现代院论坛“跨太平洋安全:和平共处 包容发展”综述

付 宇 孙成昊

10月12～13日，由中国现代国际关系研究院主办、主题为“跨太平洋安全:和平共处 包容发展”的“现代院论坛2015”在京召开，来自现代院、中国国际问题研究院、中国社科院、上海国际问题研究院、国防部、北京大学、中国人民大学、南京大学，以及美国布鲁金斯学会、俄罗斯卡内基研究中心、美国笹川财团、日本再建基金会、韩国东西大学、澳大利亚国立大学、缅甸国际战略研究中心等50多位中外学者与会，探讨了当前亚太地区所面临的挑战及跨太平洋安全合作框架的构建。论坛共分三大议题:“‘一带一路’与地区合作”、“跨太平洋安全:挑战与应对”、“新型国际关系与跨太平洋安全合作的架构”。

(一)“一带一路”与地区合作。现代院副院长傅梦孜指出，“一带一路”倡议出台与中央周边工作会议几乎同步，是立足周边又超越周边的战略设想，但其主要还是经济方面的倡议，而非一些西方学者所说的出于中国政治和战略的需要。而“一带一路”要全面推进，也要通过有关国家间的共商、共享、共建，真正实现“一带一路”与沿线国家发展战略的对接。“一带一路”在推进过程中，将长期面临规则风险、沿线国家社会政治风险、恐怖主义等地缘安全风险，很难一蹴而就。美国布鲁金斯学会高级研究员李侃如指出，“一带一路”引发国际社会关注，主要是因为大家并不了解其具体内容，特别是中国尚未对此做出清晰全面的阐释。“一带一路”囊括了诸多雄心勃勃的项目，会产生很大的地缘影响，人们关注中国将如何确定“一带一路”的时间表、对外投资和援助所遵循的标准等。俄罗斯卡内基中心高级研究员加布耶夫认为，“一带一路”仍面临许多课题，例如如何与各国发展战略衔接，以及很多项目在经济上的可行性不强，如何保证相关国家都能获利，同时深化各方政治互信和沟通。新加坡南洋理工大学、前东盟秘书长王景荣认为，由于南海问题影响，中国和东盟国家进一步加深关系可能会受到影响。2015年11月中国领导人将参加“东盟+1”会议，“一带一路”是重要议题，希望能更深了解中方推进该倡议的具体安排。

(二)“跨太平洋安全:挑战与应对”。现代院院长季志业指出，从安全领域看，整个跨太平洋地区正隐约形成两个阵营。一方面，美国积极推进“亚太再平衡”战略，加紧在该地区构建新的军事安全网络，加强和调整同盟关系。在美推动下，日本通过新的安保法案获取集体自卫权，修改武器出口三原则，美日菲澳等盟国间的合作全面强化。同时，美还在这个地区建立新的军事伙伴关系。另一方面，中国也在加快军事现代化步伐，大力构建维护自身安全的设施和网络，包括设置东海防空识别区，加紧巩固中国自身所掌握的南海岛屿，中俄间的军事合作也在加强。从经济领域看，尽管中美双边经贸总额还在增加，但双方深度合作的速度却在放慢，原定双边投资谈判不断推迟。在美推动下，TPP谈判协议基本达成一致。同时，中国也提出了“一带一路”倡议，主动构建亚洲基础设施投资银行，使这个地区隐约出现了两大经济合作体系并存的情况。

与会专家还就美国“亚太再平衡”、南海问题、中美关系等热点问题展开了集中讨论。现代院院长助理胡继平指出，美国“再平衡”战略的内容包括很多方面，但目前为止军事方面的措施仍最主要，影响也最大。过去三十年左右的时间里，中国没有采取过军事行动，但是这种非常克制的做法事实上既没有得到大国和国际舆论肯定的评价，也没有得到相关争议国家善意的回应。北京大学国际战略研究院院长王缉思指出，中东乱局、“伊斯兰国”崛起和乌克兰冲突等牵扯了美国的精力和资源，使其难以全力在亚太进行全面的战略部署。美国正进入大选年，不会在对外关系中主动采取重大行动。2017年如果民主党上台，美国将在国际机制和安全架构方面采取更多行动，如果是共和党政府上台，可能会在加强军事力量和安全同盟方面加大力度。

