关于民主党派工作的调研与思考——以赤峰市为例

◇ 文/内蒙古赤峰市委常委、统战部长 德 杰

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项基本的政治制度。这一制度在六十多年的中国共产党与民主党派合作过程中，不断发展与完善。一方面，中共历来重视与民主党派合作共事，积极支持民主党派加强自身建设，为民主党派进行参政议政和民主监督工作创造了良好的条件，使民主党派能较好地履行职能、发挥作用。另一方面，民主党派高举社会主义和爱国主义的伟大旗帜，积极践行社会主义核心价值体系，巩固和提升良好的政治素质，切实履行参政议政、民主监督职能，在自身建设、建言献策、服务社会等方面，做出了积极贡献。本人结合工作实际，谈谈几点粗浅的认识。

一、赤峰市民主党派组织基本情况

赤峰市现有六个民主党派组织。包括5个市级委员会，1个自治区直属总支委员会。分别是民革内蒙古自治区委员会直属赤峰总支委员会、民盟赤峰市委员会、民建赤峰市委员会、民进赤峰市委员会、农工党赤峰市委员会、九三学社赤峰市委员会。

截止2013年底，赤峰市实有民主党派成员854人。其中民革5个支部67人、民盟8个支部194人、民建4个支部103人、民进5个支部99人、农工党9个支部189人、九三学社8个支部202人。在这些成员中，主要由中、高级以上知识分子组成，其中：大专以上学历人员773人，占民主党派成员总数的90.5%；中级以上职称782人，占民主党派成员总数的91.6%，副高级以上职称350人；党派成员平均年龄52岁，其中：40岁以下人员137人，占16%，40岁至50岁人员299人，占35%，50岁至60岁人员214人，占25%，60岁以上人员204人，占24%。党派成员中有2名副地级领导干部，有10名处级领导干部（不包括赤峰学院处级干部）；市级人大代表8人、人大常委2人，政协委员64人、政协常委21人；县级人大代表5人，政协委员56人；自治区人大代表2人，自治区政协委员5人、自治区政协常委1人。全国人大代表1人。

二、赤峰市民主党派工作开展情况

（一）重点推进制度建设，多党合作和政治协商制度的工作机制已基本形成

赤峰市委建立了与民主党派和无党派人士协商议事制度，坚持重大问题事前协商和事后通报制度。市委主要领导每年都要主持召开1—2次座谈会或协商会，就全市经济和社会发展中的重大问题与各民主党派、工商联和无党派人士进行协商，听取意见和建议。建立了市委常委会成员与党外人士谈心交友制度，市政府制订了进一步加强与各民主党派、工商联和无党派人士联系的意见，下发了加强特约参政工作和对口联系制度，建立了《市委统战部部长与民主党派负责人谈心交友制度》。这些制度建设把多党合作和政治协商制度落到了实处。2005年到现在，市委、市政府召开协商会、座谈会、通报会14次，安排民主党派、无党派人士视察、考察、调研4次，市委、市政府有关部门通报情况、征求意见会议7次。从2006年起，市委、市政府出题，统战部牵头，以民主党派为主，联合市委、市政府有关部门，围绕事关全市发展大局的若干重大课题进行调研，取得了丰硕的成果。民主党派、无党派人士在人大、政协中参政议政作用得到了很好的发挥，不少意见和建议转化为市委、市政府和有关部门的决策意见。民主党派、无党派人士的意见、建议、调研报告和社情民意的成果转化已基本形成报送、批阅、办理、反馈的工作机制。同时，高度重视民主监督工作，发挥民主党派工商联和无党派人士在反腐败斗争中民主监督的作用。目前，有32位民主党派成员担任了特约检查员、特约监督员、特邀教育督导员等。市委和统战部每年都安排以考察、视察为重点的民主监督活动，一般每年一次，如三座店水库重点水利工程建设、重点国债项目建设、民营经济发展环境和贯彻中央[2004]1号文件等开展视察活动，以及参加党风、廉政建设和行风检查、评议和督查等。

