渔业执法工作中落实“三严三实”存在的问题及对策

胡凯

摘要 渔业的不断发展为舒城县经济发展做出了很大贡献，渔业的发展有利于农民收入的增加和生活水平的提高。从舒城县渔业执法工作的现状出发，分析渔业执法工作中落实“三严三实”存在的问题，并针对存在的问题提出解决对策。

关键词 渔业执法；现状；三严三实；问题；对策

中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0340-02

渔业的不断发展不仅有利于农民的增收和生活水平的提高，还有利于提供新鲜的水产品供人们的日常食用。要想维护渔业生产秩序，保护渔业资源和水生动植物的生存发展，就必须按照“三严三实”的要求加强渔业执法工作。

1 渔业执法工作现状

舒城县水面资源十分丰富，0.48万hm2的万佛湖是安徽省十大水库之一，另有丰乐河、杭埠河两大流域，全县水域总面积达到2万hm2。近年来，在舒城县委、县政府的高度重视下，渔业生产发展很快，舒城县已成为全省渔业生产重点县，在促进农业增效、农民增收方面发挥了重要作用。安徽省舒城县农委水产局的主要职能：宣传、贯彻执行渔业法律法规，负责全县渔政管理、渔港监督和渔业资源增殖保护和合理利用；负责全县渔业船舶登记、检验、签证和安全监管；负责全县水产品质量安全监管和水生动植物防疫检疫工作，开展水生动物疫病防治和养殖水域环境监测；监督检查渔业准入、持证养殖、育苗、捕捞、运输；完成县委、县政府和主管部门交办的其他工作。2014年全县渔业执法系统采取定期巡查和突击检查等方式，严肃查处发生在重要渔业水域的违法案件，严厉打击了破坏渔业资源的行为，共出动渔业行政执法检查320人次，查处渔业违法案件178起，涉案当事人178人，其中警告68人，罚款107人，移送公安机关拘留3人，罚款10万余元，没收非法吸鱼网箱10只、电力捕鱼器104台、绞丝网30条，销毁各类钓鱼竿150余根，收缴渔获物逾600 kg，放归湖内鱼苗约1 400 kg，有力地打击了全县渔事案件频发的嚣张气焰，为全县水产跨越工程顺利实施和平安渔业的发展做出了积极贡献[1]。

2 渔业执法工作中落实“三严三实”存在的问题及对策

习近平同志在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，就加强作风建设提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，在全县渔业执法系统广大党员干部中引起强烈反响。“三严三实”的本质要求就是对党忠诚、干净干事、敢于担当。践行“三严三实”要求，必须坚持问题导向，聚焦忠诚、干净、担当，找准“不严不实”的突出问题，认清危害，深挖根源，对标整改，真正把“三严三实”贯穿到修身做人、为官用权、干事创业的全过程，使“三严三实”成为新时期全县渔业执法系统党员干部的鲜明特征。

2.1 必须锻造过硬品格，始终忠诚于党

习总书记指出，全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。对党忠诚是“三严三实”的核心要领，必须始终坚持严以修身、做人要实，做到“心中有党不忘恩、心中有民不忘本”。作为共产党员，应从入党宣誓时起，就把自己的一切交给了党，就必须对党绝对忠诚、赤胆忠心。然而现实中，舒城县渔业执法系统极少数党员干部理想信念动摇，对共产主义心存疑虑，对中国特色社会主义缺乏信心，对社会舆论、街头巷尾中的错误思潮、不当言论等，没能开展斗争；有的藐视党纪法规，大局意识、规矩意识不强；有的不守纪律、自由散漫，该请示的请示不多，该报告的报告不够；有的高高在上、脱离群众，对群众疾苦关心不多，对群众诉求解决不够。这些都是对党不忠诚的具体表现，其根源出在思想上，放松了理论学习，缺乏了党性修养，淡化了宗旨意识。要做到对党忠诚，就必须按照严以修身、做人要实的要求，加强党性修养，锻造过硬品格，强化忠诚信念[2]。

