浅谈政策性对民营粮企利益链条的影响及改进办法

□周国栋（内蒙古赤峰市松山区粮食局 内蒙古赤峰024005）

一、影响民营粮企利益的一般和个性问题

（一）国家临时储存粮准入门槛阻断了民营粮企的利益链条

政策性粮食主要包括中央储备、地方储备、最低收购价和国家临时储存粮。这些粮食主要是由中储粮系统和地方国有粮食企业作为承载主体，能够享受到政策性贷款、补贴和税收减免等优惠政策。但是民营粮企无法享受相关的优惠政策。在国家临时性储存粮的经营上就能看出两种性质的经营利益的优劣与反差。从2013年新粮上市到国家临时储存粮的启动，就更显示出了政策性对民营粮企的经营滑坡所起到的助推作用。因为它的启动，使得一些没有承储资格的民营粮企在本来就不够景气的经营基础上又出现了雪上加霜的利亏局面。

诚然，政策性粮食应由国字号粮食企业经营无可厚非，它形成的利益也会为国有资产增值。但如果政策性粮食经营还能引入部分民营粮企参与，就不会出现因无法获得政策性经营资格出现因粮食政策的不公性而影响经济发展的不良后果。国家临时储备粮经营原则是：主要由国有粮食企业承担，但在国有粮食企业网点少，不能切实解决农民卖粮难问题的地方，也可以启用社会资源由民营企业参与经营，储存形式分别为全过程承储和租库承储两种形式。民营粮企要争取到承储资格却不是件容易的事，要经过各级粮食主管部门、中储粮的相关单位和各级农发行的层层筛选，而这时定下的承储资格还要由各部门的主要领导签字上报。这样一来，即使是符合储存条件的多数民营粮企也会被无故地阻止在承储政策性粮食的圈外。

（二）人为性审核扼杀了多数民营粮企的经营权

一是民营粮企申请储存资格时会被相关负责人推三阻四地耽误时机，导致申报失败；二是已获得承储资格的企业因一些原因仍没启动。这两种现象都会使企业失去经营权和获利机会。

（三）收购价格破灭了民营粮企的经营希望

国家临时储存粮收购是由国家分地区定价，一般要高于同期市场的收购价格。这就意味着民营粮企除贷款难的因素外，还要输在收购价格上。因为，有了高价就不会有人去卖低价，民营粮企如果拿不到政策性粮的承储权就注定掌握不了粮源，掌握不了粮源也就失去了经营和维持企业发展的商机，失去了原有的一点经营希望和获利空间。

（四）信贷政策遏制了民营粮企启动资金的源泉

农发行是为政策性经营和农牧业发展而设立的银行，在粮食方面主要是对政策性粮食和大宗粮食品种的经营给予贷款支持。在执行中，一些地方的民营粮企乃至改制不到位的国有企业要得到农发行商业性贷款支持，是很难办到的，民企需有足够的抵押，国企还要有当地县级以上政府承诺才能获得贷款，所以，信贷政策的限定也给民营粮企商业性经营形成了一种遏制。实在没办法，这些企业就要到商业银行去贷款，而商业银行贷款10%的利率上浮和政策银行基准利率的利差也会给民营粮企造成一块不小的利亏。

（五）税收优惠政策的倾斜催化了民营粮企级次

按照现行税收制度，经营政策性粮食可获得免征多个税种及相关税费的优惠，而民营粮企却没有这个政策。就税金来说，能否得到优惠也是给民营粮企增加负担的重要因素和促进利益分化的主要环节。

以上这些问题，从下面两种不同性质的企业经营数据对比中更能看出差异。

例如：同城有甲乙两个粮食收储企业。甲企业是纯政策性经营的国企，基本上没有非获利性的商业性经营；乙企业是纯商业性经营的民营粮企。假设，两个企业同是10名员工；占地面积同是2万平方米；2014年3月末粮食收购完成后，甲企业收购国家临时储备粮1万吨，乙企业收购商品粮1万吨，收购价格同是2 268元/吨；同年9月末出售，销价同是2 400元/吨；经营及管理费用同是40万元；房屋折余价值同是300万元。当年适用房产税率为1.2%，土地使用税率为5元/平方米，增值税适用税率13%；甲企业从农发行贷款2 268万元，利率6%（利率来源于当地农发行）；乙企业从农业银行贷款2 268万元，利率7.28%（利率来源于银行利率网）。根据本例分析，乙企业比甲企业增加的政策性差异负担额：