（二）围绕大局，服务中心，充分发挥民主党派的参政议政作用

赤峰市各民主党派在参政议政和调查研究方面取得了丰硕成果。各民主党派及成员围绕经济建设、社会发展和民生问题认真开展调查研究，积极参政议政，近两年来，形成调研报告、人大议案、政协提案198件，很多调研成果得到了市委、政府的高度重视。每年两会的《政府工作报告》和今年十二五规划都充分吸纳了民主党派的一些好的意见和建议。在每年的政协大会上，民主党派委员的大会发言总能得到各方面的高度评价。几年来，各民主党派围绕党委中心工作认真开展调查研究，部分民主党派优秀调研成果提交市委市政府，得到了市委、政府领导批示，引起相关单位的高度重视，有力地促进了全市各项工作。各民主党派积极开展社会服务活动。民革总支与有关方面合作举办了“赤峰市首届品牌茶博览会”，吸引境内外60多家茶商来赤峰参展。通过民革自治区委争取了中国医学基金会捐赠项目，为敖汉旗、阿旗、翁旗、克旗共落实捐赠价值500多万元的医疗设备。民进赤峰市委开展了“西部农村教师培训工程”，邀请山东省教育专家来赤峰讲学和学术交流。农工党赤峰市委通过农工党中央争取中国初级卫生保健基金会乙肝免费普查项目，在红山区、阿旗、右旗等地开展乙肝普查，折合资金163万元。民盟、民建、九三学社等结合各党派实际，发挥党派成员特长，开展了捐资助学、义务植树等富有实效的社会服务活动。

（三）高度重视，部门联手，党外干部工作迈上了新台阶

赤峰市一直重视党外干部工作，积极探索党外干部工作机制。目前，市、旗县区政府班子中都配备了党外副职，全市34个政府职能部门中有6个部门配备了党外干部，其中市畜牧业现代化服务中心主任为民主党派人士担任；同时在高校、群团单位中也一定数量的副县级以上党外干部。市人大班子、常委会和代表、市政协班子、常委会和委员均按中央和自治区党委的有关文件要求安排到位。特别是近几年来，市委主要领导、分管领导亲自抓党外干部工作，把党外干部工作纳入全市干部和人才工作中。重视党外后备干部工作，每年都推荐5-10名党外后备干部参加自治区社会主义学院和市委党校学习，到高校深造和挂职锻炼。市委组织部与统战部经常沟通协调，研究党外干部工作，建立了党外后备干部人才库，形成了一支稳定的动态的党外后备干部队伍。

（四）加强政治领导，民主党派自身建设不断得到巩固和加强

中共赤峰市委十分重视帮助和支持民主党派加强自身建设。市委主要领导、分管领导亲自做工作，不定期走访民主党派机关，看望民主党派同志，与他们座谈，听取意见。通过市委常委谈心交友制度、统战部长与民主党派主委联系会议制度等，加强政治领导，促进沟通和了解。举办民主党派干部培训班、研讨班3期，参加中央和自治区社会主义学院学习20多人次。帮助、支持他们学习贯彻各民主党派中央组织发展座谈会纪要精神和关于加强自身建设若干问题座谈会纪要精神，加强组织建设、思想建设、制度建设。与2005年相比，民主党派的经费翻了一番，落实了调研经费，民主党派的办公条件也有了极大的改善，较好地解决了民主党派干部的政治和物质待遇问题。通过2007年六个民主党派的换届，一批中青年同志走上了民主党派的领导岗位。

三、存在的不足和差距

（一）多党合作、政治协商还不够规范，有些工作流于形式

按照中央文件精神要求，重大问题应坚持协商于决策之前和决策执行之中，在这方面还有待进一步坚持和完善。应尽量避免以通报代替协商的现象。在协商和通报内容、范围上还不够规范，制度约束力不强，程序化上比较随意。一些领导在思想认识上政治高度还有待提高。参政议政、民主监督还有待进一步加强。一是政府及部门与民主党派联系还不够紧密，重大问题、决策听取意见不够正常，情况通报制度不能有效坚持，对口联系虽建立制度，但多流于形式，很少开展活动；民主党派和无党派人士还存在知情难，反映意见不畅，反馈机制还没有建立。二是特约人员工作缺乏有效的参与、监督机制，亟待加强，民主监督的内容和形式还不规范，机制尚不健全，政府部门对此没有真正重视。三是民主党派为社会服务任务越来越重要，但开展工作的条件不足，缺少经费，机构不健全，人手不足的问题。

（二）党外干部工作还存在薄弱环节

按照中央5号文件和自治区有关文件精神，在实职安排方面仍有不足。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门和垂直管理的部门领导班子中选配民主党派、无党派人士担任领导。旗、县、区党外干部安排偏少。12个旗县区政府工作部门只安排了40人，达不到文件要求的四分之一以上。在政治安排方面，还有三个旗县的政协党外副主席没有配齐。党外干部的锻炼机会较少，党外干部的交流机制和后备干部的培养机制还没有建立，存在副县“不倒翁”的现象。

