民进会内监督问题研究

◇ 文/闫凤琴

（作者系民进内蒙古区委研究室主任）

我们研究作为中国共产党领导下的参政党之一的中国民主促进会的会内监督问题，首先需要明确会内监督在民进全部工作中的地位、作用，其理论必然性和现实紧迫性。在此基础上，研究民进会内监督的内容、载体和实现形式，以及需要处理好的相关监督关系。从而确立内部监督的理念，做好内部监督的各方面工作。

同任何组织的内部监督一样，民进的会内监督，就一般意义来讲，是自我约束、自我完善的基本途径，保持肌体健康的重要手段，加强自身建设的客观需要。任何组织和个人，都是生活、工作在一定社会体系中，其行为都会受到约束，不允许放任自流，侵犯他人和社会利益，否则必然自我毁灭或被外力毁灭。失去有效监督的权力必然腐败，失去有力监督的组织和个人，必然没有凝聚力和纪律性，无所作为。

外部监督非常重要，但绝对不可能代替内部监督，因为内部监督是组织自身的活力和生命力所在。组织自身具有约束力，具有不断完善和净化的动力和能力，这个组织才能生存和发展，才能为实现组织的目标不懈努力。内部监督更具有针对性，实效性更强。正是从这个意义来讲，内部监督不仅是必不可少的，而且是自我约束、自我完善的基本途径。如前所述，任何组织和个人，都生存在一定的社会环境中，不可能不受到各种各样的影响，要抵制诱惑，防微杜渐，保持肌体健康，必须高度重视接受监督问题，其中很重要的一方面是内部监督。监督又是组织架构的重要组成部分，一个组织要高效运行，既要有计划、决策、执行、协调、反馈这些功能，也要有监督功能，并且监督功能应该是一种全方位、全过程功能，否则就是一个功能不健全、运行低效率的组织。同样对于一个人来说，无论其地位高低、水平高低，失去有效监督，必然会出问题。

具体化地讲，民进的会内监督，是组织正常运行的重要环节，职能优化的重要措施，自身建设的重要手段，现实工作的重要需求。即体现为“四个重要”。

组织正常运行的重要环节。作为中国共产党领导下的参政党，民进具有光荣的传统、明确的目标、完整的组织、严肃的纪律。为了发扬传统、履职尽责，必须保持组织的协调一致，与中国共产党的同心同德、同心同向、同向同行。因此，内部监督无论从组织环节上看，还是从工作环节上说，都是必不可少的。

职能优化的重要措施。民进的组织体系和工作体系中，包括了不同的职能。各种职能的运行情况如何，怎样才能更富效率，离不开内部监督。通过有效的会内监督，才能更好地总结经验，发现不足，优化配置，提高效能。各级组织、各地组织，情况不尽相同，工作各有千秋，会内监督也不可能一个模式。但从促进职能优化来看，必须强化会内监督，这是没有疑义的。

自身建设的重要手段。为了加强民进各级组织的自身建设，维护执政党和参政党的形象，更好地在建设中国特色社会主义事业中发挥作用，民进组织需要了解自身组织及其成员的情况，有针对性地做好教育引导工作，抵制不良思想和诱惑的侵蚀，纯洁组织和队伍，加强会内监督势在必行。

现实工作的重要需求。几十年来，特别是改革开放以来，中国共产党高度重视发挥参政党的积极作用，寄予厚望、予以重托。现在有不少参政党成员担当人大、政府、政协要职，在协商民主中，参政党的作用也更加得到充分体现。参政议政、民主监督、社会服务等各方面工作都对参政党提出了更高要求。在此情况下，要做好工作，必须加强内部监督，不断提高自身素质，无愧于伟大时代。

民进会内监督的作用，民进各级各地组织都有所探讨和积极实践，大体分析，具有以下重要作用：

保持正确方向的“导航系统”作用。民进会内监督，首先是在政治方向方面发挥积极作用。对中国特色社会主义理论、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度的理论自信、道路自信、制度自信，是当今时代我国人民的生命线。民进会内监督，必须把握这个时代主题，旗帜鲜明，立场坚定，及时发现问题，解疑释惑，协调沟通，保持政治方向的明确性和坚定性。

保持健康肌体的“免疫系统”作用。民进会内监督，也要及时发现各级组织及其成员在健康性和纯洁性方面的问题，针对存在的问题，及时采取有效措施，防患于未然。要做好教育引导工作，乃至采取组织措施和其他措施，防止造成损失或尽力减轻损失。

