价值链视角下的我国稀土产业发展对策研究

涂颖清

摘 要：分工的无边界表现为全球价值链驱动的生产和服务，这一发展模式对于发展中国家来说既是机遇，也是困惑。机遇是如能抓住契机，发展中国家也能像昔日的美国一样从落后的殖民地一跃成为世界强国，困惑是参与全球价值链分工风险重重，路径依赖很可能会陷入“贫困化增长”陷阱。稀土产业是我国具有绝对资源优势的战略先导产业，却长期陷于弱小、无序和落后的境地，使资源优势难以转化为国家竞争优势。为了有效解决我国稀土产业低水平发展的深层次症结，文章从完善开采制度，集约化利用、优化资源配置，推进精深加工、大力发展稀土应用，加快产业融合、积极开展产学研合作，创建“稀土谷”、提高资源利用率，实现可持续发展、政府支持，实行资源战略储备制度几方面提出了我国稀土产业的发展对策。

关键词：价值链 稀土产业 对策研究

中图分类号：F203  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-052-02

一、问题的提出

全球分工体系的细化及其出现的新特征使得价值链理论在20世纪90年代应运而出，中国抓住本轮全球价值链驱动的机遇，通过吸收外国投资和发展加工贸易，建立起外向型生产体系和产业结构，分享全球化的利益，创造30年高增长奇迹。在产业扩张的同时，中国制造的国际竞争力显著提升。经济的高速增长后面也带来了隐忧，我国的资源储量一直在不断的减少。上世纪90年代邓小平同志南巡时说“中东有石油，中国有稀土，我们要利用好”，但经过20多年的发展，我国在全球已探明的稀土储量已迅速降到了23%，稀土过度开采和加工对当地的生态环境造成难以修复的破坏，另一方面中国为了保护自身的资源与环境，整治稀土出口秩序，实行稀土出口配额政策这一系列的举措正面临巨大的国际压力和潜在挑战。

总体来看，目前国内外相关研究普遍认为全球价值链驱动对中国等发展中国家的产业发展是一把双刃剑，如何扬长避短，是进入转型中的中国急待解决的问题。战略资源产业是国家实力的基础因素，作为一个大国，战略资源产业的发展直接影响国家的经济安全和可持续发展。《中国的稀土状况与政策》白皮书强调对中国稀土资源实施更为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策，并加快实施大企业集团战略，促进稀土产业结构调整，为此对在全球价值链中遭遇俘获的我国稀土产业进行研究显得尤为紧迫而且必要。

二、我国稀土产业价值链的发展现状和存在的不足

稀土包括钕、镧、铈、镨、钐、铕、铒、铥、镝、铽、钬、镱、镥、钜等17种化学元素，作为不可再生的重要战略资源，广泛应用于国民经济和国防工业各个领域，不仅对传统产业技术进步和优化升级产生重大影响，也已经成为战略性新兴产业的关键材料。据统计，每1亿元的稀土原料用于高科技产品中，可创造200亿元的效益，纯利润率近200倍。未来的新一代变频空调、洗衣机等家用电器，使用钕铁硼永磁材料后，能耗显著降低，性能进一步提高。若在材料中加入30%的钕后，价格从原来的4千元/吨变成100万元/吨。

稀土产品分为上、中、下游产品，上游产品技术含量较低，导致其附加值也较低。中游产品其技术含量较初级产品高，其附加值较高。下游产品其技术含量最高，所以其产品附加值最高（（如图1所示）。

中国有着丰富的稀土资源，但在全球稀土产业链条中的主导和控制力量不是资源环节，而是新材料开发、深加工、应用和回收利用等环节（如图2所示）。研究表明，在稀土产品的价值链上，稀土精矿、新材料和元器件的价值之比为1：50：500。因此，稀土产业只有掌握各战略环节的核心技术才能获得高附加值。我國目前尚未形成以资源优势为依托的稀土新材料产业优势，整体处于产业价值链低端。