（三）民主党派自身建设面临着新情况、新问题

民主党派组织负责人职务级别较低，实职安排不到位。按照中央和自治区有关文件要求，民主党派市级组织负责人应进同级人大、政府、政协班子，而我市6个民主党派负责人中只有2名进入同级班子，即政府1人、政协1人。其他党派负责人中有1名处级干部、2名副处级干部、1名企业界人士。我市民主党派负责人总体的职务级别较自治区其他地市民主党派负责人的职务级别偏低。同时由于党派中缺少旗帜性人物，党派主委职务层级低的问题，因此在多党合作过程中显得不平衡，不对等。民主党派的参政议政能力有待加强，综合素质有待提高，还不能完全适应为发展服务的要求；参政党制度建设滞后；各民主党派之间发展不平衡；民主党派的思想建设面临新的挑战，创新不足，手段缺乏，在市场经济条件下，亟待建立适应形势要求的民主党派学习教育和培训机制；组织建设刻不容缓，班子建设有待加强，后备干部队伍建设还有待加强。民主党派机关建设十分薄弱，至今没有成立党派机关，民主党派办公条件差，现有民主党派工作人员在现岗位已经工作13年以上，交流十分困难，缺乏培训、挂职锻炼的机会。民主党派干部后备干部匮乏问题。我市民主党派组织中，具备行政事业单位处级领导职务的党派干部很少，九三学社班子中有3名副处级干部（其中2名赤峰学院处级干部）、民盟班子中有1名副厅级干部2名副处级（其中1名赤峰学院处级干部）、民进班子中有1名处级1名副处级干部、民建班子中有2名副处级干部、民革班子中有1名副厅级干部、农工党班子中没有处级干部，2013年引进1名副处级干部作为接班人培养。对民主党派的可持续发展非常不利，对于民主党派的社会影响力和参政议政力都有很大影响。

（四）基层统战工作和民主党派工作亟待加强和改善

目前大多数单位和领导重视统战工作，但也还有不少基层单位，特别是一些党员领导干部统战意识淡薄，认识不到位，对统战政策知之甚少，对中国特色社会主义政党制度认识模糊，理解不透。民主党派基层组织开展活动难，一些党组织和党员领导干部不愿或不善于与党外人士合作共事，导致一些地区统战部门力量薄弱，开展工作难度较大。

四、意见和建议

（一）各级党委要提高思想认识，加强对民主党派工作的重视和支持。各级民主党派代表人士是我们国家各领域、各层次干部队伍的重要来源之一。安排一批人，影响一大片，各级领导要充分认识民主党派参政议政的重要性，讲求实效，真抓实干，深入研究影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，以更好地发挥统一战线和民主党派在经济建设和社会发展中的应有作用。各级党委干部要具备全局观念和战略眼光，从共产党领导的多党合作和政治协商这一长期存在的高度，认识和加强民主党派代表人士队伍建设重要性。从全局深化改革，推进各项事业健康发展出发，认识这项工作的紧迫性。从改善领导班子结构和维护党的建设出发，认识其必要性，从而不断加深对培养、选拔民主党派代表人士工作的认识。各级党委要把选拔培养民主党派人士工作摆到重要日程，培养选拔民主党派人士担任政府及其职能部门、司法机关领导职务，即使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证和具体体现，也是发挥民主党派人士参政议政、民主监督的重要举措。要建立党委书记任组长、统战部长任副组长的工作联席会议制度，进一步明确党派、党外干部使用由统战部推荐，考察要统战部参与；要进一步明确党外人大代表、政协委员由统战部提名、考察、汇总，党委决定等措施。

（二）各民主党派要不断加强组织和能力建设。目前，部分民主党派人士中存在着思想薄弱环节，主要是对统一战线理论、方针、政策和合作共事的历史传统认识不深，还有就是参政议政意识不强。要针对这些问题，对民主党派人士培养教育，狠抓理论知识的培训，充分发挥社会主义学院的作用，对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观及统一战线理论的系统培训。通过举行各类的专题报告会、座谈会，帮助他们正确分析形势，向他们宣扬党的统一战线方针政策。要注重发挥老一辈民主党派代表人士的“传”“帮”“带”作用，教育、感召新一代民主党派代表人士把优良传统发扬光大，要使新一代民主党派代表人士顺利完成整治交接，培养一批“旗帜性”人物从专家、学者、企业家到整治参与者的转变。要进一步强化参政党的政治角色和政治规范意识，在政党合作和政治协商中始终保持清醒的政治头脑，把握正确的政治方向，坚持自觉接受中国共产党的领导不动摇，坚持中共党的基本路线不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持多党合作和政治协商制度不动摇。要培养党派成员树立正确的政治理念、思维方式和参政心理，努力提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、民主监督能力、拒腐防变能力、服务社会能力和党务工作能力等等。要加强基层组织建设，把基层组织真正建设成为参政议政的桥梁平台和基本载体。