保持良好形象的“推进系统”作用。组织的形象需要大家共同来维护。应充分发挥正能量的作用，通过会内监督，发现和宣传更多更好的正面典型，采取良好导向，鼓励先进，推动进步，不断加强自身建设。

保持正常沟通的“联络系统”作用。民进会内监督，包括上对下、下对上和平行监督等。这本身就是一个互动的过程。通过这样的沟通，加强了相互之间的了解，有利于不断改进工作，更好地发挥应有作用。

由此可见，民进会内监督，是当前民进组织建设和作用发挥的重要一环，应该高度重视，积极探讨，切实加强。前面已经从宏观上进行了探讨，具体来说，以下方面应予以充分重视。

监督的主体和客体，内容和机制，包括工作载体。首先应该明确监督谁，谁来监督，监督什么，通过什么途径来实现。从监督的一般规律来看，民进会内监督结构应包括以下方面。

正向监督。即按照组织架构，至上而下的监督。这是上级机构的责任，责无旁贷，下级组织则具有接受监督的义务。

反向监督。下级组织同样也具有对上级组织及其领导人员、工作人员的监督责任，毫无疑义，只有这样才能发扬民主，不断加强组织建设，不断改进工作。

平行监督。平行监督具有更了解情况，更具针对性和时效性的优势，在监督中具有不可替代的作用，应该予以充分重视，并以制度和机制加以保障。

专门机构监督。在会内设立专门的监督机构，配备专兼职监督工作人员，专门研究和从事会内监督工作，是充分发挥参政党应有作用的重要一环。

会内监督的一般内容。根据参政党的性质、作用，会内监督应包括以下内容。

政治方向监督。民主党派是中国共产党领导下的参政党，是中国特色社会主义建设的重要力量，必须保持坚定正确的政治方向。特别是对会内各级组织、广大会员坚持中国特色社会主义理论、道路、制度的自信，坚持科学发展、和谐发展，同心协力实现中国梦，要经常了解情况，及时发现问题，自觉进行教育引导。这应该是会内监督工作的核心任务。

履职尽责情况监督。参政党不是摆设，自觉地履职尽责，充分发挥好参政议政、民主监督、社会服务等职能，做到履职不越位，帮忙不添乱，不仅需要高度的工作积极性，同时需要一定的工作水平，对此进行经常的监督和引导，对于提高参政党工作成效，具有重要意义。

自身建设监督。参政党同样处于一定社会环境中，其成员必然会受各种社会思潮、社会行为的影响，要保持组织的健康性、成员的纯洁性，必须不断加强和改进自身建设，对此保持清醒认识，充分掌握情况，及时采取对策，内部监督必不可少。

会员管理监督。会内的组织建设，包括对会员的管理和监督。这是会内组织建设的基础性和经常性工作，应经常针对具体情况，提出工作任务，加强工作指导，提高工作实效。

会内监督的具体方式。民进的会内监督，应从参政党的实际出发，采取灵活、便捷、有效的方式，使多种方式服务于加强会内监督的目标。其具体方式应包括：调研汇报、专项考察，一般适用于上述正向监督；征求意见、征集建议，一般适用于上述反向监督；谈心谈话、民主评议，一般适用于上述平行监督；教育整顿、奖励惩处，包括专项整顿、戒免谈话、通报批评、组织处理等，一般适用于上述专门机构监督。

加强民进会内监督，需要处理好一些相关的关系。比如，民进上级组织与基层组织的关系。上级组织要立足于加强工作调研指导，及时发现和协调解决问题，上下互动，相互促进。组织监督与会员监督的关系。既要发挥组织的作用，又要调动会员的积极性。可以通过函询、献计献策、口头和书面征集建议、征求意见等方式，调动会员的参与积极性。会内监督与会外监督的关系。会内监督不能关起门来开展，要注意听取有关方面的意见和建议，特别是会员所在单位的意见和建议，这对促进会内建设很有益处。组织监督与不断提高个人素质的关系。会内监督的着眼点在于促进组织的政治和能力建设，以及各项工作的高效开展，其中提高会员的素质，至关重要。要在会内监督中提倡树立进取意识、监督与被监督意识、建设性参与意识、大局意识。这样，有利于促进会员有效参与会内监督工作和不断提高会员素质，更好地发挥应有作用。监督成果与成果利用的关系。在会内监督中，应保护各级组织、广大会员的参与积极性，及时准确掌握情况，只要是合法合理、实事求是的监督意见建议，都要充分重视，及时回应，并运用于改进工作，加强会内建设，和人员的使用、推荐中，以会内监督的成果不断推进自身建设和工作改进。