2005-2014年国内政府网站的研究轨迹——基于研究论文的计量分析和可视化识别

文/广东开放大学（广东理工职业学院） 谢炜聪

1998年5月18日，中国第一个严格意义上的政府门户网站——青岛政务网正式开通。2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，提出了电子政务及政府网站的建设要求，自此我国政府网站建设步入快车道。2015年3月20日，中国互联网协会、国家互联网应急中心在京发布《中国互联网站发展状况及其安全报告（2015）》。截至2014年12月底，中国网站总量达到364.7万余个，其中“政府机关”举办的网站5.9万余个。

政府网站数量飞速增长的同时，我们也关注理论界各研究机构和人员对政府网站的研究情况。现有的研究成果，关注点在于政府网站发展的现状、特点及趋势研究，如张新红发表的《中国政府门户网站建设的现状与趋势》、张向宏和张少彤发表的《中国政府网站发展特点、趋势及深化政府网站应用的建议》以及杨冰之发表的《政府网站发展趋势:走向“服务型”》等。但对于政府网站的研究层次、研究力量、研究的关注点和发展趋势的成果，几乎没有。因此，有必要对近十年国内政府网站的研究成果进行梳理和总结，借助文献计量学和社会网络分析的方法，认清研究的现状，查找该领域研究中存在的问题和不足，指明未来发展方向。

一、研究方法和样本获取

（一）研究方法。本研究的基本思路是：依托CNKI中国期刊全文数据库，综合运用词频分析、共词分析、社会网络分析、信息可视化等科学计量学方法和计算机数据挖掘技术，对论文的产出年代、主要、机构、来源期刊、主题分布、基金项目、研究层次、学科分布等做出计量分析和可视化识别。

本文除了使用Excel软件以外，还借助文献题录信息统计分析工具SATI和社会网络分析与可视化工具NetDraw，对期刊全文数据库中题录信息的字段抽取、频次统计和共现矩阵构建，利用一般计量分析、共现分析、共词分析、社会网络分析等研究方法，挖掘和呈现出可视化数据结果。

（二）样本获取。以“政府网站”为篇名，在CNKI中国期刊全文数据库中检索，获得共计1184篇结果（检索时间为2015年3月25日）。鉴于1999-2004年政府网站建设和研究刚处于起步阶段，研究条件尚未成熟，研究成果较少，研究较为零散，所得检索结果大多数为国外经验介绍和非学术性成果。为保证研究分析的样本质量和研究历程延续性，本研究选取2005-2014年十年间共1055篇的检索结果进行数据清理。将检索结果中学术研究价值较小的会议报道、信息资讯、工作总结、时事评论、人物访谈、通知文件、考察报告、重复文章删去，剩下870篇论文的成果信息作为研究的样本。

二、研究结果

（一）论文数量分析。870篇论文中，2006、2007和2011年发表的论文增长量最大。究其原因，主要是：2006年中央人民政府门户网站正式开通，国家信息化领导小组颁布《国家电子政务总体框架》，国务院办公厅印发《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》，进一步明确了政府网站的建设要求；2011年工业和信息化部印发《国家电子政务“十二五”规划》，要求加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动。2006、2011年论文发表的数量增长速度，与政府网站建设的权威指导文件发布时间吻合，与政府网站建设发展的状况也基本一致。

（二）论文质量分析。870篇论文中，属于SCI来源期刊、CSSCI、EI来源期刊、核心期刊共209篇，占24.02%。870篇论文中，被引用量前十位的论文，主要发表在2007和2008年。被引用量前十位的论文，被引用次数偏少，主要集中在《中国行政管理》和情报类期刊。发表的被引用量前十位的论文有郑文晖的《我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析——基于55个省(市)级政府网站的调查》等。

（三）来源期刊分布。以“政府网站”为篇名的870篇论文，来源于341种期刊。其中，刊发1篇的期刊有237种，占69.50%；刊发2篇的期刊有49种，占14.37%；刊发3篇及以上的期刊有55种，占16.13%。341种期刊中，发表文章篇数超过10篇的期刊有10种。前五名分别为：《电子政务》125篇、《信息化建设》87篇、《情报科学》23篇、《中国信息界》20篇、《图书情报工作》18篇。

（四）分布。论文（第一）共有667位，其中发表1篇论文的有552位，发表2篇论文的有84位，两项合计共636位，占总数的95.35%。发表论文最多的是中国软件评测中心的张向宏。发表论文篇数较多的，多来自于国内专业测评机构、政府信息部门、高校及科研院所。

（五）机构分布。870篇论文的第一机构有417个。其中，发表论文1篇的研究机构有285个，占68.35%；发表论文2篇的研究机构有72个，占17.27%；两项合计共357个，占机构总数的85.62%。发表论文最多的研究机构是中国软件测评中心。高产论文的机构主要是专业测评机构、政府信息部门、高校及科研机构，与分布的结果一致。这也印证了现阶段国内关于政府网站建设研究的人员和力量集中在这些机构。