（三）民主党派要增强参政议政意识，完善参政议政制度机制。民主党派要增强参政议政的责任感和使命感，牢固树立正确的参政议政意识，充分发挥党派优势，整合力量，发挥整体功能，做好组织工作，积极主动参政议政。要在全体成员中树立起始终如一的参政议政意识，共同去重视和对待参政议政工作，共同构建民主党派所特有的参政议政的政治氛围，共同树立民主党派的参政形象。要建立完善和强化参政议政课题的集体研究制度、成果交流制度、表彰奖励制度，党派日常管理和活动的学习制度、政府向民主党派领导人定期作情况通报制度、民主生活会制度、对外联系制度、社情通报和信息反馈制度、党派成员探访制度等等。加强制度创新，大胆探索、积极研究根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，在不断调整和健全已有制度的基础上建立完善新的制度。完善和落实工作机制，特别是要强化参政议政工作的组织协调机制、信息机制、培训机制、人才选拔培养机制、服务机制、监督机制等。要不断完善参政议政实践锻炼制度。大力提倡党派成员深入基层、深入实际、深入群众，了解真情、实情，反映民间声音，为政府施政提供好信息、出好主意。要建立有效的联系群众的渠道，以及时准确地将各社会群体、阶层的意见呼声提供给执政党作为执政决策的重要依据。要鼓励和引导基层支部积极开展调查研究，发动广大党派成员知情出力、建言献策，让他们在参政议政的实践中学习和提升参政议政能力。

（四）统战部门要强化做好民主党派工作的能力，做好“三讲”“四到位”。“三讲”是：讲政治。民主党派工作是党的统战工作的重要组成部分，在开展这项工作的过程中，必须始终贯彻讲政治的原则。要把坚持党的领导，自觉维护和巩固党的领导核心与执政地位，坚持社会主义方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路作为开展民主党派工作的出发点和落脚点。要充分发挥我国政党制度的优势和作用，创造团结稳定、振奋活跃的政治局面，减少阻力，增加助力，形成合力。讲政策。民主党派工作不仅政治性很强，政策性也很强，掌握政策是统战部门的基本职能，也是协调统一战线内部关系、团结广大统一战线成员共同奋斗的主要手段。因此，我们必须认真学习研究和熟悉掌握党对民主党派工作的方针和政策，在工作中积极贯彻落实，把一切工作都置于政策的指导之下，严格按政策办事。讲策略。各民主党派成员来自社会方方面面，各具特色，各有优势，讲政治的原则能否得到贯彻，讲政策的要求能否得到落实，需要有很好的工作策略和很高的工作艺术。要利用换位思考的方法，多从民主党派的角度考虑问题，尽量详尽地了解他们的工作、思想和生活情况，反映他们的意见和要求，解决他们遇到的困难和问题，关心、照顾和维护他们的具体利益，有针对性地开展工作，并在此基础上与他们沟通思想，结交朋友，搞好团结。“四到位”是：发挥作用到位。要进一步完善多党合作的配套措施，充分发挥民主党派参政议政、民主监督的作用，积极创造条件，利用民主党派智力密集、人才荟萃的优势，支持他们积极投身于全面建设小康社会的伟大实践中，使他们在围绕中心、服务大局的工作中找到位置，体现价值，增强政治责任感，进一步发展同共产党的亲密合作关系。调查研究到位。同任何一项工作一样，做好民主党派工作也需要科学系统的理论作指导。当前，民主党派工作面临许多新情况和新问题，需要我们不断地了解情况，研究问题，在实践中丰富发展我们的理论，完善我们的政策，用理论、政策的创新来推动工作的创新，这不仅是中央的事，也是我们每一个统战干部义不容辞的职责。联络交友到位。从一定意义上说，统战工作就是要通过结交朋友来争取人心，用交朋友的方法，把一切可以团结的人都凝聚在中国共产党的周围。我们必须与民主党派及其他方面统一战线成员广交深交朋友，并把它作为一项制度加以确立，进一步改进交朋友的方法。要把交朋友作为衡量工作成效的重要尺度，不仅要看有没有朋友、有多少朋友，更要看朋友交得多深、作用发挥得多大。支持民主党派加强自身建设到位。民主党派加强自身建设的工作很多，但目前最重要的是三个方面：一是加强思想建设，坚持民主党派自觉自主自为与统战部协助支持推动相结合的原则，利用重大事件契机及时开展思想教育引导，打牢多党合作的基础；二是加强领导班子建设，以科学理论指导班子建设，以提高能力素质推动班子建设，以民主集中制保障班子建设；三是要加强民主党派后备干部队伍建设，为多党合作事业的长期坚持和发展提供保障。