抓住“关键少数”，推进依法治企

李卫朋

【关键词】领导干部；依法治企

领导干部作为国有煤炭企业发展的中坚力量和骨干力量，是依法治企的重要组织者、推动者和实践者。在推进企业法治建设进程中，必须要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，扎实推进依法治企。

1 企业干部在法治建设中存在的问题

近年来，国有煤炭企业经过“六五”普法教育，干部法治意识和法务素质明显提高，对推进依法治企起到了积极的作用。但同时应该看到，干部队伍存在与企业法治建设不适应的问题。

1.1 法治意识淡薄

有的干部对法治的内涵和意义理解不深不透，满足于听报告、参加培训、观看案例，法制教育学习浅尝辄止。有的过分强调业务，“重业务、 轻法务”，甚至把法制学习当成一种工作负担。有的过分强调“实用主义”，不注重平时积累法务知识，往往是急时“抱佛脚”。更有甚者无视法规存在，以身试法，给党的事业、企业发展带来了负能量、负影响。

1.2 制度执行失当

有的干部有“优越感”，在企业法规面前搞特殊，求照顾，不能以身作则；有的干部不能与时俱进，不能及时树立法治思维，习惯于凭经验办事情，不按规则、制度行使权力，拍脑袋决策。甚至个别领导干部认为“乾纲独断”是领导魄力，在决策中的搞“一言堂”、“一支笔”现象。

1.3 管理监督失责

有的企业法治监督机构不健全，监督功能无法实现。有的有监督机构，但监督干部配备不足，影响管理监督责任的充分发挥。有的干部不配合管理监督，对监督者横眉冷眼或者阳奉阴违等等，给企业执法造成干扰。

2 推井干部队伍依法治企的思考和对策

以上 “三种”问题，在各个国有煤炭企业存在不同的表现形式，与领导思想认识、社会负面思想影响和机制制度不健全等有着密切的关系，制约国有企业法治水平的提高。针对这些问题，笔者认为要从“三个”方面下功夫，推进依法治企。

2.1 树立法治思维是基础

打造一支知法守法的企业干部队伍，最基本的是要树立法治思维。一是提升自我境界。企业干部都掌握着一定的权力，掌握着一定的资源。“有求于己”的人较多，求名求利也相对容易，因而面临诱惑和考验比普通职工大，做到知法守法比一般人更难也更重要。习近平总书记提出的“三严三实”，是新时期企业干部做人、干事、为官的基本遵循。企业干部要把“三严三实”作为做人、做事、为官用权的警世箴言，加强自身修养，树立底线思维，提升自我境界，坚持从法律角度思考问题，充分运用法治手段，推动企业发展。二是加强宪法学习。宪法是国家的根本大法，企业干部应把学习宪法作为学法的第一课，吃透宪法条文，保证宪法实施，弘扬宪法精神，始终以宪法为根本活动准则。三是抓好重点学习。法律典籍浩如烟海，企业干部没有精力全部学通。但是至少要把《公司法》、《合同法》、《劳务派遣法》以及和业务相关的学精，搞清楚什么可为、什么不可为、应为的如何为，把依法依规作为一种自觉行动。

2.2 抓好制度建设是重点

少数人靠觉悟，多数人靠制度。推进干部依法治企，重点是要抓住制度建设，切实保障有法可依。首先，制定切合实际的制度。这是依法治企的前提。企业在制定制度时，必须深入调查研究，科学审慎的选定制度的内容，群策群力深入论证，从源头上保证制度的可行性。对于已有的制度，不符合实际的内容要大胆及时进行修订，保证制度的合理性和科学性。其次，科学设计业务流程和组织结构。科学的业务流程和组织结构设计是执法执规顺畅的重要保证。企业本着科学、高效的目的，设计操作性强的业务流程，坚决避免繁琐、重复的业务流程，保证执行渠道的通畅。对于企业内部组织结构，要结合特定企业、特定阶段、特定环境，合理设置组织结构，尽量避免职责重复，对于多个部门共同完成的事项，必须要明确责任主体。第三，干部要带头执法守法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建成后，落实制度的最好方法就是干部以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去，身体力行，努力排除各种“人情”、“潜规则”的干扰，形成守法执法的浓厚氛围。

2.3 加强党的领导是保障

推进企业法治，加强党的领导是根本保证。习近平总书记深刻指出，党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部，不是包办具体事务。因此，在企业法治过程中，领导干部要坚决走出以加强领导是干涉企业法治，或者强调企业法治而无视党的领导的认识误区。特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持科学民主决策，坚决执行民主集中制，一切重大问题必须经过集体讨论决定。同时，更要加强监督。良好的企业法规离不开强大的监督。一方面要充分发挥纪检监督的作用。国有煤炭企业要加强纪检监督机构的建设，选优配强纪检监察工作人员。企业党政要坚决支持纪检监察机关的工作，为其工作提供必要物质和人力支持，不断夯实纪检监察机构的工作基础。纪检监察机构要加强法务培训，提高自身办事办案能力。纪检监察机关对出现违反企业法规的，要横下一条心，敢于处理，对比较典型的案例，不怕丑、不护短，公开曝光，真正达到处理一人、警示一片的效果，把干部违法违纪苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。另一方面要接受职工群众的监督。企业干部必须牢记，手中的权力来自组织的信任、来自职工群众的重托。要加强政治理论和法律知识学习，增强政治定力，保持对权力和规矩的敬畏之心，自觉接受职工群众的监督，坚持秉公用权、依法办事，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。

3 小结

总之，推进依法治企要抓住领导干部这个关键。抓好了干部队伍的法治建设，就牵住了企业法治的“牛鼻子”。企业干部要在法治进程中以“严”的要求，“实”的精神落实党的十八届四中全会精神，推动企业法治建设步入良性循环。