1.开采分离环节，有技术优势但开采无序。丰富的矿产资源使得中国在原矿到分离产品的环节上，居于世界领先水平，同时，稀土永磁、储氢、发光等功能材料的性能也比较先进，产量约占世界的80%，推动了我国风电发电机、电动汽车产业的高速发展。同时众多的中小开采企业为了追求自身利益的最大化，过度开采、无序开采、偷采乱采时有发生，这些都搅乱了正常的稀土市场。

2.深加工及应用环节，处于价值链的中低端。我国深加工和应用企业当前大部分定位为中低档产品，已形成产能过剩的趋势，稀土深度加工和应用的严重滞后已经成为制约我国稀土资源优势向产业优势和产品优势转化的重要因素。以素有“稀土王国”之称的赣州来说初级原料和加工产品约占全市稀土产品总量的90%左右，而高附加值的深度加工和应用产品仅占10%左右，多数企业还都停留在分离、金属（合金）冶炼等产业链前端，高附加值的发光材料和高品质的磁性材料及其应用产品很少。稀土95%～97%靠进口的日本是目前唯一拥有完整稀土产业链的国家，也是稀土产业的最大受益者。由于具备对稀土进行深加工的高技术开发能力，日本长期以来一直处在稀土产业价值链金字塔的顶端，赚取了惊人的利润。稀土中的镧是丰田普锐斯混合动力车镍氢电池电机的原料，这款车型在美国混合动力车市场的份额高达51%，其在稀土金属供应链中的舵主地位，使得其他汽车商无机可乘。

3.研发环节，有先天优势但重大突破少。我国是世界上稀土储量最丰富、产量最大的国家，在稀土材料的开发和研发方面有着先天的优势。当前我国在稀土开采和分离环节处于世界领先地位，在稀土材料应用研究方面也取得了较大进步，但在从功能材料到器件再到实用商品这几个高附加值环节的研发还没有重大突破，影响了我国在全球稀土产业价值链的话语权和产品的定价权。日本是世界上最早拥有稀土钕铁硼专利技术的国家，1984年日本钕铁硼烧结磁体就开始了商业化生产，其他国家出口、销售钕铁硼都需要购买它的专利，由此日本迅速占据了稀土的国际市场

4.回收利用环节，市场巨大有挖掘的空间。为避免稀土资源浪费和防止环境污染，我国已对稀土生产实行指令性计划。钕铁硼是当今世界发展最快的稀土永磁材料，随着全球需求的快速增长，镨、钕、镝的供应短缺约为4000吨/年左右，这是因为氟碳铈矿中镧铈量占总稀土的78%，镨钕量占总稀土的18%，生产与市场一方面造成镧铈产品的积压，一方面又使得镨、钕、镝等的供应不足。同时剩下的大量镧铈镨混合稀土（占总量的40%〕成为钕铈生产中的副产品被大量堆积甚至抛弃，造成了严重的资源浪费。如能将钕铁硼磁体废料加以回收利用，不仅可以提高经济效益，而且可以减少环境污染。自上世纪60年代开始，日本就开始在如何提高对稀土资源的利用效率上动脑筋。当前随着稀土矿资源持续升温，关于稀土回收再利用的技术再次升级，日本三菱材料公司已经展开全力进行技术开发，已从废旧家电的磁铁中回收更多的稀土资源并进行再利用。

三、我国稀土产业的发展对策

从上述分析可以得出，要实现我国稀土产业可持续、健康的发展，根本在于着力构建集“资源开采政策、产品开发应用政策、创新政策、储备政策”为一体的、促进稀土行业有序竞争、集约开发利用的政策体系，只有这样我国的稀土产业才能实现价值链的跃迁，占领价值链的战略环节。

1.开采分离环节，集约化利用。首先是加大稀土资源勘探力度，鼓励地质部门和有技术、资金实力的企业参与稀土的地质勘探工作，以此确保稀土资源的科学开发和可持续利用;其次区域监管联动，初步构建起稀土开发监管的新格局。坚决取缔无证开采、越界开采、采富弃贫、乱采乱挖等现象，坚持稀土矿产资源按国家计划开采，防止逃避开采管理政策，能够跨地区联合巡查违法违规案件。第三是加强开发不同地质条件下稀土开采的专利技术，彻底淘汰落后工艺，建立相应生产体系标准。

