舟山群岛新区实施创新驱动发展战略研究

郭力泉 叶 芳 钟海玥 应晓丽 刘 超 俞仙炯

(1．浙江省舟山市科技局、浙江省海洋开发研究院，浙江 舟山 316000;2．浙江海洋学院 地方合作处，浙江 舟山 316022;3．浙江海洋学院经济与管理学院，浙江舟山 316022；4．浙江海洋学院海洋科学与技术学院，浙江舟山 316022)

在当今世界科技发展生态下，技术创新呈指数函数增长，创新周期大大缩短，与传统经济模式所依赖的劳动力和资源环境的低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。[1]党的十八大提出了创新驱动战略，即以技术进步和创新作为发展的重要动力，提高经济发展的质量和效益。实施创新驱动发展是我国适应转型升级和经济新常态发展的需要。进入新世纪以来，浙江舟山群岛新区（简称“新区”）科技事业得到了较快发展，特别是“十二五”期间，自主创新能力飞速提高。为充分发挥科技在新区建设中的支撑和引领作用，加快建设创新型新区和海洋科技强市，推动经济转型升级，在前期调研的基础上，对今后新区深入实施创新驱动发展战略思路与对策进行了深入研究，以期为新区“十三五”科技发展规划编制提供依据。

一、舟山群岛新区实施创新驱动发展战略形势

从国内发展形势来看，我国经济发展已进入“保持中高速增长、迈向中高端水平”的新常态，当前我国经济发展已经进入新常态，内外部条件发生着深刻变化：由传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，转型为形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段，“新常态”已成为我国经济社会发展的新特征。中国经济进入新常态表现为经济发展从高速增长转向中高速增、经济增长更依赖于深层的结构转型，以及经济增长将更加看重创新。今年以来，国务院相继出台“中国制造2025”计划、“互联网+”计划、大众创业万众创新等政策，创新驱动发展成为经济社会发展的新引擎，经济社会发展对科技的依赖进一步增强。

从舟山的发展形势来看，当前国家级新区在海洋经济发展方面的投入和政策优势既能够形成相互竞争的良好互动，同时也是对各个海洋新区的考验和挑战，尤其是作为第一个国家级海洋新区的舟山群岛新区，尤其要发挥自身特色，在与其他新区的互动中取长补短，积极迎接挑战。新区正处于改革发展关键时期，要抢抓海洋强国建设、“一带一路”、“长江经济带”新机遇，破解资源要素瓶颈、环境承载压力等发展难题，有效实施“一中心四基地一城”重大发展战略，迫切需要深入实施科技引领、创新驱动发展新路子。[2]

二、舟山群岛新区实施创新驱动主要成效

舟山市委市政府高度重视科技工作，新区科技创新持续发展，科技投入不断增长、科技改革不断深化，科技环境不断优化，主要科技发展指标提前完成，科技对经济转型升级的支撑引领作用明显增强。

（一）科技活动投入稳步增长

新区市级科学技术财政拔款绝对量持续稳定增长，由2003年的4003.00万元增至2013年的31938.00万元，年均增长23.08%。R＆D经费投入占区域生产总值的比重由2003年的1.22%增至2013年的1.42%，年均增长1.52%，具体见图1。科技活动人员显著增加，由2003年的1600人增加至2013年的5300人，规模扩大了3.31倍。R＆D人员全时当量由2003年的660.16人年增加至2012年的3296.66人年，增加了近5倍，具体见图2。

图1 舟山群岛新区R＆D经费投入变化情况（2003－2013年）

图2 舟山群岛新区科技人力投入水平变化（2003－2013年）

（二）科技活动产出明显增强

科技论文成果的产出量大幅度的提升，科技活动人员的人均科技论文发表量由2003年的2.76篇/人增加至2013年的4.11篇/人，增幅为48.91%，具体见图3。专利授权量大幅增加，由2003年的83项增加至2013年的1656项，增幅高达1848.24%，具体见图4。技术市场的成交总金额由2003年的1270.51万元增至2013年的4591.00万元，人均技术市场成交金额也由2003年的13.04元/人增加至了2013年的47.57元/人，新区科技成果由重数量向重质量转移。高新技术产业产值水平由2003年的31700.00万元增至2013年的3520000.00万元，年均增长60.16%；高新技术产业增加值由2003年的10900万元增至2013年的405800万元，年均增长43.58%；人均高新技术产业产值由2003年的325.33元/人提升至2013年的36198.83元/人，年增均长60.19%；人均高新技术产业增加值由2003年的111.87元/人增加至2013年的4173.15元/人，年均增长率为43.61%，具体见图5。

