部分，是乡村教育的中坚力量。进入新世纪以来，国家在稳定和扩大规模、提高待遇水平、加强培养培训等方面采取了一系列政策举措，乡村教师队伍面貌发生了巨大变化，乡村教育质量得到了显著提高，但受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素的影响，乡村教师队伍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，“下不去、留不住、教不好”的困局长期存在。例如，在我省会宁县，去年11月启动的一次招录警察的计划，就引得大批基层教师离岗，转而成为公安战线的一分子，在社会上引起了广泛的关注和讨论。

为贯彻落实党中央、国务院关于加强教师队伍建设的部署和要求， 2015年6月，国务院办公厅发布了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称国务院《计划》）。到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

为了达到这一目标，针对乡村教师发展面临的困难和问题，国务院《计划》从全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度八个方面入手，全方位、多层次提出顶层设计蓝图。国务院《计划》出台后，甘肃省予以积极落实，进行了一系列调研，研究出台我省具体的实施办法，9月8日，甘肃省省长刘伟平主持召开省政府第93次常务会议，审议通过了《甘肃省乡村教师支持行动计划（2015-2020年）》（以下简称甘肃省《行动计划》），力争到2020年努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍，从而缩小城乡师资水平差距，让每一个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。

扩展补充渠道  统一城乡编制

针对乡村教师“下不去”和补充渠道单一，无法吸引更多优秀教师在乡村学校任教的难题，如，一些教学点没有老师愿意去，音、体、美教师严重缺乏，致使一些乡村小学音、体、美课程无法开足开齐，国务院《计划》在实践层面提出了一系列具体措施和着力点，通过拓展乡村教师补充渠道、统一城乡教职工编制标准等途径，鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校持续输送大批优秀高校毕业生;扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，适时提高特岗教师工资性补助标准，以及“乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定”等方式，有针对性地进行解决。

而甘肃省出台的地方性《行动计划》提出，建立省级统筹规划、统一选拔的乡村中小学、幼儿园教师补充机制，重点支持贫困地区、革命老区、少数民族地区。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中，村小编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，教学点编制按班师比的方式核定。

提高生活待遇  落实补助政策

生活待遇是乡村教师颇为关注的问题，也是制约乡村教师下不去、留不住的重要因素之一。国务院《计划》提出，要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，中央财政继续给予综合奖补。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。各地要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决。

甘肃省《行动计划》提出，58个集中连片特困地区和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师在享受乡镇机关事业单位工作补贴200～600元基础上，享受每月不低于300元的生活补助;将乡村中小学幼儿园教师住房纳入当地住房保障范围，每个乡建好1所乡村教师活动中心;夫妻双方均在同一县域内的乡村教师在自愿的情况，由县（区）负责选调一方到离家就近学校工作。

职称评聘向乡村倾斜  外语、论文不做刚性要求

职称是乡村教师关注的另一个重要问题，国家虽然规定职称评定向农村地区倾斜，但由于职称岗位比例不高，在中高级职称评聘中，乡村教师往往处于劣势地位。为此，国务院《计划》提出，各地要研究完善乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。

甘肃省《行动计划》提出，乡村教师在评定职称（职务）时，达到初级、中级职称（职务）晋升年限的，师德考核和课堂教学能力测试合格后直接认定，晋升高级职称（职务）时，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。

推动县管校聘制度  加大教育交流轮岗

城乡教师交流是缩小城乡教育差距、促进师资力量在城乡间公平合理配置的有效手段。目前，城乡教师交流机制还不健全，城市教师到乡村学校任教还存在一定的制度障碍。国务院《计划》指出，要进行“县管校聘”管理体制的改革，为城市教师到乡村学校任教提供制度保障。《计划》提出：“县域内重点推动县城学校向乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。”这一举措再次关照了乡村师资力量较薄弱的村小和教学点。

甘肃省《行动计划》提出，加大教师交流轮岗力度，推行学区走教制度，探索“大学区”管理体制，促使优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、乡县之间、城区之间、县际之间合理流动。各地要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

加大培训力度  建立荣誉制度

教师培训是促进教师个人专业发展、提升学校整体教学水平和教育质量的重要方式。国务院《计划》对乡村教师培训数量作了硬性要求，指出“到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训”。同时，《计划》还指出，“按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式”，鼓励创新乡村教师培训模式。

甘肃省《行动计划》提出，从2015年起，“国培计划”集中支持乡村教师校长培训。从2016年起，“省培计划”新增经费倾斜支持乡村教师培训。到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。同时，加强乡村中小学幼儿园音体美等师资紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。

建立乡村教师荣誉制度是国务院《计划》中的一大亮点。《计划》提出，国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。甘肃省《行动计划》进一步提出，适当扩大省政府“园丁奖”表彰数量，名额分配重点向基层一线和乡村教师倾斜。在乡村从教20年以上教师的子女，省内教师招考时优先，市县制定本地高中升学照顾政策。各级人大代表、政协委员中适当增加乡村教师比例。

国务院出台的《乡村教师支持计划》为加强乡村教师队伍建设绘制了宏伟蓝图，指明了方向。甘肃省《乡村教师支持行动计划》是落实政策的行动指南和重要抓手，无疑是破解我省当前乡村教育发展困局的一副良方，能为我省乡村教育事业持续健康发展注入强大动力。