2.深加工环节，优化资源配置。进一步建立和完善深加工企业资源保障体系，积极促使现有矿山企业与深加工企业相互参股，兼并收购，使其形成利益共同体，改变稀土资源配制方式，对各地稀土矿山生产的所有稀土原矿实施国家统一收购，由地方矿业公司再采取订单销售的形式，向分离企业委托加工或实施重点元素回购，同时对稀土深加工企业实行按同期市场价给予一定的优惠比例，以鼓励稀土精深加工，形成稀土产业的规模和集聚效应。

3.应用环节，加快产业融合。一方面要继续巩固和扩大企业在采矿、分离、冶炼等领域中的先进水平，并促进前端产业结构调整和产品升级换代;另一方面，要大力开发稀土在高新技术领域中的应用产品，重点是发展高性能稀土磁性材料及电机、稀土储氢材料及电池、稀土发光材料及灯具和显示器件，提高稀土应用的技术水平。另外稀土堪称当代工业的“味精”，与各产业密切关联。因此发挥优势，加快稀土产业与其他传统产业的融合步伐，是提升产业层次，深入推进产品结构调整的有效途径。

4.研发环节，创建“稀土谷”。建立和完善以企业为主体的“产学研”技术创新体系，充分发挥各主体在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。同时国家出台类似“稀土产业发展路线图”的顶层规划，避免重复建设、资源浪费。鼓励更多的企业建立实验室与研发中心，不断培育具有自主知识产权的高科技含量、高附加值的科技型企业，使企业真正成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，切实增强核心竞争力，将我国的稀土资源优势真正转化为技术优势，逐渐形成集生产、技术、研发、营销于一体的稀土高技术洼地，创建中国式的“稀土谷”。

5.回收利用环节，提高资源利用率。从国家层面上对稀土资源的开发利用执行保护性开采政策，合理规范资源利用总量和开发力度，严格执行采矿许可证制度;从企业和行业协会层面上加强科研与管理，解决稀土深加工产品的开发和应用领域的研究，提高设备工艺装备水平，提高产品的技术附加值和资源利用率，解决节约能源和保护环境等方面的问题。通过核心企业发展循环经济，带动相关上下游产业加入产业链，形成从能源到中间产品，再到最终产品的闭路循环，建立以大企业为核心，相关企业消化、利用其废弃物的生态工业园。

产业的发展是有生命周期的，我国稀土产业当前还处于发育成长阶段，对它的发展要给予更多的包容性。受到稀土产业所处发展阶段的影响，我国现在对稀土资源的出口几乎是初级产品，而发达国家通过对初级产品的稀土加工处理后反过来出口我国，这种不平等贸易使得我国对稀土的开发利用很容易陷于“资源的诅咒”境地。为了扭转上述的局面，一方面需从上述各个环节来提升我国稀土产业链的位势，另一方面还需建立动态的国家战略储备制度，为我国稀土产业的发展预留空间，只有这样才能使这一重要的战略资源在未来发挥更大的乘数效应。

[基金项目：南昌市“十二五”（2014年度）社科规划课题（Jj201406）;国家社会科学基金项目《新国际分工背景下集群企业国际化成长机制研究》（11BJL051）;江西省社会科学十二五（2012年）规划项目课题《鄱阳湖生态经济区产业生态化发展综合评价与实现路径研究》（12YJ31）阶段性研究成果。]

参考文献：

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[2] 稀土白皮书展示中国态度再提产业整合[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/GB/70846/18256011.htmlprolongation=1，2012-06-21

[3] 孟弘，李振兴.关于我国稀土产业发展的战略性思考[J]. 科技管理研究，2011（16）

[4] 中国为何要发起稀土保卫战[EB/OL].http：//book.hexun.com/

2012-06-28/142943208_1.html，2012-06-21

[5] 專访“稀土之父”：解开稀土研发僵局[EB/OL].http：//business.sohu.com/20110725/n314462765.shtml，2011-07-25

（作者单位：中共江西省委党校 江西南昌 330003）

（责编：吕尚）