第一步，费用性税金差异影响金额13.6万元。

1.土地使用税：20 000×5=10（万元）。

2.房产税：500×1.2%=3.6（万元）。

第二步，增值税额差异影响毛利15.19万元。

甲企业毛利：2400-2268=132（万元）

酶放大免疫分析法与二维高效液相色谱法监测万古霉素血药浓度的比较……………………… 王 敏，柳 航，金 路，等（1·26）

乙企业毛利：（2400-276.11）-（2268-260.92）=116.81（万元）

1.进项税额：2 268/（1+13%）×13%=260.92（万元）；

2.销项税额：2 400/（1+13%）×13%=276.11（万元）。

第三步，税金增加亏损和现金流出量差异29.89万元。

交增值税15.19万元，费用性税金13.6万元，由此计算应交附加税费1.1万元。

第四步，银行利息影响额14.52万元。

乙企业 2 268×7.28×/12×6=82.56（万元）。

第五步，政策性补贴差异111.04万元。

甲企业属政策性经营，享有利息据实补贴68.04万元；保管费用补贴按86 元/吨计算，10 000×86/12 个月×6 个月=43（万元）（如果按全额补贴标准应该为92元/吨，这里考虑到那6元是管理费用的因素，在此不做计算）。

第六步，总体盈亏情况计算150.45万元。

甲企业经营成果：132万元（毛利）+43万元（费用补贴）+68.04万元（利息补贴）-40万元（经营及管理费用）-68.04 万元（贷款利息）=130（万元）。

乙企业经营成果：116.81万元（毛利）-40万元 （经营及管理费用）-1.1万元（附加性税费）-13.6万元（费用性税金）-82.56万元（贷款利息）=-20.45（万元）。

从以上这个单一的国家临时储备粮的例子就能够看出民营粮企到底输在了哪里，如果再加上国家和地方的专项粮食储存的优越性就更让民营粮企的日子不堪回首。尽管国有企业的利益增加了国有资产、价差交给上级和财政，但从共同发展的意义上来讲，也客观性地形成了影响民营粮企发展的关键性问题。

二、改进办法

（一）完善企业利益共享性

确定临时政策性经营要兼顾国企民营利益共享性。在政策性粮的经营上，除各级的专项储备外，对于临时性存储粮的经营门槛设的不要过高，凡有收购能力和储存条件的民营粮企，要与国有企业享有共同的国家临时储存粮的承储权利。只要民营企业能够达到临时储存粮的条件和标准，就要责无旁贷地去启动收购、储存和销售环节，确保政策性粮食的正常运行和落实。在粮食收购后，要严加管理，特别是在属地管理上更要加强管理力度，无论是实物还是资金和补贴的使用情况，都应有地方粮食行政部门的监管，以达到国家规定的管理标准和安全的需求，减少粮食经营过程中“转圈粮”等不良现象的发生，以达到宽进严出、利益共享的经营效果。

（二）简化审批程序多头性

临时存储粮的资格审查要具有公平、公正和公开透明几大原则。在审查国家临时存储粮收购企业的准入资格时，要由粮食行政管理部门、中储粮系统、农发行共同在联席会上审核通过。多方资格审查符合条件的企业，就应无条件的上报、备案和启动收购程序，坚决杜绝在确定了具有上报资格后，再到某个环节去找权威性领导签字的做法。因为，那样既会导致腐败行为的孳生，也会引发因粮食收购布点不合理增加农民卖粮难问题，同时，也诋毁临时存储粮政策出台的重大意义。

（三）促进信贷政策同一性

信贷政策对国企民营经营同品种的应执行同一政策。信贷政策的不同会造成同一类企业的多元性分化，尽管市场经济存在着优胜劣汰的残酷规则，但在发展上也要设定一个同一化的信贷政策，以利于企业收购资金的平等筹措，更好地解决农民卖粮难的问题。站在粮食经济发展多元化的角度上，对于水稻、小麦、玉米、大豆几大品种的收购资金贷款，在信贷政策上要以同等的规则去对待国有与民营粮企。各级农发行应在贷款资格准入上给民营粮企一个平等的空间。只要是符合收购条件的且信贷信誉良好的企业，都应给予收购资金的支持和保障，并以收购进度同期放贷，不要人为地给民营粮企设置不合理的贷款门槛。因为，为企业提供了支持，也就为农民卖粮提供了便利的条件，为“三农”提供了有效的服务。

（四）实现税收政策的公平性

税收政策对国有和民营是起到两极分化作用的催化剂。在现实法规中，税收是纳税人对国家应尽的义务，但它也是影响企业经济利益的真实体现。在税收政策上，因为同是经营粮食，就应设立一个基本平衡和可操作的公平、公正的纳税政策，不应把民营企业和国有企业截然分开，而是要让各种形式的企业，都应享有同等利益的税收政策，以示税收的公平性。最好是把现行的以国有和民营粮食企业划分减免税收的增值税、房产税、土地使用税、印花税等税种，改变为以粮食品种作为划分减免税收的标的，这样可能会更加公平和公正。