图3 舟山群岛新区科技论文发表情况（2003－2013）

图4 舟山群岛新区专利授权量（2003－2013）

图5 舟山群岛新区高新技术产业发展情况（2003－2012）

（三）科技创新体系建设成效明显

舟山科技创新载体培育相对滞后，但自新区成立后，有了较大突破，整体培育情况良好。截至2014年底，高新技术企业45家，科技型企业达到218家，省级创新型试点（示范）企业13家，市级及以上企业工程技术中心（企业研究院）累计达到74家，省级农业科技型企业65家，高新技术企业研发中心24家，省级农业科技企业研发中心22家，省级企业研究院（含重点企业研究院）6家，省级工程技术研究中心3家，省级重点实验室2家，省级创新服务平台1个。

值得注意的是，这些科技型企业绝大多数为2011年以后成立，国家级新区的批复大力推动了新区科技型企业的发展。省级及以上企业研发中心（高新技术企业研发中心和农业科技企业研发中心）46家，占新区省级及以上科技创新载体的12.64%，具体见图6。

图6 省级及以上各类科技型企业（2003－2013）

（四）科技促进经济社会发展势头良好

工业新产品产值显著增加，由2003年的10.66亿元增至2011年的266.61亿元，扩大25倍多，年均增长49.54%，科技研发为新区带来的产值效益不断增强。工业新产品产值占工业总产值的比例，即工业新产品产值率则先由2003年的6.27%快速提升至2009年的27.82%，在2010、2011年间又有所趋缓，具体见图7。

图7 舟山群岛新区工业新产品产值水平（2003－2013）

三、舟山群岛新区实施创新驱动主要问题

与省内先进城市和国内沿海发达城市相比，舟山群岛新区科技创新工作还存在一定的差距，面临着亟待解决的问题。

（一）科学技术类财政投入相对量不足。科学技术类财政拔款的增长速度与同期新区财政公共支出总额的增长速度相比，呈小幅下降的态势。2003-2005年间先增至2.95%，后又降至2011年的1.97%，2012-2013年间虽又有所上升，但也只是与2003年的水平大致持平，具体见图8。

图8 舟山群岛新区市本级科学技术财政拔款变化情况（2003－2013年）

（二）对科研人才的重视程度不够。这一现象主要表现在未给予科研人才与创造力相匹配的劳动报酬。科研与综合技术服务业平均工资与社会平均工资比例系数10年间在波动中整体基本持平，仅由2003年的1.06增至了2013年的1.12。与全国平均水平相比，新区科研与综合技术服务业平均工资与社会平均工资比例系数相对较低，且与全国平均水平的差距有不断扩大的趋势，具体见图9。

图9 舟山群岛新区科研与综合技术服务业平均工资与社会平均公资比例系数（2003－2013年）

（三）企业研发重视度不高。规模以上工业企业R＆D经费支出持续增加，但其增加速度低于其主营业务收入增长速度，表明新区规模以上工业企业对R＆D经费投入的重视程度有所降低。规上工业企业R＆D经费占其主营业务收入的比重在2003-2013年间不升反降，年均下降1.16%，具体见图10。

图10 舟山群岛新区规模以上工业企业R＆D经费水平变化（2003－2013）

（四）资本生产率有所下降。新区科技资本投入要素在近几年大幅提升，但边际资本生产率由2003年的1．76降至2013年的1．50，并未对区域经济带来预期的增长效果，资本存在一定程度的浪费，具体见图11。