（六）关键词统计及主题分布。统计发现，870篇论文中共出现1933个不同的关键词，其使用总频次为4749次，频次最多的关键词有：政府网站（词频670）、电子政务（词频212）、网站建设（词频113）、政府门户网站（词频101）、绩效评估（词频78）、政府信息公开（词频62）、服务型政府（词频41）、公共服务（词频39）、公众参与（词频36）等。这些关键词所反映的问题也就是政府网站研究的主题。

为进一步分析论文研究主题间的关系结构，本文选择频次≥15的30个关键词，然后对其中任意两个关键词同时出现在一篇论文的次数进行统共词分析，统计得到的数据。

近十年关于网站建设的研究主要围绕政府网站、网站建设、电子政务、政府门户网站、公共服务、互动交流、服务型政府、互联网等关键词展开。连接这些关键词的中间型关键词有绩效评估、信息资源、信息公开、互动交流、政务公开等。

近十年的研究，主要是偏向于应用层面的，关于网站建设的信息资源建设、绩效评估及指标，以及网站建设的功能诉求等方面。因为本文的分析样本是以“政府网站”为篇名进行获取和清理的，因此网站建设一词出现频次是特别高的。去掉“网站建设”一词，共现图就变成网状结构的图，这反映出近十年众多学者和机构对政府网站建设进行了较为全面的研究。但从频次≥15的关键词来看，并未发现有关于研究方法、基础理论等方面的关键词，反映出近十年国内对于政府网站建设的理论性仍欠缺，研究的系统性和深入程度有待提高。

三、结论及展望

（一）论文数量质量情况。从2005年起，政府网站的研究论文，数量一直处于增长的态势。在2011年达到数量的顶峰之后，2012年起论文数量略有回落。但随着研究的深入，论文的质量和价值较之前有较大的提升。但总体而言，高水平的研究论文仍然偏少，论文的被引次数不高，大多数的论文为现状描述、阶段分析、经验分享和对策研究的应用型研究；对研究方法和理论基础尚不重视，离系统性、理论性的研究还有不小距离。另外，接受各类基金项目计划，来源于课题研究成果的论文占论文总量的比重不高。

（二）研究力量。国内政府网站的研究力量，主要来自于专业测评机构、政府信息部门、高校及科研机构，机构组成合理，人员来源广泛。专业测评机构主要有中国软件评测中心，高校机构主要有武汉大学、中国人民大学等高校的相关院系。国家信息中心，上海、天津、厦门等政府信息部门也是一支重要的研究力量。

（三）研究主题。政府网站的研究，在2006年中央人民政府门户网站开通的示范和推动下，迎来了研究的高速发展期。研究的主题由单纯的网站建设，逐步涉及政府网站作为公共服务、公众参与等各类功能诉求和服务型政府的建设定位。2006年起，始终注重政府网站的绩效评估、互动交流和信息公开等方面的研究。总体而言，近十年来政府网站研究力量增强，研究成果频出，研究主题不断丰富，研究范围不断拓展，研究视角更加多样，进入全面研究、自觉自为阶段。

（四）今后发展的方向。前期的研究，取得了可喜的进步和丰硕的成果。政府网站绩效评估、考核指标等研究成果，极大地推动了政府网站建设的实践发展。政府网站在信息构建、信息资源整合方面实现突破，跨部门协同和公共服务能力得到强化，政务信息公开和互动交流得以顺利实现。

但从现有的成果来看，政府网站研究在研究方法上仍处于具体问题具体分析的阶段，“把脉、开处方”式的研究较多，研究结论多只作为经验的积累，而对理论基础来源、研究方法的重视不够，尚未形成系统的理论体系及科学的研究方法。

今后政府网站的研究，应充分凝聚各方研究机构和人员的力量，继续发挥实证研究的优势，重视理论基础的构建，引入科学的研究方法，逐步向着系统化、理论化和深入化的方向发展。

[1]张向宏.中国政府网站15年：从“网上名片”到“不下班的政府”[N].人民网,2010-01-13.

[2]张新红.中国政府门户网站建设的现状与趋势[J].电子政务,2006(5):6～12.

[3]张向宏,张少彤.中国政府网站发展特点、趋势及深化政府网站应用的建议[J].电子政务,2008(2):64～73.

[4]杨冰之.政府网站发展趋势:走向“服务型”[J].人民论坛,2007(14):22～23.

[5]汤建民.近十年来国内民办高等教育的研究足迹——基于1999-2008研究论文的计量分析和可视化识别[J].现代大学教育,2009(2):27～33.