2.1.1 强化理论武装。习近平总书记指出，共产党人如果没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。实现“两个100年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，这是全党坚守的理想信念，是渔业执法系统党员干部成长进步的方向盘、动力源。渔业执法系统党员干部要坚定理想信念、忠诚于党，就必须持之以恒地加强理论学习，用马克思主义、中国特色社会主义理论等武装头脑，从而增强道路自信、理论自信和制度自信，做到虔诚而执着、至信而深厚。现在，全县渔业执法系统极少数党员干部借口公务繁忙，没时间读书学习，对党纪法规、渔业新常态一知半解，没有做到真学真懂、真信真用，入脑入心、触及灵魂，从而出现了信仰危机。因此，必须虚心向书本学习，向老领导、老同志学习，向人民群众学习，向基层学习，向实践学习。只有学习才能真正认识新常态，理解新常态，适应新常态，才能真正实现思想和工作的提高，才能真正实现职务与能力的同步“升迁”。

2.1.2 加强党性修养。思想上的关口是最重要的闸门，思想上的滑坡是最严重的病变。《礼记·大学》中对“修身、齐家、治国、平天下”有深刻诠释，并且把修身放在了第一位。在我党最早系统地提出加强党员修养的是刘少奇同志，他于1939年7月在《论共产党员的修养》中强调，一个觉悟高的共产党员，没有个人得失和忧愁，即使在独立工作、无人监督的时候，也能够“慎独”，不做任何坏事。做到忠诚于党，就必须严于修身，加强党性修养。全县渔业执法系统党员干部要牢记入党时的誓言，把对共产主义的崇高信仰、对中国特色社会主义的坚定信念作为毕生追求。要始终把党放在心中最高位置，在党言党，在党忧党，在党为党，站稳政治立场，强化政治定力，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。

2.1.3 增强宗旨意识。忠诚于党，就必须忠诚于人民，两者是高度统一的。人民群众是党员干部的衣食父母和力量源泉，全县渔业执法系统党员干部作为人民公仆，必须牢固树立为民意识，把为人民谋福祉作为根本宗旨，始终想着群众疾苦，念着百姓期盼，倾心竭力为群众谋利造福。全县渔业执法系统党员干部要严格执行农业部渔业行政执法“五条禁令”，坚持“依法兴渔、强化管理，公正严明、服务渔业”的渔政工作方针，腾出更多时间和精力，深入到群众中去，走基层、接地气，访群众、求良策，转作风、谋民富，解难题、促发展，在具体实践中不断激发渔业执法系统党员干部想干事的热情，增强会干事的本领，提高干成事的水平[3]。endprint

2.2 必须严以用权，做到干净干事

习总书记指出，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。个人干净是“三严三实”的底线要素，是共产党人的政治操守，必须始终坚持严以律己、严以用权，做到心中有戒不妄为。舒城县的渔业执法系统党员干部绝大多数都是品行端正、清正廉洁的，但也有极少数干部把权力当作以权谋私、中饱私囊的工具；有的对反腐高压态势视而不见，与民争利，这些都是自律性不强的具体表现。极少数干部失去自身的正气，失去工作的底气，影响了党的形象，必须下大力气加以解决。

2.2.1 坚持秉公用权。古人说过：一心可以丧邦，一心可兴邦，只在公私之间。渔政干部犯不犯错误，往往也在一念之间。如果凡事出于公心，为国为民，就会自觉严以律已、严于用权。公职人员的权力是党和人民赋予的，必须用来为民谋利、为党分忧、为国干事。全县渔业执法系统党员干部要时刻牢记党和人民重托，对权力常怀敬畏之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，谨记“公权姓公，一丝一毫都不能私用；公款姓公，一分一厘都不能乱花”，时刻做到大公无权、公利分明、先公后私、公而忘私。

2.2.2 坚持依法用权。党员干部头上既有法律这个“紧箍咒”，还有党规党纪这条“高压线”。有权不能任性，掌好权、用好权，关键就是要强化法纪意识，依法依规用权，确保权力行使不偏向、不变味、不越轨、不出格。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。要当好“四个模范”，做到“四个带头”，即做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事[4]。