中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋表示，解决南海问题上的分歧一定要重视历史，不梳理历史就不可能继续前进。缅甸国际战略研究中心主席、总统首席政治顾问哥哥莱指出，南海问题是地区最棘手问题，必须从合理的历史角度分析争端根源，避免引发所谓的第三次世界大战。东盟需要看到，南海地区的和平与安全符合其最佳利益。东京财团理事长、前防卫厅次官秋山昌广认为，目前中国在南海地区的活动和主张只是从狭义角度坚持国家利益，并不符合中国广义上的利益，如果中国能促进国际合作将更有利于地区和平与稳定。美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格认为，用军事手段解决南海问题不符合中美两国利益，中美应采取一系列外交和其他方面努力，重组本地区利益，使其更有利于开展合作。

中国国防部外办国际安全合作中心主任周波认为，目前中美关系尤其是军事关系展现良好势头，但双方仍需尽可能开展更多合作，包括战略交流、加强危机管理、扩展合作领域以及开展更多联合军演。哥哥莱认为，中美应减少安全领域的紧张关系，促进其他领域的合作，进行全面经济对话，同时双方领导人的政治意愿非常重要。丹麦皇家防务学院战略研究所副教授莱斯洛特·奥德加德表示，欧洲希望中美合作不仅限于气候变化问题或反恐，也应包括经济领域。中国的倡议应该成为亚太地区经济发展的重要源泉，而中美倡议的结合可以帮助解决安全方面的问题。澳大利亚国立大学教授休·怀特认为，中美战略竞争主要是源于双方对亚洲发展以及对在亚洲秩序中的作用有着不同理解，美国希望维持主导权，中国则希望地区秩序不再以美国主导权为基础，从而提升中国的地位和作用。事实上，美国虽然没有衰落，但中国在崛起，导致大国格局发生变化。所以，如果不对权力平衡进行调整就不应指望中国接受目前的局面，而调整过程应该尽可能透明。

(三)跨太平洋安全架构。季志业强调，亚太形势的深刻变化，必然要求各国政府和战略界与时俱进，创新现有的跨太安全架构和理念。美国笹川和平财团理事长、前美国情报总监、太平洋司令部司令丹尼斯·布莱尔表示，地区需要新的安全架构，必须依靠行动才能改变现状，特别是中方要积极采取措施，在经济合作和政治上都有一定妥协。包道格表示，美国在本地区有自己的安全联盟，在多数情况下带来了和平与繁荣，这对美国是好事，也使本地区国家节省很多军费开支，美国将继续维持这样的安全架构。同时，美国限制中国的举动是危险的，起了反作用，最终徒劳无益。中美之间不一定会出现“修昔底德陷阱”，两国应找到解决办法，建立范围更广的安全架构，帮助解决相关问题。休·怀特认为，地区安全架构稳定的基础是国家间稳定的关系，特别是最强国家间稳定的关系。因此，未来跨太安全架构必须以中、美、日稳定的关系为基础。现代院世界政治所执行所长王鸿刚表示，跨太安全架构旨在解决五大问题:一是安全理念的滞后;二是安全机制的破碎;三是安全热点问题的集中发酵;四是安全公共产品的缺乏;五是安全争端对经济合作的阻碍和限制。布莱尔认为，建设跨太安全架构前可以先建立四种行为规则。一是提前通知重要事项，避免让对方吃惊;二是强调经济行动，中国的亚投行倡议、“一带一路”倡议，美国的TPP都是非常积极的倡议，通过这些倡议完全可以实现共赢;三是军事行动方面必须小心谨慎;四是政府完全可以控制住海上或空中危机，因此各国要共同进行调查，并基于调查结果采取共同行动。