图11 舟山群岛新区要素生产率水平（2003－2013年）

四、舟山群岛新区实施创新驱动发展战略对策

（一）实施重大科技创新和应用工程，推进重点领域核心技术创新突破和产业化发展

一是实施推动传统优势产业升级的重大科技专项。围绕推动渔业与水产品加工、船舶修造、海洋旅游等传统优势产业转型升级，组织实施现代海洋渔业技术、船舶设计与建造、海洋生物制药技术、海洋旅游技术等重大科技专项，通过集中攻关，突破一批具有全局性、带动性的产业关键共性技术，推动新区传统优势产业转型升级和竞争力提升。[3]

二是实施加快战略性新兴产业发展的重大科技专项。围绕加快培育发展海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋新能源、海水综合利用等战略性新兴产业发展，组织实施江海联运工程技术、绿色石化与海洋油气资源开发技术、海洋资源综合开发利用技术、海洋生态安全与环境修复技术、海洋电子信息技术等重大科技专项，研发掌握一批核心技术和高新技术产品，力争培育出1-2个在省内较有影响的战略性新兴产业集群。

三是实施科技成果转化五年行动计划。围绕新区科技和产业特色，制定实施以成果转化为核心的科技工作“一号工程”，对海洋潮汐能发电技术、小黄鱼育苗放流技术、远洋渔业技术、水下机器人技术、江海直达技术等科技成果进行深度转化和产业化发展。深入贯彻新修订的《促进科技成果转化法》，结合新区实际制定实施加快科技成果转化的有效办法，在简化程序、加大激励、优化服务等方面落实更具优势的创新政策。大力培育技术交易、知识产权、科技咨询等方面的科技中介机构，建设发展网上技术市场，为科技成果转化提供专业服务。

（二）实施创新体系完善工程，全面提升区域科技创新能力

一是提升企业自主创新能力。结合新区产业特色，引进和培育一批龙头型创新企业，在企业研究院（工程技术中心）建设、科技项目申报、科技人才引进等方面给予重点支持，充分发挥龙头型创新企业在科技创新方面的示范引领效应。全面落实《舟山市“科技创业企业”助飞计划实施方案》，制定激励企业加大研发和人才开发投入的政策措施，充分调动企业开展技术创新的积极性。

二是提升高校、科研院所创新能力。大力支持浙江大学海洋学院、浙江海洋学院、浙江海洋开发研究院等高校和科研院所，围绕新区发展需要，申报国家和省级科技项目（奖项），设立高水平的重点实验室、工程技术中心等，提升高校、科研院所对新区创新贡献度。加大产学研合作力度，推动市内外高校与新区的企事业单位开展深度合作，组建一批技术创新联盟，研发一批可供转化的技术。

三是建立一批公共创新服务平台和重大创新基地。围绕新区产业特色，加快产业技术创新平台建设，力争在渔业与水产品加工、船舶修造、海洋装备、海洋电子等产业领域，建设形成一批能提供产业技术咨询服务、解决产业技术难题的产业技术研发创新平台。围绕新区产业发展需要，加快检测检验平台建设，力争在水产检验检疫、船舶检测、海洋生物医药检测等方面，建设形成一批市级以上检测检验平台。围绕科技创新需要，进一步完善新区科技文献服务平台、知识产权服务平台、科技信息情报查询平台等，优化区域科技信息服务网络。采取有力措施，推动重点区块的战略性新兴产业培育、科技服务业发展、产学研合作，力争把中国（舟山）海洋科学城、舟山高新区、舟山海洋产业集聚区等建设成为国内较有影响的重大科技创新基地。

（三）实施创新人才集聚提升工程，打造海洋科技人才高地

一是开展先行先试，探索建立海洋科技人才管理改革试验区。在中国（舟山）海洋科学城探索建立海洋科技人才管理改革试验区，围绕科技人才引进集聚、创新创业等进行先行先试，在行政审批、财政税收、人才评价、创新创业扶持等方面制定实施一批突破性的政策。

二是打造“5313计划”升级版，加快集聚科技领军人才（团队）。适时修订完善“5313计划”政策，进一步创新扶持方式，加大扶持力度，扩大科技领军人才（团队）引进范围和规模。优化“5313计划”工作机制和流程设计，提高“5313计划”政策的兑现效率和项目落地运作比例。推进定海科创园等孵化基地提升服务能力，在优化政务服务的基础上，大力培育发展科技中介、人才中介、金融中介等专业服务机构，为科技领军人才（团队）创业创新提供优质高效的专业化服务。