2.2.3 坚持廉洁用权。权力不是用来谋取私利，而是用于为人民服务。习总书记在北京大学告诫青年学生：“当官就不要想发财，想发财就不要去当官”。全县渔业执法系统党员干部要谨记总书记的谆谆告诫，严格执行党员领导干部廉政准则的“8个禁止、52个不准”，慎始、慎交、慎独。慎始，面对金钱、权力、美色的诱惑，把好第一个“关口”；慎交，减少公关应酬，谨防交往不慎带来不利；慎独，越是在无人注意、无人监督的情况下，越要遵守道德操守，增强“机体免疫”，严格约束自己，一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净用权。

2.3 必须勇于担当，强化责任意识

习总书记指出，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。应该说，舒城县绝大多数渔业执法系统党员干部都是勇担当、敢作为的，这也是近年来舒城县水产跨越工程、平安渔业顺利实施的重要原因，但也有少数渔业执法干部缺乏担当精神，不愿担当、不敢担当。有的不认真履行党风廉政建设主体责任，抓反腐倡廉不到位，失之于宽、失之于软；有的面对急难险重任务“只挂帅、不出征”，要求别人冲在前，自己躲在屋檐下；还有少数渔业执法干部抱着“只要不出事、宁可不干事”的思想，为官不为，当太平官等。担当是共产党人的优秀品格，是“三严三实”的实践要责，必须始终坚持谋事要实、创业要实，做到心中有责不懈怠。如果只想当官不干事，只想揽权不负责，只想出彩不出力，就没有资格做渔业执法工作者。

2.3.1 敢于担负政治责任。坚定政治立场，自觉与党中央保持高度一致，维护党中央的权威。面对大是大非问题敢于亮剑，面对否定党的领导、攻击社会主义制度的错误观点，敢于站出来说话，敢于表明自己的态度，给予有理有据的正面回应。

2.3.2 自觉担负起加快渔业发展的责任。加快渔业发展、建成小康社会，是贫困地区最大的担当。舒城县有着融入经济圈的区位优势和背靠大别山的绿色优势。当前，加快渔业发展、实现小康目标，也面临很多困难和问题。这就要求全县渔业系统广大党员干部增强责任意识，主动作为，勇于担当，迎难而上，攻坚克难，按照既定的渔业发展思路，朝着全面建成小康舒城的目标迈进。

2.3.3 切实担负党风廉政建设主体责任。2014年，安徽省委出台了落实“两个责任”的意见，2015年又制定了“三个办法”，就是要压紧压实党风廉政建设责任。渔业系统党员干部特别是“一把手”领导干部，要严格落实党风廉政建设责任制，自觉担负领班子、带队伍的职责，严抓严管，真抓真管。

2.3.4 勇于担负“急、难、险”重工作责任。关键时候能不能豁得出、顶得上、担得起、拿得下，是对渔业执法系统党员干部政治觉悟和素质能力的综合考验。遇到困难挑战和紧急情况，要有胆有识、果断决策，临危不惧、靠前指挥。总之，每一名渔业执法系统党员干部都要始终以渔业发展为己任，视岗位为事业，在其位、谋其政、尽其责，奋发有为，真抓实干，为全面建成小康舒城而努力奋斗。

3 参考文献

[1] 周安全.万佛湖水域渔政执法工作情况汇报[R].六安：舒城县万佛湖渔政管理站，2012.

[2] 林旗善.浅析海洋渔业执法存在问题及对策[J].福建水产，2007（3）：78-81.

[3] 胡复元，唐婷.增强渔政执法能力为实现渔业建设保驾护航：全国渔政工作会议在南京召开[J].中国水产，2012，436（3）：20-21.

[4] 李彦亮.加强渔业行政执法队伍建设 全面提升渔业行政执法能力[J].中国渔业经济，2006（1）：12-14.endprint