三是实施新型科技人才开发专项工程，加快引进培育科技骨干人才。实施“青年科技拔尖人才引培计划”，依托在舟高校、科研院所、重点企业，通过给予特别创业创新资助、搭建国际交流合作平台、加大学习锻炼力度等方式，引进培养一批科技拔尖人才。实施“实用型研发人才引培计划”，通过制定专项政策，给予住房、税收、薪资等方面的支持，引进集聚一批高素质的实用型研发人才。

（四）实施平台载体升级工程，大力集聚海洋科教资源

一是做精“一城”。进一步完善中国（舟山）海洋科学城的基础设施和硬件条件，优化中国（舟山）海洋科学城的管理体制和工作机制，建立健全中国（舟山）海洋科学城的政务服务体系、创业创新扶持政策，着力建好北斗海洋通信产业园、电子商务产业园、文化创意产业园、工业设计产业园、大数据和移动互联网产业园等五大平台，力争把中国（舟山）海洋科学城建设成为全省较有影响的海洋科技创新基地。

二是做强“二园”。进一步优化舟山高新园区发展规划，推动舟山高新区大力发展海洋工程、高端船配制造、海洋生物和海洋新能源等战略性新兴产业，促进舟山高新区向高端化、集群化、特色化转变，力争升格为国家级高新园区。推动舟山船舶装备高新区扩容提升，加快发展海洋工程、高端船舶电子装备和港航物流服务等重点产业，促进船舶、海洋装备领域的科技人才、成果、机构和重大基础设施在舟山船舶装备高新区集聚。

三是做深“三岛”。加快摘箬山海洋科技示范岛建设步伐，着力推进海岛水资源综合利用示范平台、海洋生物资源开发利用实验平台、海洋协同研究平台、水下机器人海上公共试验场等重大平台建设，全面提升摘箬山海洋科技示范岛的基础设施水平、科研和产业发展条件、生活配套服务功能，力争将摘箬山海洋科技示范岛建设成为具有世界影响的海洋科技岛、海洋创新岛、海洋文化岛。[4]全面推进西轩渔业科技岛建设，加强全岛整体规划，打造优势突出、特色鲜明的现代海洋渔业示范区，构建国家级的海洋渔业科技创新服务平台。鼓励支持浙江海洋学院建设东极岛综合科研试验村。

四是做特“四校”。大力支持浙江大学海洋学院高端发展，推动浙江大学海洋学院重点围绕海洋电子信息、海洋新材料、机器人、涉海电能等领域，引进培养一批高端科技领军拔尖人才，开展涉海基础研究和海洋高新技术研发。大力支持浙江海洋学院特色发展，推动浙江海洋学院重点围绕渔业捕捞技术、水产品精深加工等领域，开展海洋应用技术研发，培养一批高素质的海洋实用人才。大力支持浙江国际海运职业技术学院、舟山群岛新区旅游与健康学院加快发展，推动两校重点围绕海洋运输、海洋休闲旅游等领域，加快培养一大批急需的高技能人才。

五是做优“多院（所、中心）”。推动浙江海洋开发研究院、浙大舟山海洋研究中心提升发展，通过加大人才引进、经费扶持、国际合作力度等方式，力争把“一院一中心”建设成为区域龙头型科研院所，充分发挥其平台带动作用。推动浙江海洋水产研究所、舟山水产研究所、舟山农林研究院、611所舟山船舶工程研究中心、国海舟山海洋研发基地建设，重点围绕渔业技术、海岛特色农业、船舶工程、海底勘测等开展特色技术创新和产品研发。推动北大海洋研究院以成果转化为核心，以建设实体研究中心为突破口，稳步推进、有序发展；推动上海交大海洋科技园以水下机器人为突破口，以共建共管船舶装备高新区为抓手，逐步深化、实体运作。

（五）实施科技体制改革工程，构建充满活力的科技制度体系

一是深化科技计划管理体制改革。健全以企业需求为导向的科技立项机制，强化重大科技项目的主动设计，提炼制约企业升级的共性关键技术问题，完善“企业提出技术难题、政府部门整合提升、政企共同出资、产学研联合解题”的科技项目设计模式。全面启动科技云平台“阳光工程”建设，建成科技业务管理系统，实现科技项目和经费全过程、痕迹化、信息化管理。深化科技项目经费管理体制改革，围绕提高项目承担单位经费使用自主权、项目经费劳务费和间接费用比例等进行先行先试。深化科技奖励体制改革，进一步建立健全以成果质量和产业化水平为主要衡量标准的科技成果评价奖励机制。

二是探索科研机构管理体制改革。抓住国家开展新型科研机构改革试点机遇，选择有条件的已有或新建（新引进）科研机构，围绕科研机构性质、科研资源配置、成果转化、人员管理激励等进行创新改革，着力构建激发科技人才创造激情和提升科研机构发展活力的体制机制。

三是优化科技考核管理体制。按照全面深化审批体制改革和依法行政的要求，推进科技项目报批、科技行政许可等科技审批事项改革，并与组织、人社、经信、土地、环保等部门合作，推动科技创业项目审批体制改革。深化科技服务工作机制，创新开展“五帮一化”服务企业活动，建立服务企业的长效机制。进一步强化优化科技目标考核体制，推动相关县区申报建设创新型县区，为创新型城市建设提供支撑。

四是创新科技开放合作体制。抢抓“一路一带”发展机遇，深化国际合作，重点加强与美国、俄罗斯、加拿大以及太平洋岛国等重点合作国家的交流，建设好中汤国际海洋大学。抢抓“长江经济带”发展机遇，深化与区域合作，积极引进利用沿线先进城市的科技人才、成果、机构等创新资源。深化与知名高校、科研院所的合作，重点深化与北京大学、上海交大、中科院等高校院所的科技合作，大力支持知名高校、科研院所与新区企事业单位共建新型创新载体。

（六）实施科技生态优化工程，全面激发大众创业、万众创新活力

一是打造一批新型的创业孵化平台。大力打造一批基于互联网的“众创空间”，重点支持推动鲁家峙创意岛、科创园创客码头等众创空间发展。整合科技、人社、经信和相关县区资源，依托相关高校和科研院所，着力打造一批科技创业基地、大学科技园、大学生创业园、小微企业创业园等创业孵化平台。进一步加大科技孵化器建设力度，提高科技孵化器规模和层次，提升科技孵化器对大众创业、万众创新的承载能力和服务水平。

二是进一步优化创业创新的服务体系。深化科技金融体制改革，引进发展科技银行、融资担保、小额贷款、天使投资等科技金融机构，研究提供适合小微企业、创业个体户、微创业的金融产品。加大发挥“创新券”、政府创投基金对小微企业、创业个体户、微创业的支持力度，推动科研仪器设备向社会全面开放共享，提升创业公共服务水平。与组织、人社、金融等部门合作，大力推动建立创业创新服务联盟，为大众创业、万众创新提供一站式服务。

三是大力培育创客人才。支持推动举办创业训练营、创业创新大赛和黑马大赛等活动，发展创客文化，培育集聚一批以高校大学生、海归人才、民间创业人才为主体的创客人才。积极打造创新创业交流平台，培育一支以企业家、天使投资人、高层次职业经理人为主体的“创客导师”人才队伍。[5]

[1]李强．凝聚共识 明确任务 全力做好全国企业创新调查[J]．中国统计,2015(1):19-20．

[2]崔旺来，李凡．浙江舟山群岛新区科技支撑战略研究[M]．杭州:浙江大学出版社,2014．

[3]崔旺来．浙江省海洋科技支撑力分析与评价[J]．中国软科学，2011（2）：91-100．

[4]叶芳．舟山群岛新区打造国家级海洋科教基地的基本设想[J]．海洋信息，2012（8）：49-54．

[5]张前荣．加快推进“大众创业、万众创新”[J]．宏观经济管理，2015（6）：17-19．